副标题:拜登政府正应用乌克兰战争中对俄罗斯进行控制的经验教训,试图限制中国的军事和技术发展。yibaochina.com首发

来源:纽约时报
作者:Edward Wong and Ana Swanson
译者:仁者乐山yibaochina.com首发


图:拜登总统和他的助手称,中国是美国最大的长期对手,超过了俄罗斯。Kenny Holston for The New York Timesyibaochina.com首发

华盛顿——近五个月前,当俄罗斯军队入侵乌克兰时,拜登政府领导几十个国家的政府,禁止向俄罗斯出口先进技术,以阻遏其经济和军事发展。yibaochina.com首发

美国的现任和前任官员表示,目前美国政府正利用从这些行动中吸取的经验教训,在中国和其他国家的公司或组织可能威胁美国国家安全或侵犯人权的情况下,扩大对这些国家的出口限制。拜登总统和他的助手称,中国是美国最大的长期对手,超过了俄罗斯。yibaochina.com首发

这一努力涉及扩大所谓出口管制的范围,并让伙伴国参与进来。它还旨在重新定义哪些技术可以认为是敏感或关键的,及其对军队和安全机构的潜在用途——例如,包括人工智能等技术。yibaochina.com首发

在试图制定对华战略时,美国官员不仅着眼于技术的传统军事用途,也在考虑中国公司在建立监控型政府或建设安全基础设施,以及利用强迫劳动营镇压新疆、西藏等地区少数民族等方面的角色。yibaochina.com首发

商务部负责监督出口管制的工业和安全局负责人艾伦-F-埃斯特维兹(Alan F. Estevez),上个月在新美国安全中心(Center for a New American Security)组织的一次活动中说:“随着中国在科技领域变得更具侵略性、更加好战、更加活跃,通过出口管制来管理与中国关系变得越来越重要。”yibaochina.com首发

“我们需要确保美国保持技术上的优势,”他说。“换句话说,中国不能拥有以后在任何类型的冲突中会用来对付我们或其邻国的能力。”yibaochina.com首发

美国官员说,在针对俄罗斯总统普京及其军队的大规模经济惩罚中,实施出口管制也许是迄今为止最成功的举措。美国及其伙伴对向俄罗斯出口半导体、飞机零部件、石油和天然气工业设备以及其他商品,施加了广泛的限制,以努力削弱俄罗斯的军事及其战略产业。yibaochina.com首发

对于中国,这些措施更有针对性。官员们表示,他们的目标不是要削弱更广泛的中国经济,而是要限制中国获得有助于其军事和科学进步的技术。美国官员说,这本身就有助于防止武装冲突。yibaochina.com首发

上周,在华盛顿的一次商务部政策会议上,曾任五角大楼官员的埃斯特维兹告诉记者:“我的目标是阻止中国利用这些技术来推进他们的军事,使他们的军队现代化。”他指的是先进的半导体芯片、人工智能和量子计算。yibaochina.com首发

但中国是世界第二大经济体,对它的任何贸易限制,都会比对俄罗斯实施的限制带来更大的风险。美国高管警告说,广泛的出口管制可能会对全球商业造成严重破坏,也会激起中国对其供应给美国和其他国家的一些关键产品,包括某些矿物,发布自己的限制。yibaochina.com首发

而且,从长远来看,管制措施的广泛使用,会促使外国客户寻找其他供应来源,从而可能削弱美国的技术领先地位和市场主导地位。yibaochina.com首发

但是,商务部长吉娜-雷蒙多(Gina Raimondo)在政策会议上表示,出口管制 “是我们如何最好地保护我们民主的核心问题”。yibaochina.com首发

她强调了管制对俄罗斯的影响,说全球对俄罗斯的半导体出口已经下降了90%,其商用飞机机队可能很快就会元气大伤。“我们也知道,另一个专制政权—中国—正在密切关注我们的反应。”她补充说。yibaochina.com首发

周二,拜登政府将五家中国公司列入出口黑名单,因为它们继续支持俄罗斯的军工部门。这是自2月份乌克兰战争爆发以来,美国政府首次对援助俄罗斯的中国公司采取行动,尽管美国官员说中国政府和大多数公司似乎都在遵守美国主导的制裁。yibaochina.com首发

甚至在这些行动之前,拜登政府就已经加大了力度,执行特朗普政府的出口管制政策,将其作为打击中国公司的大棒。yibaochina.com首发

2018年,国会通过一项法律,要求商务部扩大对流向国外的美国敏感技术的控制。
尽管一些议员说政府在这方面的行动太慢,但商务部在特朗普政府和拜登政府时期都在积极使用一种更有针对性的工具,称为“实体清单”(entity list),它切断了外国公司和组织与美国技术的联系,除非其美国供应商获得向其出售商品的许可证。yibaochina.com首发

特朗普政府将华为和中芯国际这两家知名的中国技术公司列入了该名单。yibaochina.com首发

在俄罗斯入侵乌克兰之前,拜登政府的商务部将中国公司和组织列入这份名单的速度,远远超出了把其他国家的公司和组织列入名单的速度。根据该机构提供给《纽约时报》的最新数据统计,从2021年1月以来增加的475家外国实体中,有107家位于中国。相比之下,美国政府在战前将23家俄罗斯实体列入名单——然后迅速增加了252家,此外还对全部类别的技术产品实施了更广泛的限制。yibaochina.com首发

政府还将设在巴基斯坦、白俄罗斯、缅甸、阿拉伯联合酋长国、新加坡和英国的公司列入黑名单,但数量要少得多。yibaochina.com首发

拜登政府时期列入黑名单的大多数中国实体,都被美国官员判定为具有军事作用或参与系统性的人权侵犯。美国官员说,一些实体与伊朗、朝鲜和巴基斯坦有可疑的联系,美国正试图限制这些国家的核计划。一些实体则与南中国海争议领土上的侵略行动有关。yibaochina.com首发

美国还将出口限制的范围扩大到美国境外,禁止世界上任何地方的公司向俄罗斯军事集团和中国电信公司华为等清单上的实体,出口某些使用美国技术制造的商品。美国还可以限制向名单上的实体出口含有一定数量美国产品的外国商品。yibaochina.com首发

“对华为使用这个工具的经验之一是,它可以成为一种相当强大的机制。”耶鲁大学法学院和新美国技术政策研究员萨姆-萨克斯(Samm Sacks)说,“它争得了很多第三国的供应商。”yibaochina.com首发

一些美国议员说,进一步的技术限制将是对付北京的一个有力工具,威胁扩大这些控制,可能有助于阻止中国领导人对台湾的潜在敌对行动。但一些分析家警告,中国可能会进行报复。yibaochina.com首发

“随着美国继续利用其法规的治外法权,监管‘军备竞赛’的威胁越来越大,特别是与中国的军备竞赛,这加剧了本已紧张的商业环境。”战略与国际研究中心(Strategic and International Studies)高级研究员珍妮特-朱(Jeanette Chu)在今年3月写道。yibaochina.com首发

她还写道:“当前出口管制和制裁的’以牙还牙’性质,有可能削弱出口管制的有效性,并使政策制定者的选择有限。”yibaochina.com首发

尽管中国政府谴责华盛顿使用制裁,但它越来越多地使用自己的经济惩罚形式,来伤害那些立场与北京的政治观点相悖的国家。最近的目标包括澳大利亚、日本、韩国和挪威。当立陶宛去年允许台湾在其首都开设代表处时,中国切断了对立陶宛进出口。yibaochina.com首发

2021年6月,北京颁布了 “反外国制裁法”,旨在惩罚那些遵守外国对中国制裁的公司和个人。而中国政府有一部可以广泛使用的出口管制法。yibaochina.com首发

在许多技术领域,中国仍然落后于美国,但正在迅速迎头赶上。例如,在某些领域——生物技术、人工智能和5G通信——中国已经处于或接近领先水平。而且,在未来几年内,中国在研发方面的国家支出将超过美国。yibaochina.com首发

“科技创新已经成为国际战略竞争的主战场,围绕科技制高点的竞争空前激烈。”中国国家主席习近平在2021年5月的一次演讲中说。yibaochina.com首发

拜登政府的官员说,对俄罗斯实施的出口管制表明,美国行动的力量来自于与伙伴国家的协调。yibaochina.com首发

在2021年12月拜登主持的民主峰会上,美国、澳大利亚、丹麦和挪威宣布,它们将开始建立一个新的出口管制政策方案,以限制技术流向侵犯人权的独裁政府。在与欧盟的贸易和技术对话中,美国也一直在其他议题上展开讨论。yibaochina.com首发

目前最主要的全球出口制度,即瓦森纳机制(Wassenaar Arrangement),旨在控制可用于军事和商业目的的技术销售,但批评者表示,这一制度存在缺陷,包括俄罗斯是其成员国。yibaochina.com首发

埃斯特维兹先生上个月说,任何新的出口管制多边体系,都必须与合作伙伴共同实施,这样许多国家才能施加同样的限制。他补充说:“大家都知道,如果你只在半边河上筑坝,水还是在流淌。”yibaochina.com首发

但彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员马丁•乔森帕(Martin Chorzempa)警告说,许多与中国有深厚贸易关系的国家,可能会抵制对中国实施广泛出口管制的努力。yibaochina.com首发

他说:“我认为,你不会看到像制裁俄罗斯那样的一致意见,所以这可能会导致联盟分裂。”yibaochina.com首发

而对中国实施进一步限制的可能性,已经在美国企业高管中引起了一些担忧。yibaochina.com首发

美国商会执行副会长薄迈伦(Myron Brilliant)说,商界一直“坚定地支持对俄罗斯采取多边制裁措施,因为该国无端、野蛮地入侵了乌克兰”,但对中国的看法“更为复杂和微妙”。yibaochina.com首发

“工商界对中国的掠夺性和市场扭曲政策深感担忧,但我们也必须认识到,这两个最大的经济体是非常一体化的,”他说,“因此,广泛的脱钩或对中国的广泛制裁,其冲击将更具破坏性。”yibaochina.com首发

(Julian E. Barnes对报道有贡献)yibaochina.com首发

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