北京爱知行研究所：爱知行监督政府艾滋病防治和权益

　　2012年，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》颁发后的第一年。2012年1月13日，中国国务院发布《中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》（国办发〔2012〕4号）。2012年11月，中国共产党召开第十八次全国代表大会，完成权力交接。

　　2012年，北京爱知行研究所按照2011年制定的策略和计划，继续在艾滋病防治中发挥监督政策、倡导权益、开展大众和社群教育和交流工作。

　　2011年5月，北京爱知行研究所在泰国曼谷召开年会，确定在所有工作中推动联合国《世界人权宣言》和国务院《艾滋病防治条例》，加强新媒体在艾滋病防治教育、政策倡导和项目管理中的作用，加强机构内部学习和员工能力建设。

　　2011年11月25日，北京爱知行研究所发布《北京爱知行研究所关于进一步开展艾滋病防治和人权保护工作的意见》，明确“北京爱知行研究所认同国务院《艾滋病防治条例》、《国务院国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知》和联合国《经济、社会和文化权利国际公约》关于健康和人权的基本精神，并致力于监督和推动落实上述文件的要求。同时，北京爱知行研究所将开展上述文件对健康和人权工作的影响评估，提供落实或修正相关文件条款的意见。” “计划在2012-2015年期间致力于下列目标人群的艾滋病防治工作和人权保护工作：1、云南省受到毒品和艾滋病影响的人群；2、因为有偿献血浆、输血和使用血液制品的艾滋病病毒感染者、艾滋病病毒及其家庭；3、中国男男性行为人群，包括跨性别人士；4、受到艾滋病影响的少数民族群体；5、流动人口，包括流动人口中的妇女、儿童；6、青少年。”

　　2012年，北京爱知行研究所积极落实了《北京爱知行研究所关于进一步开展艾滋病防治和人权保护工作的意见》，监督政府落实《艾滋病防治条例》和各项防治措施，倡导艾滋病相关人权保护，在弱势群体中开展艾滋病防治教育和法律援助工作。


一、监督政府艾滋病防治工作。2012年，北京爱知行研究所积极参与对政府艾滋病防治工作的监督倡导，包括：

　　1、对国务院《中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》进行点评和发布《中国新五年计划对艾滋病相关人权的影响》。2012年3月5日，爱知行发布《北京爱知行研究所关于<中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划>立场声明》，在第一时间对中国艾滋病五年计划的自相矛盾、保守主义倾向、缺乏透明和问责的情况提出批评。2012年10月12日，爱知行发布《中国新五年计划对艾滋病相关人权的影响》，全面分析中国艾滋病五年计划对人权的消极和积极影响，给中国政府提出政策建议。

　　2、观察和参与全国和地方两会关于艾滋病防治和公共卫生的议题，于2012年6月发布《2012年“两会”公共卫生议案提案观察报告》。

　　3、推动艾滋病防治经费透明。2011年，爱知行要求卫生部和各省市自治区卫生厅（局）公布全球基金艾滋病项目自查督查报告，但遭遇普遍拒绝。2012年5月，爱知行发布《爱知行向卫生部门申请全球基金项目自查督查报告政府信息公开申请总结》。2012年3月28日，爱知行“向全国31个省、自治区、直辖市31家卫生厅（局）申请公开各省市下列防艾经费相关信息： 1、 2011年、2012年各级政府、国际合作项目防治艾滋病专项经费的预算报告； 2、2011年、2012年防治艾滋病专项经费中用于艾滋病防治的预防工作的预算报告； 3、2011年、2012年年防治艾滋病专项经费中用于艾滋病防治的科研工作的预算报告； 4、2011年、2012年年防治艾滋病专项经费中用于艾滋病防治的能力建设工作的预算报告。 5、2011年上述经费结算报告。”但同样遭遇普遍拒绝。2012年6月，爱知行发布《2012年防治艾滋病经费政府信息公开申请总结》。2012年12月，爱知行向各省、自治区、直辖市民政厅（局）申请公开落实《民政部关于进一步加强受艾滋病影响儿童福利保障工作的意见》（民发〔2009〕26号）的地方政策和经费情况。

　　4、监督学校落实艾滋病教育和性教育政策。《中华人民共和国人口与计划生育法》第十三条规定：“学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。”《艾滋病防治条例》第十三条规定：“县级以上人民政府教育主管部门应当指导、督促高等院校、中等职业学校和普通中学将艾滋病防治知识纳入有关课程，开展有关课外教育活动。高等院校、中等职业学校和普通中学应当组织学生学习艾滋病防治知识。” 2011年5月11日，教育部、卫生部联合下发文件《教育部卫生部关于进一步加强学校预防艾滋病教育工作的意见》；2012年1月13日，国务院办公厅发布《中国遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》。这两个文件是中国政府在2011-2012年期间发布、涉及中国学校性教育和艾滋病教育的主要文件，集中体现了中国政府对学校性教育和艾滋病教育的最新政策和举措。2012年8月，爱知行发布《中国学校艾滋病教育和性教育政策及落实情况观察报告（2011-2012）》。同时，爱知行通过微博、博客和每周信息简报，推动对学校艾滋病教育和性教育的监督和交流。

　　5、娱乐场所安全套供应情况观察。《艾滋病防治条例》第二十八条规定：“省、自治区、直辖市人民政府确定的公共场所的经营者应当在公共场所内放置安全套或者设置安全套发售设施。”2011年底，爱知行对部分城市男同性恋娱乐场所安全套使用情况进行调查，于2012年12月完成《同志娱乐场所的安全套使用情况调 查 报 告》。

　　6、关注戒毒人员社会保障。2012年6月25日，就多个省份（自治区）违反国家法律，歧视戒毒人员，令其生活和医疗无保障，爱知行致信国家禁毒委员会、国务院法制办公室、国务院防治艾滋病工作委员会、公安部、卫生部、民政部，提出“关于戒毒人员社会保障问题的建议信”，要求监督落实《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》相关“戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视”的规定。


二、艾滋病相关人权观察、教育和倡导。2012年，北京爱知行研究所积极开展艾滋病相关人权观察、人权教育和人权倡导工作，包括：

　　1、2010-2012年中国艾滋病法律人权报告。2006年以来，北京爱知行研究所每年发表艾滋病法律人权报告。2010年和2011年，爱知行因故中断两年艾滋病法律人权报告撰写工作，但2012年恢复本项工作，并于2012年底完成报告初稿，将于2013年初对外发布。

　　2、药物成瘾者法律人权。2012年6月26日，爱知行发布《动态管控、健康和人权》，对中国公安机关实施的对药物成瘾者动态管控政策提出批评。2012年12月，爱知行完成《2012年中国毒品成瘾者法律人权报告》初稿，将于2012年1月初对外发布。

　　3、艾滋病和残障人权利。2012年9月，爱知行给联合国残障人权利委员会发布《中国受艾滋病影响残障人权利状况民间报告》，要求重视残障人艾滋病防治工作，以及关注艾滋病患者中残障人权益和艾滋病患者权益。

　　4、艾滋病和儿童权利。2012年11月，爱知行给联合国儿童权利委员会发布《中国艾滋病和儿童权益状况民间报告》，关注受艾滋病影响儿童福利保障和权益保护，以及青少年艾滋病防治教育工作。

　　5、维吾尔人法律人权。2012年8月，爱知行发布《维吾尔法律人权信息资源手册》，向中国境内维吾尔人提供法律援助和人权教育的信息指引，帮助维吾尔人运用中国法律和联合国人权机制维护人权。

　　6、联合国普遍定期审议。2012年11月，爱知行发布《关于联合国人权理事会普遍定期审议机制：给中国公民社会的建议》，动员中国公民社会积极参与即将于2013年10月举办的联合国人权理事会对中国人权的普遍定期审议。

　　7、经济社会文化权利。2012年6月，爱知行向联合国经济社会文化权利委员会递交中国艾滋病相关人权议题清单，提醒委员会可以进一步向中国政府提出的人权问题。

　　8、人权培训和教育。2012年，爱知行派出多名员工参加国际人权法培训，并在中国国内和香港举办多场国际人权法培训和艾滋病相关人权交流。通过邮件组和微博，爱知行与广泛的利益相关方对联合国经济社会文化权利公约、儿童权利公约、残障人权利公约、普遍定期审议机制等进行交流和教育活动。

　　9、人权倡导。2012年，爱知行关注民间艾滋病组织结社自由权、政府关闭民间艾滋病门诊、艾滋病工作者人身权、性工作者因艾滋病被判刑和故意传播性病罪的使用、污血案上访人员权益、维吾尔人权益等，通过声明、公开信等方式发出呼吁，维护相关人员权利。


三、法律援助和法律教育。2012年，爱知行在下列人群（但不限于下列人群）开展艾滋病相关法律援助工作：“1、云南省受到毒品和艾滋病影响的人群；2、因为有偿献血浆、输血和使用血液制品的艾滋病病毒感染者、艾滋病病毒及其家庭；3、中国男男性行为人群，包括跨性别人士；4、受到艾滋病影响的少数民族群体；5、流动人口，包括流动人口中的妇女、儿童；6、青少年。”

　　爱知行编写和出版了艾滋病相关政府信息公开申请工作手册、维吾尔人申办护照简报、戒毒人员办理低保手册和艾滋病患者办理低保手册，向受到艾滋病影响社群提供实用性法律手册。


四、艾滋病防治教育和倡导。2012年，爱知行继续在北京、山东、福建等地男同性恋人群开展艾滋病防治教育，并在北京、武汉、福建等地学生团体中开展艾滋病防治教育工作的倡导活动。


五、两岸三地艾滋病防治工作交流。2012年，爱知行在香港召开两次工作会议，包括机构年会。2012年4-5月，爱知行负责人万延海利用访问香港和台湾之际，在香港中文大学、台湾政治大学、台湾大学、台湾清华大学、台湾中正大学、台湾静宜大学、台湾东吴大学等讲学和交流，访问当地社团和开展交流活动。2012年11月，爱知行利用香港同志游行，召集内地访问香港同志开展艾滋病防治和人权教育和交流活动。2012年7月、8月和11月，爱知行邀请台湾艾滋病关怀团体露德协会和香港艾滋病倡导团体彩虹中国人员访问福建、山东等地讲学。


六、性教育和心理卫生。2012年7-12月份，爱知行与完美之声网络电台合作，就同性恋和心理卫生、同性恋和宗教等议题开展系列讲座和研讨活动。


七、组织发展、项目发展和管理。2012年，爱知行在平稳地状况下持续发展。2012年3月，爱知行在广州开设办公室，在维吾尔人中提供健康和法律援助工作，同时为广泛的受到艾滋病影响的群体提供法律援助。2012年1月，华人爱知行有限公司在香港注册，成为北京爱知行研究所有力的合作伙伴。爱知行在男同性恋人群工作社群组织和药物成瘾者社群组织中恢复合作关系，开展项目合作。

　　2012年10月，中共18大前夕，爱知行广州办公室受到短暂干扰，对在当地工作产生严重影响。

　　2012年，爱知行进一步展现了其非政治、独立和专业化发展的立场。根据《北京爱知行研究所关于进一步开展艾滋病防治和人权保护工作的意见》，“北京爱知行研究所承诺基于公共卫生科学原理、国际人权准则和中国政府制定的法律法规，遵循项目和基金信息公开透明的原则，开展艾滋病防治工作和人权保护工作。我们将通过卫生科学知识、社会科学知识和法律知识服务社会，为社会弱势群体提供艾滋病防治服务、公共卫生服务和人权保护。我们承诺，将确保我们工作的人道主义性质。我们无意于参与政治纷争，为此，我们声明：北京爱知行研究所是一个非政治、非宗教和非盈利公益团体。”“北京爱知行研究所致力于发展多元化筹资渠道，确保机构的独立性质，确保机构不因为政治因素或资金来源而影响正常工作。”“北京爱知行研究所每年7月制定下一年度的总体项目目标、总体预算和筹款方案，开始向国内外基金会组织申请资金，但向单一基金组织或专题项目申请资金额不超过总预算的20%，向任何国别的基金组织或政府机构申请资金总额不超过年度总预算的40%。”

　　2012年，爱知行负责人万延海继续在加拿大和美国生活。日前，万延海已经分别致信我国驻纽约总领馆和北京市公安局，表达希望回国继续开展艾滋病防治工作的心愿和信心，希望可以获得有关部门谅解、理解和支持。

　　2012年，北京爱知行研究所得到美国国家民主基金会、欧洲联盟、法国艾滋病行动基金会和若干个人的支持。当年，爱知行开始向多个基金组织、企业和个人进行联系，寻求广泛资金协助。

　　2012年下半年，爱知行制定了2013年工作计划和预算，包括艾滋病人权监察和报告项目、政府信息公开和问责项目、性教育观察和倡导项目、成瘾者和羁押人员健康和法律项目、维吾尔人健康和法律项目、受艾滋病影响儿童福利倡导和权益项目、母婴保健和妇女权益项目的工作。资金预算在200-300万之间。我们期待与广泛的社会合作！我们期待中国政府、基金组织、企业和个人慷慨支持！


八、如何给北京爱知行研究所捐款？

　　1、北京爱知行研究所建立支付宝帐号：chineseaizhixing@gmail.com，接受中国大陆公众小额个人赠款。

　　2、北京爱知行研究所建立Paypal帐号：chineseaizhixing@gmail.com，接受境外多种货币的公众小额个人赠款。

　　3、北京爱知行研究所（在中国大陆工商注册名：北京知爱行信息咨询有限责任公司）设立专门帐户，接受中国大陆境内个人和企业单位的捐款。银行帐号信息如下：

　　开户银行名：中国银行北京崇文门支行
　　开户单位名：北京知爱行信息咨询有限责任公司
　　帐号：318156006437
　　开户银行地址：北京市东城区崇文门西大街1-2号
　　开户单位地址：联系电话：010-88142132

2013年1月2日
转载自《参与》网刊
http://canyu.org/n65835c6.aspx