从10月1日起，美国政府关门。根据《反赤字法案》，联邦机构未经国会拨款（或其他批准）不得动用或承担任何资金。如果国会未能颁布12项年度拨款法案，联邦机构必须停止所有非必要职能，直至国会采取行动。这被称为政府全部关门。这次美国政府属于全部关门。
当下的美国政府关门完全是两党政治斗争的结果，民主党为赢得2026年中期选举的胜利，在国会内展现不妥协的精神，民主党参议员否决了一项将政府拨款延长7周的共和党议案，而共和党人也否决了民主党人的提案。共和党在关门事件中处于守势，特朗普借关门之际威胁大批解雇联邦政府的工作人员。两党围绕政府预算展开了博弈，这将影响明年的中期选举。
核心议题是《平价医疗法案》
《平价医疗法案》（ACA），正式名称：《患者保护与平价医疗法案》（PPACA），非正式名称为《奥巴马医改》，是美国第111届美国国会颁布的联邦法规，于2010年3月23日由美国前奥巴马签署成法。连同2010年《医疗保健与教育和解法案》对其的修订，它代表了自1965年颁布联邦医疗保险（Medicare）和医疗补助（Medicaid）以来，美国医疗体系最重要的监管改革和覆盖范围广泛。
近4年来，在ACA市场上购买医疗保健服务的人受益于政府补贴，这使得他们的支出更加便宜，也更容易获得。现在，这些补贴已成为两党在9月地因双方未能达成协议而导致政府关门的关键点。民主党希望国会延长2021年首次增加的增强保费税收抵免；如果不延长，这些税收抵免将于2025年底到期。专家表示，保费价格在2026年可能会翻一番。共和党人反复声称民主党人希望延长非法移民的免费医疗。特朗普在Truth Social网站上发帖称：“民主党希望非法移民，其中许多是暴力罪犯，获得免费医疗。”副总统JD Vance在X上发帖称：“民主党即将关闭政府，因为他们要求我们为非法移民提供医疗资金。”
双方都不愿让步，这意味着截至目前，ACA市场上购买医疗保健服务的人即将面临巨额费用的冲击。由于联邦补贴的取消和保险公司费率的提高，到 2026 年，每月自付费用预计将上涨高达 75%。
民主党推动政府关门
早在3月份，参议院民主党人发现帮助共和党维持政府运转在政治上举步维艰。参议院少数党领袖舒默公开反对政府关门，舒默说服了足够多的议员，让他们相信政府关门将使特朗普能够比现在更加肆无忌惮、更加严厉地治理国家。事后，舒默遭国会内的民主党人、自由派组织和活动人士的猛烈谴责。到了9月份，民主党愈加相信特朗普构成了独裁威胁，坚定了利用讨论预算案的机会采取强硬。民主党选择宁可政府关门也不支持右翼政府。
民主党认为，当前预算危机的背景是特朗普日益明显的威权主义，特朗普利用合法制定的法律来破坏宪法，具体表现为：对其政敌发起调查，美国司法部以虚假陈述为由起诉FBI前局长詹姆斯·科米；迫使电视节目主持人和喜剧演员詹姆斯·克里斯蒂安·坎摩尔的节目停播；未经正当程序驱逐长期居民；把左翼激进群体“安提法”(Antifa)列为国内恐怖组织；宣称拥有废除国会支出命令的权力，拒绝拨付40亿美元立法授权的对外援助。
所有这些都理所当然地激怒了民主党的基层民众。该党的捐赠者、活动人士和选民这三股力量都认为，国家正在走向威权统治。他们希望自己选出的代表能够表达对国家的担忧，以及对特朗普和共和党的抵制。在拨款案争辩·之前，许多民主党选民认为，民主党在抵制特朗普方面做得不够，民调显示他们认为民主党软弱且无效。这三股力量推动民主党决心利用47个席位让共和党议案达不到规定来的60票的门槛，从而挫败特朗普政府。所以，政府关门表面上是《平价医疗法案》的争议，实际上是民主党针对特朗普不满而发起的对抗。
民主党人精心策划了对抗策略，不惜让政府关门也要推进《平价医疗法案》。为此，舒默致电民主党的加州州长加文·纽森、前副总统卡玛拉·哈里斯和希拉里·克林顿，以及一些进步派团体和工会领袖，请他们帮助该党传递讯息。舒默还委派党团内的其他人去说服有号召力的人士，告诉他们现在是时候动员那些渴望挑战共和党的自由派选民了。
大多数政治处境不佳的民主党人支持了政府关门的做法。民主党过去曾痛斥共和党威胁让政府关门是不负责任的行为，而如今的做法是一个急剧的转变。加州州长纽森直接挑战白宫，他模仿特朗普的风格，在社交媒体上用咄咄逼人的全大写字母帖子批评了共和党人。纽森正推动一项倡议，希望选民同意调整该州的选区划分，以取消五个由共和党控制的国会席位。这是为了回应特朗普劝说红州重新划分选区以增强共和党权力之举。
美国最近发生过两次严重的关门事件，即2013 年持续 17 天的关门， 2018 年末和2019 年初持续35天的关门，关门的核心都是共和党人提出的要求，而民主党人不愿答应。共和党人要求停止资助和或推迟实施《平价医疗法案》，为南部边境修建隔离墙提供资金。这并非说，民主党应该对今年9月的政府关门负全部责任。共和党应该知道，他们需要民主党的支持才能维持政府运转，但他们对谈判兴趣不大。至少需要八名参议院民主党人加入共和党才能通过一项拨款法案，民主党有两位参议员投票支持共和党。但共和党的不妥协只能导致政府关门。
特朗普应对政府关门
美国政府关门的第二天，特朗普加大了对民主党人的施压，称他将在联邦机构大范围裁员。特朗普表示，他计划于与白宫的预算办公室主任罗素·沃特会面，讨论哪些机构将成为削减目标，以及削减应该是临时性的，还是永久性的。特朗普在社交媒体上写道：“我简直不敢相信激进的左翼民主党人给了我这个前所未有的机会。”特朗普指出，政府关门“可以节省数以十亿美元计的资金。”
美国法律不允许借政府关门解雇员工。根据《2019年政府雇员公平待遇法案》，所有被暂时休假的联邦雇员在资金恢复后都能获得补发工资。按此推理，政府恢复运作后，员工最终都会重返工作岗位。除非国会采取行动切断对特定项目或机构的资助，否则总统无权解雇联邦工作人员。
但特朗普持强硬立场，10月1日白宫管理及预算办公室主任罗素·沃特宣布裁员开始。现阶段的裁员将影响约4000名联邦工作人员，涉及几个联邦机构，其中包括美国财政部的1400多名雇员，美国卫生与公众服务部的1100至1200名工作人员，以及教育部的400多名雇员和住房和城市发展部的400多名雇员。在政府停摆前，已有约10万名联邦工作人员离开了政府在职员工名单。
政府关门的负面效应
1、共和党的负面评价甚高。10月6日，哈佛大学CAPS/哈里斯民意调查显示，70%的受访者反对政府关门，30%的受访者表示支持。53%的人将政府关门归咎于共和党，47%的人将政府关门归咎于民主党。10月7日，《经济学人》刊文指出，民意调查机构YouGov询问受访者，41%的人将政府关门归咎于共和党，30%的人将政府关门归咎于民主党。如今政府停摆已成事实，民主党和共和党的受访者加入了他们预期的阵营，但民主党的观点比共和党更为强硬。政府关门导致美国政治极化现象加深。
2、对经济的负面效应。10月6日，白宫国家经济委员会主任凯文·哈塞特称，政府停摆可能每周给美国经济造成约150亿美元的损失。如果政府停摆持续太久，可能会造成严重的经济后果。如果政府停摆持续很长时间，那么很多事情都将无法实现，这将体现在GDP数据上。白宫备忘录显示，为期1个月的政府停摆将导致新增4.3万人失业，这还不包括190万名无薪工作或被迫休假的联邦文职雇员。国会预算办公室估计，特朗普第一任期内的政府关门导致2019年两个季度的经济产出减少了110亿美元，其中30亿美元美国经济从未恢复。
3、停摆履行政府职能。美国劳工部取消原定于10月3日发表就业报告。两位美联储研究人员在最新报告中指出，宏观经济数据对股票交易员非常重要，交易员非常关心数据，就业数据尤其重要，在所有测试的数据中，它的风险溢价最高，并且具有极高的统计显著性。缺乏数据对美联储来说是一个特别大的问题，美联储决定是否应该继续降息将成为一个问题。没有最新数据衡量劳动力市场，美联储将陷入决策困境。10月1日午夜政府关门后，约有1.3万名空中交通管制员和6.1万名运输安全管理局（TSA）工作人员将无薪工作。运输和交通管制员安全管理局的工作人员选择留在家中或请病假，航班可能会延误。截至美国东部时间10月7日下午1点，美国出现了1400个航班延误，超过240个航班取消的情况。
4、对外交政策的负面影响。虽然许多国家安全职能不受关门影响，但国防部和国务院是休假员工最多的部门之一。五角大楼表示将让近34万名员工休假，几乎占其现有文职员工的一半；超过200万现役军人将继续无薪工作。美国国务院表示，将让超过三分之一的直接雇用员工暂时休假，受影响人数达10436人。五角大楼在其应急计划文件中表示，所有外国政要的访问，只要不是对关键职能“必要”的访问，都将被取消。一位不愿透露姓名的欧洲外交官表示，他们国家的一位官员原定访问华盛顿议程已被推迟或取消。
两党缠斗旨在明年中期选举
美国两党都把政府关门的责任推给对方，目的在于塑造明年选举的叙事。民主党众议院议员竞选机构已在其认为竞争激烈的35个选区投放了数字广告。这些广告指责共和党“故意阻碍可负担的医疗保健”。这些广告与民主党坚持的立场一致，即要求将他们对医疗保险的担忧作为政府拨款法案的一部分来解决，而共和党拒绝了这一要求。一个与民主党结盟的组织“众议院多数派前进”（House Majority Forward）也在10个共和党控制的选区发起了一项耗资300万美元的广告宣传活动。
民主党希望重复共和党在2013年迫使政府关门后大获全胜的套路。2013年10月，共和党要求对民主党总统奥巴马的医改法案进行重大修改，以换取政府拨款，并赋予财政部举债支付国家账单的能力。曾担任众议院多数党领袖、弗吉尼亚州共和党议员埃里克·坎托的幕僚长道格·海耶回忆说，共和党领导层当时担心停摆带来的政治后果。他表示，许多普通党员被几位共和党参议员说服，相信他们已经占了上风，可以利用政府关门作为筹码，撤销《平价医疗法案》的部分内容。一年多之后，共和党在选举中取得了胜利。他们在众议院获得了13个席位，进一步扩大了他们原本就占主导地位的多数席位，还在参议院获得了9个席位，夺得了多数席位。
今年民主党这次卯足劲与共和党缠斗，力争在2026年的中期选举中获得胜利。按照历史经验，总统所在的政党几乎总是在众议院中期选举中失利，自1938年以来，在22次中期选举中有20次都出现这种情况，两次例外。在位总统的表现也会影响中期选举，政府关门事件会影响选民对特朗普的看法。
（作者为中国新疆时事评论人士）
