钟守宏，《WTO下的两岸经贸（1990-2023）》，台北：秀威资讯科技股份有限公司，2025年5月yibaochina.com
世界贸易组织之成立与两岸入会
世界贸易组织（World Trade Organization, WTO）是当前世上最重要之国际经济贸易组织，截至2024年8月，共拥有166个会员体，另有23个政府观察员。世贸会员系以共识决或多数决之方式，决定世贸各协定规范之内容及各会员之权利义务，将多边贸易体系予以法制化及组织化，各会员并据此制定与执行其国内之贸易法规。此外，世贸为会员间讨论如何建置经贸规范之论坛，监督会员执行及遵守相关协定之规范，并协助会员进行执行协定之技术合作。yibaochina.com
自历时8年的乌拉圭回合谈判完成，各国于1994年4月15日缔结《马拉喀什建立世界贸易组织协定》（Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization）成立世贸组织。世贸所规范之领域除传统之货品贸易议题外，尚包括服务业与智慧财产权等议题。自1996年新加坡世贸第一届部长会议后，世贸更进一步对经济发展、竞争政策、投资、政府采购透明化与资讯科技等议题进行讨论，并继续就农业、服务业等议题展开谈判。《世贸协定》的宗旨，在减少或取消关税、进口配额和其他贸易壁垒，世贸各会员可将任何与《世贸协定》相关之贸易争端诉诸具准司法性质之争端解决机制，其裁决对于各会员具有拘束力，故世贸实质上，可称为“经贸联合国”。世贸透过与联合国及各个专业性国际组织如国际货币基金会（International Monetary Fund）、世界银行（World Bank）、世界关务组织（World Customs Organization）、世界智慧财产权组织（World Intellectual Property Organization）等之密切合作，实际上已成为国际经贸体系之总枢纽。yibaochina.com
回顾我国申请入会历史，自始即面临中华人民共和国的干扰。1999年年底，中华人民共和国即企图施压世贸，在我国之“台湾澎湖金门马祖个别关税领域”（Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu）名称上加入“中国的”三字，2000年7月间更要求世贸秘书处，在中华人民共和国入会工作小组报告中加上“台湾、香港、澳门系中国的个别关税领域”文字，意欲将我国地位贬同香港、澳门以作为其所属个别关税领域。此举导致以美国为首的国家的强烈反对，该一企图乃未得逞。但此后中华人民共和国则改采“先中后台”的入会程序策略，用以自我标榜中华人民共和国是中国的母体，台湾澎湖金门马祖个别关税领域只是中国之子体，而事实上，中华人民共和国也确实于2001年12月，在国际的安排和谅解下，稍早于我国入世。yibaochina.com
对于中华人民共和国欲将我地位贬同港、澳的企图，吾人必须了解：世贸前身《关税暨贸易总协定》（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）的加入主体，为“政府”或“代表个别关税领域的政府”，我国当年如同绝大多数缔约方，系依《关税暨贸易总协定》第33条规定自行申请加入；而港、澳则系依据《关税暨贸易总协定》第26条第5项C款规定在其宗主国宣示支持（upon sponsorship through a declaration）下加入，故我国与港、澳入会的依据，自始即为不同。1992年9月《关税暨贸易总协定》为我国入会成立审查工作小组时，理事会在印度籍主席舒其（B. K. Zutshi）的主持下，发表了主席声明，此则于后来列入《C/M/259号会议纪录》的一部分，其中的关键文字为：“作为谅解之一部分，中华台北在《关税暨贸易总协定》作为观察员及事后成为缔约方的过程中，其代表机构将循香港、澳门模式，代表机构人员之职衔，不应具有主权意涵。”明显地，当时的《关税暨贸易总协定》理事会主席在中华人民共和国的压力下，纵使了解我国拥有等同于一般会员的地位，并且在入会程序上适用于一般国家会员之规定，但仍做出一些小动作，在形式上矮化我国，有意使我国常驻代表团的名称及官员头衔和港、澳同一，藉以混淆视听，满足中华人民共和国对台湾的淫念。尽管中华人民共和国小动作不断，诸如以上该主席声明施压世贸秘书处在当年出版的通讯录上更改我国驻世贸使节之记载，毕竟主席声明并非法律文件，世贸终究无法据此取消我国常驻代表团和常任代表的职衔，矧且世贸本系非政治性的组织，在在强调各会员以公平地位参与国际经贸规范的制定，故我国加入后的地位与其他会员完全平等，都以常驻代表正式官衔称之。yibaochina.com
本书作者与写作缘起
本书作者钟守宏，原名启宾，现为中华不动产仲裁协会副秘书长，历任致理技术学院企业管理系、稻江科技暨管理学院财经法律学系兼任讲师、行政院金融监督管理委员会保险局副研究员，他自天主教辅仁大学财经法律学系毕业即考上国立台湾大学国家发展研究所前身之三民主义研究所继续深造，受业于国际经济法学者王泰铨教授。他之所以对于世贸法律有相当之注意与关切，除了追随王教授从事有关世贸和两岸三地，经济贸易法律的研究之外，作为一位财经法律研究者，他更深感到世贸法对于以对外贸易为经济发展导向的我国的重要性，而认为需要有更多人的参与和了解，才能使我国法律与世贸法顺利接轨，使世贸法的精神深植到我国整个法制当中，而使我国的对外贸易能在世贸法的架构内获得最大的发挥。除此之外，特别是在两岸经济贸易关系中，世贸法对于同是会员的两岸的规范效力，更可以使我国的法律地位及人民权益获得最大的保障。本书原为作者1997年即完成的法学硕士论文《WTO架构下两岸三地之经贸法律问题之研究》，时值世贸1995年成立刚满两年，香港与澳门皆为创始会员，其后中华人民共和国与我国先后入世，两岸四地皆成为会员。作者在学时即追踪世贸谈判，可见得富有远见，很早就看到全球化的时代趋势，并且在研究上做好了准备。2007年8月，作者修订硕士论文而出版本书第一版《搞懂规则，利赚中国──WTO下的两岸经贸》，当时，陈水扁总统甫于2006年元旦文告〈民主台湾．生生不息〉中宣示两岸经贸“积极管理，有效开放”的紧缩政策，一改2002年我国入世当年的“积极开放，有效管理”两岸自由贸易立场，本书第一版正是当时台湾企业进军中国大陆市场和开展两岸贸易最为及时和详尽的教战守策。yibaochina.com
《海峡两岸经济合作架构协议》与东亚区域经济整合
世贸的建构，是基于经济学上的比较利益理论，使全球范围内的各国得以从事具有机会成本优势的生产，而通过公平自由的贸易，互通有无，各享其利，世界一家。但贸易要公平，必须当事国都是自由经济体。yibaochina.com
中华人民共和国入世时曾对世贸和美国做出消除贸易障碍的承诺，《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》两份文件，规定了中华人民共和国加入世贸之后需要履行的义务，并给出了明确的时间表。美国也因此有《2000年美国-中国关系法》（U.S.-China Relations Act of 2000）的制订，要求美国贸易代表总署每年必须向国会提交有关中华人民共和国履行与加入世贸有关承诺状况的报告，包括多边承诺和对美国做出的双边承诺。yibaochina.com
海峡两岸在2008年5月马英九就任我国总统后，关系急速解冻，2010年6月29日，海峡两岸双方代表在重庆市签署《海峡两岸经济合作架构协议》（Cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），同年8月17日为立法院审查通过。《海峡两岸经济合作架构协议》的主旨就是要促进两岸间关于货品、服务贸易的自由化，和提供更好的投资保障，双方都提列了早期收获的货品清单和服务部门，对岸便给予台湾石油化学、机械、纺织等产品共521项及农渔业产品18项总共539项产品零关税优惠。《海峡两岸经济合作架构协议》更设立了兩岸经济合作委员会，由两岸经济贸易部门对等派员组成，有持续磋商、监督与评估协议执行、解释规定、通报资讯和在争端解决协议制订前之争端仲裁权，事实上则形同两岸共同赋予公权力而成立的跨域治理机制（第三中国）。两岸市场规模极为悬殊，台湾为保护本国产业，也确实采取了许多非关税壁垒措施。yibaochina.com
从整个东亚经济格局来看，中华人民共和国和东南亚国家联盟十国组成的中国-东盟自由贸易区在2010年11月启动；2011年东盟进而发起《区域全面经济伙伴协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），2022年谈判完成，会员包括东盟十国和中华人民共和国、日本、韩国、澳洲、纽西兰；2012年5月，中华人民共和国、日本、韩国三国在北京签署《中华人民共和国政府、日本国政府及大韩民国政府关于促进、便利和保护投资的协定》，并于年内启动中日韩自由贸易区谈判。居于亚洲太平洋区域地缘经济枢纽地位的台湾，明显地被排除在东亚经济区域整合进程之外。毋庸置疑，这是中华人民共和国的设局，以《海峡两岸经济合作架构协议》请君入瓮，使中国大陆成为台湾在东亚区域经济竞争中的唯一出路，而使台湾经济对中国大陆形成依赖，而意欲将台湾锁入大中华经济圈中。yibaochina.com
2013年6月21日，作为《海峡两岸经济合作架构协议》的后续协议，海峡两岸在上海市签署《海峡两岸服务贸易协议》，2014年3月，由于忧虑《服贸协议》未充分考虑对岸服务价格之优势对台湾本地服务市场和自由开放文化的冲击，立法院爆发太阳花学生运动占领议场的抗争事件，导致《服贸协议》搁置未能生效，也连带影响后续《海峡两岸货品贸易协议》的谈判。2016年5月，蔡英文出任总统，由于不愿接受一个中国原则和九二共识，《海峡两岸经济合作架构协议》的后续谈判全面中断。yibaochina.com
中国崛起与美中贸易冲突
三十年河东，三十年河西，中华人民共和国力争改革开放的三十年，再利用入世的难得机遇，以优势的生产价格和劳动大军，使“中国制造”的商品横扫全球市场，深嵌入全球产业链中，而一跃成为仅次于美国的经贸大国，复以庞大财力投入扩军，成为军事政治强权，反过来严重威胁美国霸权、既有普世价值体系和全球秩序。当年美国期待中华人民共和国在融入全球自由经济体系后，会因而展开政治自由化乃至走向民主化的天真想法完全落空，因为中华人民共和国本国企业的原始积累，大多数是来自于中国共产党透过国家暴力，以社会主义社会改造和国有化的名义所掠夺的民间资本和占有的国家资源，因此中华人民共和国由中国共产党掌控的国有企业和中国共产党政商权贵所主持的红色企业，都是统治阶级既得利益群体的一环，而新兴中产阶级和工农无产阶级，也因经济生活的改善提升，珍惜安定的环境，而也愿意容忍中国共产党的党国独裁于一时。所以以美国为首的西方世界和平演变中国的设想完全不切实际。全球自由贸易和世贸壮大了中华人民共和国，而使中华人民共和国几乎成为自由世界的掘墓人。对美国而言，真是情何以堪。2011年美国欧巴马（ Barack Hussein Obama II）总统宣布重返亚洲太平洋战略，并对中华人民共和国展开反垄断反补贴调查。yibaochina.com
习近平上台后，高喊中华民族伟大复兴，下令普世价值、新闻自由、公民社会、公民权利、党的历史错误、权贵资产阶级和司法独立等七不讲，2013年提出丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，2015年提出“中国制造2025”和“中国标准2035”，流露挑战美国全球经济霸权的意图，惊动美国。主张美国优先的川普（Donald John Trump）于2017年首度出任总统，在依《1974年贸易法》（Trade Act of 1974）的第301条款展开不公平贸易调查后，于2018年3月以关税为武器，对中华人民共和国展开贸易战，自此，中美关系开始急遽恶化，美国重新定位中华人民共和国为战略竞争对手。yibaochina.com
在中美贸易战开打同时，日本主导的《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（ Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）于2018年12月31日生效启动，美国虽然因川普退出先前的谈判而未参加，但继任总统拜登（Joe Biden）跟著于2021年11月东盟与美国线上峰会上抛出印度太平洋经济架构（Indo-Pacific Economic Framework）构想，对中华人民共和国的一带一路明火执杖展开围堵，2023年5月20日美国、加拿大、英国、法国、德国、义大利及日本七大工业国家（Group of Seven）广岛峰会后发布公报，指中国的经济胁迫（economic coercion）是目前全球面临的主要问题之一，但七大并没有因此要和中国脱钩或内转，而是要强化经济韧性，减少依赖以去风险（de-risking）和多元化（diversifying）。此处已不言而喻，中华人民共和国就是风险。yibaochina.com
全球化濒死下的两岸经济
中美关系的地壳变动，也牵动了两岸的敏感神经。2022年8月，美国众议院议长南西．裴洛西（Nancy Patricia Pelosi）访台，中国人民解放军以演习为名出动海空军监控其进出台湾过程，此后机舰扰台成为常态，战争的威胁成为台湾的日常。两岸经济贸易关系的相互依存从此显得突兀和尴尬。2023年4月12日，中华人民共和国商务部宣布依中国食品土畜进出口商会、中国五矿化工进出口商会和中国纺织品进出口商会之声请，依据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外贸易壁垒调查规则》，对台湾展开贸易壁垒调查，项目清单涵盖农产品、五矿化工产品和纺织品等三大类，而未依《海峡两岸经济合作架构协议》向两岸经济合作委员会要求调查和争端处理，也未依世贸规范进行争端当事会员间磋商或声请仲裁。而就台湾总统大选重燃的两岸经济合作与服贸谈判议题，中华人民共和国国务院台湾事务办公室发言人朱凤莲于6月28日记者会上称，两岸协商谈判的立场，只要坚持九二共识基础，都不存在障碍。yibaochina.com
中华人民共和国商务部最后依片面调查结果，认定台湾禁止2509项中国大陆货品进口，存在贸易壁垒，而于12月21日宣布中止早收清单中丙烯等12项石油化学产品关税减让，在民主进步党籍赖清德总统就任不久，再于2024年5月31日中止134个税目产品。这意味著2014年以后停止进展的《海峡两岸经济合作架构协议》谈判，不仅复谈前景阴霾重重，对岸提供的早收清单，也在自行检讨而逐步自行回收了。在此种政治气候下，台湾对中国大陆投资锐减，中国大陆台商加速转进第三国或撤资回国。yibaochina.com
2025年2月，川普重任美国总统，主张美国对各国实施对等关税（Reciprocal Tariff）政策，经过商务部180天的研究，川普于4月2日宣布实施，被美国指控未完成世贸承诺而视为竞争对手的中华人民共和国的某些产品被课以全球最高的145％关税。中华人民共和国扬言对美奉陪到底，也对美国提高了关税，川普再实施报复，关税来到不可思议的最高245%，但在此同时，美国则将对各国开征的对等关税延后90天实施，如此一来，当下受到美国调高关税处分的国家，举世竟只有中华人民共和国一国。二十多年前，美国在全球化的自由贸易架构下思考经济上的比较利益，而举臂迎接中华人民共和国入世，使其成为美国和世界的工厂和新兴市场之初，恐怕再怎么样也想不到，养虎为患，今天美国反而要筑起贸易保护主义的关税高墙，作为解决庞大债务和经济沉痾的猛药。至于世贸组织，面对世界第一自由经济强权美国的任性，默不作声，一筹莫展，深恐川普一使性子，就此退会而去，全球化宣告死亡。yibaochina.com
本书成为世贸架构下两岸经济贸易关系变化的见证。中华人民共和国仍然对台湾投资提供了相当的优惠，但确实也服从于该国产业发展甚或羁糜台湾的战略需求。中华人民共和国要以扩大内需来弥补出口贸易趋缓对于经济成长的损失，除开以出口为目的的两岸间产业分工的布局，毕竟中国大陆加上一带一路，仍是一个庞大的市场。“搞懂规则，利赚中国”，需要有更为精准的市场评估和投资策略。本书除了可以对于学者的教学与研究有所帮助之外，对于政府部门关于两岸经济贸易之“积极管理”必当有其参考之价值，更相信是前进中华人民共和国的台资企业经营者最佳法律指南。兹于该书新版付梓之际，乐而为之推荐并序。yibaochina.com
民国95年4月22日（初稿）
民国114年4月24日于台北晴园yibaochina.com
作者曾建元：
国立台湾大学国家发展研究所法学博士
国立中央大学客家语文暨社会科学学系兼任副教授
公民监督国会联盟理事长yibaochina.com
