美国《防止台湾遭侵略法》将破碎习近平武统台湾梦

 作者:张杰(法学博士)

目前中国国内洪水泛滥,新冠疫情反复,国外中美交恶,频频过招,互不相让,西方国家紧随其后,禁华为,封香港,剑拔弩张。近日,又有重磅消息流出,美国即将推出《防止台湾遭侵略法案》。法案将清楚规定,若中国侵犯台湾,将授权美国总统动用武力回应,且设有5年日落条款。何为日落条款?日落条款,又称落日条款,指的是法律或合约中部分或全部条文的终止生效日期。到了这个日期,该法案除非再次得到批准,否则就此失效,从而迫使政府部门定期对其法案的执行和结果进行评价。该法案的提案人为国会共和党籍联邦众议员泰德·约霍。约霍7月17日在接受福克斯商业频道的主持人卢·道布斯采访时透露称,将于本周联合提出“防止台湾遭侵略法案”。此前,约霍曾与民主党籍众议员舍尔曼提出了刚刚生效不久的《香港自治法》众议院版本,并在随后得到众院的全票通过。

为什么约霍要提出“防止台湾遭侵略法案”?约霍称,从美国前国务卿基辛格时代以来,美国对台和中国政策长期存有“战略模糊”空间。但当习近平已明确宣布,为了统一台湾他不惜发动战争,北京从没问过台湾人民的意愿。台湾从未属于中华人民共和国的一部分。习近平没有遵守2015年对奥巴马总统做出的不在南中国海岛屿军事化的承诺,现在反而在那些岛屿上设有机场、军机跑道、防御工事、人员、各种防御武器和军用雷达系统等。下面,我就美国即将审议的《防止台湾遭侵略法》,谈谈自己的看法。

第一,《防止台湾遭侵略法》的提出并非偶然

近年来,随着中美关系的不断恶化,美国除了不断加大对台军售外,已经陆续出台了若干涉台法律。2018年美国制定了《台湾旅行法》,允许和鼓励美台所有层级的官员互访;2019年,美国制定《台湾保证法2019》,要求华府支持台湾国防和国际参与;2020年3月4日美国制定了《台北法案》。众院议长佩洛西罕见的对“台北法案”的通过发表声明。佩洛西说,数十年来美国国会都是不分党派与台湾站在一起,“透过这个法案的通过,国会再度确认我们对一个自由、开放和民主台湾的强力支持。”她还说,“今天和所有的日子,美国国会都在持续对全世界发出信息说,美国与台湾站在一起。”有评论认为,特朗普签署“台北法案”后,代表保护台湾“外交”已纳入美国国内法。

约霍议员提出《防止台湾遭侵略法》是美国对抗中国的整体战略的一部分。分析这个问题,我们需要联系中美关系的局势。目前中美关系已经从贸易战走到了冷战甚至爆发局部战争的边缘。美国国务卿蓬佩奥、国家安全顾问奥布莱恩、美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷以及美国司法部长巴尔分别发表了对华关系讲话,他们透露出一个强烈的信息,那就是美国已经放弃了与中国和平共处的想法,决定全面对抗,甚至不惜爆发热战,而让美国痛下决心的就是习近平执意推出的港版国安法。

7月14日,川普总统签署了《香港自治法》,将以金融等制裁手段惩罚实施恶法、侵蚀香港自由的中国大陆与香港官员、镇压香港示威者的警察以及与制裁对象进行业务往来的相关实体。此法案制裁级别分为两级,对破坏香港自治与自由的中国大陆和香港官员施加“一级制裁”,对所有与之有业务往来的金融机构施加“二级制裁”。美国国务院根据《维吾尔人权法案》宣布对新疆陈全国等四大酷吏进行制裁。蓬佩奥宣布不承认中国在南海的权利主张,不承认中国最南端的曾母暗沙领土主权。港版国安法出台后,美国已经将中国定义为战略敌人,在香港、新疆、南海和台湾等中国核心利益上发起了全面挑战。而这些正是习近平声称不能触碰的红线。

第二,习近平真的要武统台湾吗?

有分析人士指出,从十九大关于台湾问题的阐述看,习有意在任期内解决台湾问题,不像邓小平,把它留给后代子孙去解决。也有观点认为,习改国家主席任期制,其中一个考虑就是台湾问题,他要把这个"功劳"留给自己而不是其他的中共领导人。按照中共十九大的的规划,完成祖国统一是其三大历史任务之一,若“中国梦”按时实现,可两岸仍处分离状态,“中国梦”也就画不圆。习近平肯定是不会允许这种“煞风景”的情况出现。“中国梦”不单单意味着中国强起来,也意味着他的历史地位,他想有超越毛泽东的历史地位,像毛那样“名垂青史”,只能靠收复台湾,其他任何业绩都无法做到这点。可以说,台湾是中共不能承受之重,没有哪个中共领导人敢冒失去台湾之风险。尤其对习近平言,武力收复台湾,实现祖国统一,更是他念兹在兹的“光荣与梦想”。为此,中共正在紧锣密鼓地进行军事打击准备。

今年2月,中国海军一支远洋舰队到达中途岛以南海域演习,剑指珍珠港。这是太平洋战争过去60多年之后,第一次外国舰队来到中途岛展开演练。中国官媒甚至公开透露了这次演练的目的“南部战区的任务是阻援,即迂回至大洋纵深,与北部战区阻援汇合,形成合力,保证台海战场不被外军介入”。2月9日至10日,解放军24小时内连续派出轰6及歼11等军机执行“远海长航训练”绕台湾岛屿飞行,并于10日短暂逾越海峡中线。5月14日到7月31日,解放军在唐山港京唐港区举行军事演习和实弹射击,此次军演的时间之长、战区跨度之大,据悉解放军进行多军兵种、跨战区的两栖登陆、夺取岛屿、抗击登陆、防空反导等多个实战化演练科目,在解放军的军演史上,都比较少见。

目前中国内忧外患,习近平会武统台湾吗?我的态度是否定的,理由如下:一是,台湾疫情控制良好,并未出现大规模蔓延,死亡率低,其经验可资世界借鉴。也就是说疫情对台湾的政治经济和军事的影响并不大。美国尽管处于疫情暴发期,也有航空母舰军人感染,但人数有效,并不影响美国军事打击能力。美国的"尼米兹号"和"里根号"航母群已经在7月4日从菲律宾海进入南海,在那里举行双航母海上军事演习。这是自2014年来,美国海军在南海首次举行双航母军事演习。与此同时,一向不多事的英国也罕见强硬,派出"伊丽莎白女王"号航母战斗群赶往南海助阵。二是,中国经济危机四伏。疫情下,中国相当多的中小企业难以生存,失业潮正在席卷中国。中国的房地产泡沫、超发货币的通货膨胀以及巨大的债务危机像巨大的灰犀牛就蹲在哪里,虎视眈眈。三是,中共海军尽管军舰增加迅猛,战斗力明显提升,但军队的实战能力并不强,一旦发动战争,是否打得赢还是一个大问题。前不久,以鹰派自居的解放军将领乔良和戴旭等,却对武统打"退堂鼓",乔良最近连续接受采访和发文,阐述为何不主张武统,以及目前不是武统好时机。他的核心意思是,相比中国的复兴,统一台湾要退居次要地位。而且,统一台湾不是大陆和台湾的事情,是中国和美国的问题。在中国的实力没有压过美国前,任何贸然的武统行动,都会使中国复兴功亏一篑。

第三,台海危机,美国会保卫台湾吗?

正如乔良所言,台湾问题的实质是中美之间的较量。习近平武统台湾最担忧的是美国,或者一定程度上也是西方的干预,包括军事干预对中国经济和所处国际环境的破坏,这也是北京对武统台湾犹豫不决的原因。

我们先看看《防止台湾遭侵略法》的内容:建立有限的授权以便总统能使用武力以达到确保台湾免遭武装攻击的特定目标;要求中国放弃使用或威胁以武力统一台湾;建立一系列安全对话,以及与其他理念相近安全伙伴的联合军事演习;建议台湾增加内部资源以用于自我防卫,包括采购不对称防卫武器、改善台湾的后备役制度,以及与美国在周期性防卫活动的交往;敦促美国贸易代表办公室与台湾展开双边贸易协定的谈判;鼓励美国总统或国务卿在台湾土地上与台湾总统会面;欢迎台湾总统对美国国会联席会议发表演说。但也有学者认为,中美关系如果严重恶化,相反会刺激中国武统台湾。因为未来如美国的追责和索赔引发冷战甚至局部热战,西方其他国家也跟进参与,形成中西之间的强烈对抗,其对中国造成的后果和与中国打一场战争差不多,那么,习近平也就卸下了这个“忧虑”包袱,可以放手武统台湾了。

我相信美国不会放弃保卫台湾,因为对美国而言,台湾不仅是感情上的联系和意识形态的盟友,还有重要的地缘战略价值。所以有美国专家建议,美国不仅要强化台湾的自卫能力,还要提高解放军攻台代价,让台湾成为解放军难以占领的目标。这或许正是美国制定《防止台湾遭侵略法》的目的所在。

最后,我们总结一下。中共武统台湾违背了中国和台湾人民的意愿,也与文明世界为敌。为了统一,用武力去屠杀2400万骨肉同胞,不仅是荒唐、野蛮,而且反人类。中共武力攻打台湾,从两岸军事力量对比而言,当然中共军队整体占优势。但美国和西方盟国的军事实力远在中国之上。

台湾与美国签订有《台湾关系法》,该法第二条第二款指出,“任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举-包括使用经济抵制及禁运手段在内,将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁,而为美国所严重关切”。但台湾和世界也不应掉以轻心,低估了中共的愚蠢。有学者指出,愚蠢不是智商问题,而是道德缺陷。人类的智商一般不会相差太远,但过度高估自己,自我膨胀,妄自尊大,轻视对手,尤其是"一阔脸就变",过早暴露强国嘴脸,这种道德缺陷就一定会使人做出蠢事。

但值得庆幸的是,以美国为首的西方国家已经从绥靖政策的迷梦中醒来了,一个全面对抗中国的阵营正在形成。19日,日本海上自卫队、澳大利亚国防部队和美海军“里根”号航母打击群展开了在菲律宾海的三国演习。与此同时,美海军“尼米兹”号航母打击群20日与印度海军在印度洋安达曼—尼科巴群岛附近海域进行了联合演习。同日,美国国务卿蓬佩奥抵达伦敦访问,与英国首相约翰逊和政府其他官员讨论如何共同应对一个越来越咄咄逼人的中国。在蓬佩奥抵达伦敦前几个小时,约翰逊首相宣布“立即、无限期”暂停与英国前殖民地香港之间的引渡条约,以回应中国当局不顾国际社会的反对,强推港版国安法。上周,约翰逊发布命令,在2027年底之前,清除英国5G网络中所有的华为设备。蓬佩奥表示,在对待中国的问题上,民主国家正在团结起来。

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