来源：www.foreignaffairs.com
作者：YE MYO HEIN（叶明亨） April 17, 2025
译者：李靖
题图：2024年2月，缅甸克伦邦缅族人民解放军的一名成员 Stringer/路透社yibaochina.com
缅甸内战已四年，冲突仍远未解决。损失惨重的军政权深陷困境：已失去对全国约四分之三领土的有效控制；将包括两个区域军事指挥部在内的关键战略基地拱手让给正在推进的抵抗力量；随着叛逃和士气低落的蔓延，军方如今面临队伍空心化的问题。尽管反对派在全国范围内取得了显著进展，但他们仍未攻占军方在该国中部的据点。反对派的共同目标是将缅甸建设成一个联邦民主联盟，这一安排或许能够兼顾不同派系的利益。但由于反对派分散在全国各地，缺乏可靠的联络渠道，也无法安全地面对面沟通，其合作仍然松散脆弱，即使战场上胜利在望，内部分裂仍将持续。yibaochina.com
与此同时，该国约5400万人民仍在遭受苦难。军政府依靠对人口稠密的城镇进行无差别空袭来弥补其地面部队和领土控制力日益薄弱的缺陷，对反对派部队不断增加的空袭导致平民死亡人数激增，到2024年底接近1万人。超过350万人在国内流离失所，约三分之一的国民需要人道主义援助。经济濒临崩溃，自然灾害使本已严峻的形势雪上加霜。去年9月，一场强烈的台风袭击了缅甸，造成数百人死亡，许多地区被洪水淹没；3月下旬，一场毁灭性的7.7级地震袭击了缅甸，造成3500多人死亡。地震发生后，交战双方宣布暂时停战，以提供人道主义援助，但这并没有持续下去。地震发生后仅数小时，缅甸政权就发动了新的空袭和地面攻势，并且此后一直没有停止袭击。据当地媒体报道，缅甸军方在3月28日至4月6日期间发动了108次空袭和炮击，其中包括宣布停火后的46次袭击，造成约70名平民死亡。激烈的地面冲突仍在持续。yibaochina.com
只有一个行为体在此悲剧中获益：中国。在西方，缅甸内战常常被描述为一场“被遗忘的冲突”。但对中国而言，缅甸是北京地区野心、经济利益和安全关切交织的关键战场，一个实力削弱的缅甸对于中国建立无可争议的地区霸权至关重要。如果北京能够控制缅甸，它既可以构成一道战略屏障，抵御印度“东进政策”（该政策旨在将印度与快速发展的东南亚地区联结起来），也可以成为中国在东南亚大陆和印度洋沿岸的重要立足点。中国官员在公开声明中坚称，他们希望恢复缅甸的稳定，并促进两国之间的兄弟关系。实际上，中国一边扶持摇摇欲坠的军政府，一边试图将少数民族武装组织拉入其势力范围，并在此过程中将其认为与西方过于亲近的民主力量边缘化。yibaochina.com
西方国家对缅甸缺乏真正的兴趣，这造成了一个真空，而中国非常乐意填补这个真空。例如，西方国家在三月地震后几乎无所作为，而中国则高调地向受灾重灾区提供紧急援助。事实上，中国在混乱中找到了机会：它通过扶持摇摇欲坠的政权并支持其残酷的军事行动、破坏抵抗力量的团结、扩大对多支抵抗力量的影响力、边缘化西方影响力以及无视缅甸人民的政治诉求来巩固对缅甸的控制。一个长期处于军事统治之下的分裂缅甸将更容易被北京控制。yibaochina.com
中国的两面派
缅甸不仅仅是中国的邻国之一。它为北京提供了通往印度洋的重要陆路门户，为马六甲海峡这一咽喉要道提供了一条至关重要的替代路线。开发这条经济走廊是“一带一路”倡议（北京庞大的海外基础设施投资计划）的关键目标。中缅经济走廊（CMEC）是北京“一带一路”战略的重要组成部分，它将中国云南省与缅甸丰富的能源储备、自然资源以及通往印度洋的通道连接起来。yibaochina.com
缅甸还拥有中国所需的重要资源，包括关键矿产、天然气、水电和农产品。缅甸供应了中国超过一半的稀土进口量，而稀土是高科技和国防工业必不可少的投入。长期以来，中国一直与武装团体合作开采这些资源，却几乎不顾环境或社会后果。 2024年，缅甸向中国供应了5万吨稀土氧化物，超过了中国国内的稀土氧化物产量。缅甸也是中国79.9%锡矿进口的来源地，而锡矿是半导体和其他关键技术生产的重要原料。yibaochina.com
中国官员出于安全原因也对缅甸感兴趣。中国不希望外部势力，尤其是西方势力，在缅甸站稳脚跟，从而挑战北京的地区主导地位。北京深感担忧，如果一个与西方结盟的政府或政治力量上台，可能会为西方势力在中国边境附近持续存在打开大门，构成长期的安全威胁。这种安全驱动的心态塑造了中国对缅甸内战的态度，北京担心这场战争可能会鼓励西方干涉缅甸内政。中国外交部长王毅最近坚称，阻止其他外部势力干涉缅甸冲突是他的主要目标之一；他认为缅甸是中国专属势力范围的一部分。中国共产党旗舰报纸《人民日报》的一位高级编辑在2012年《环球时报》的一篇评论文章中强调了这一点，他将缅甸一些地点的重要性与南海争议海域的重要性进行了比较：“皎漂（中国目前正在缅甸若开邦建设的深水港）及其周边地区的经济和社会稳定，其重要性丝毫不亚于中菲之间关于黄岩岛的主权争端。”yibaochina.com
中国对缅甸的和平与稳定毫无诚意
至少自2021年推翻民选政府的军事政变以来，中国一直高度关注缅甸局势。鉴于中缅经济走廊的大部分路段直接穿过冲突频发的地区，政变后的冲突扰乱了北京在缅甸的许多投资。然而，这也为北京加强对缅甸控制提供了机会。中国官员最初淡化此次政变，称其为“内阁改组”，并在其他大多数国家边缘化缅甸军政府的情况下，与缅甸军政府保持着积极的外交关系。yibaochina.com
但中国又在玩弄两面派，同时加强与缅甸少数民族武装组织的关系。自政变以来，这些组织大幅扩大了其事实上的领土控制范围。中国不仅是这些组织的主要武器供应国，也是它们的主要贸易伙伴。这些关系使北京能够对分裂的缅甸几乎所有主要势力保持影响力，并在军方垮台时充当战略对冲。yibaochina.com
中国一直对缅甸的民主力量心存疑虑，尤其包括主要由2021年政变中被罢黜的人士组成的民族团结政府。尽管西方国家提供的支持微乎其微，但北京认为该组织与西方走得太近。 2022年，缅甸民族团结政府（NUG）在华盛顿设立办事处，美国于2023年底通过《缅甸法案》（该法案承诺提供大量援助，但最终未能兑现），此后，中国的疑虑进一步加深。北京还试图劝阻其他少数民族武装组织与缅甸民族团结政府合作，并指示它们与军政府谈判。诚然，北京允许与缅甸民族团结政府进行秘密沟通，主要是为了保护中国的商业资产，但北京对这些交易保持谨慎，不置可否。随着军政府失去更多领土，一些中国公司向缅甸民族团结政府的少数民族武装组织和附属武装团体纳税或合作，以维持业务运营。yibaochina.com
抓住时机
几年来，这种两面派的伎俩让中国得以保护关键投资项目，同时在缅甸陷入暴力冲突之际深化其影响力。2023年末，一个由与中国有联系的少数民族武装组织组成的反军政府联盟，其中也包括与缅甸民族团结政府有关联的武装力量，发动了“1027行动”，这是一场大规模的协同攻势。自攻势开始以来的一年里，叛军已攻占军政府的两个地区指挥部、六个作战指挥部、超过160个营级基地和93个城镇。这支曾经被视为不可战胜的军队，如今却摇摇欲坠，濒临崩溃。yibaochina.com
2024年8月，军政府位于腊戍的东北地区指挥部垮台，这给北京敲响了警钟，北京认为抵抗力量已经走得太远。中国随后放弃了对冲策略，转而代表缅甸政权采取积极干预。 2024年8月，外交部长王毅会见军政府官员时，这一转变显而易见，表明北京方面对缅甸的明确支持。不久之后，军政府首脑敏昂莱前往昆明，这是他自2021年政变以来首次访华。yibaochina.com
与此同时，北京试图向中缅边境的少数民族武装组织施压，迫使其停止敌对行动。北京试图胁迫不服从的派系，包括关闭边境哨所，切断跨境电力、水利、互联网和基本物资的供应。2024年末，北京采取了最激烈的行动，当地新闻报道称，中国拘留了缅甸民族民主同盟军（MNDAA）领导人，试图迫使该组织停火并从腊戍撤军。yibaochina.com
在“1027行动”之后，北京自诩为和平斡旋者和稳定保障者，在军政府与多个少数民族武装组织之间斡旋了多轮谈判。这些谈判未能促成和平，因为军方坚持要收复失地，而各民族派系则拒绝放弃来之不易的成果。与此同时，中国通过施压，迫使各方承认并接受其在塑造缅甸未来中所扮演的角色，从而深化其在缅甸的影响力。中国通过在国际社会提供外交掩护，并向军政府提供重型武器、战斗机、监控技术和资金支持，为其提供支持。中国还加剧了缅甸抵抗力量内部的分裂，向其控制下的民族武装团体（尤其是北部边境的民族武装团体）施压：不得与缅甸民族团结政府或其认为受西方支持的盟友民主力量合作。这些干预加剧了局势不稳定，并延长了战争。作为回应，一些抵抗组织感到有必要公开保证保护中国在缅甸的利益，甚至暂时停止计划中的攻势，以免激怒北京。yibaochina.com
在长期军事统治下，分裂的缅甸将更容易被北京控制
三月的地震为北京提供了另一个机会，使其能够扩大在缅甸的影响力，并逐渐削弱其最大的挑战：普遍存在的反华情绪。在缅甸遭受人道主义灾难之际，西方国家仅提供了有限的支持，而中国则介入其中。随着软实力的提升，中国扩大了在缅甸的安全存在。由于担心军政府无力保护中国资产，北京向军政府施压，要求其组建合资安保公司，这些公司目前部署在中缅边境西部的皎漂深水港和东部的木姐。这些行动由中国国家安保公司领导，标志着中国首次在缅甸正式部署武装力量。扩大在缅甸的军事存在的长期影响尚不明确，但它可能会显著重塑缅甸的内部冲突以及更广泛的地区安全格局。yibaochina.com
简而言之，北京的介入正在延长缅甸这场破坏性战争。在中国的支持下，缅甸政权加大了对抵抗力量控制地区的空袭力度，不分皂白地将平民作为攻击目标。但缅甸军政府实力不足以发动地面攻势收复失地，因此目前专注于阻止抵抗力量巩固其在新占领地区的控制。即使在三月地震造成广泛破坏的情况下，缅甸政权仍将空袭置于救援行动之上。中国已向缅甸军政府增派战机和无人机，以协助其行动。yibaochina.com
无论反对派是否具备取代军政府所需的政治凝聚力，其在战场上的推进仍在持续。目前，反对派正试图在全国范围内扩大城市行动，最终目标是中部的主要城市。只要军政府仍然控制着缅甸最大的城市仰光和首都内比都，反对派的推进将削弱军政府，但可能无法造成决定性的打击。如果反对派内部没有强大的统一战线，该政权很可能将继续步履蹒跚。yibaochina.com
随着西方对缅甸兴趣的减弱，中国抓住机会，利用缅甸的混乱和政治分裂，扩大其战略影响力。如今，中国对冲突各方的关键参与者都拥有相当大的影响力，并通过疏远与西方结盟的团体，系统地边缘化西方的影响力。北京已经获得了一些切实的收益，包括保留其对稀土元素等战略资源的获取渠道，并在缅甸领土上建立军事存在。这些举措不仅使中国获得了获取经济资产的特权，还使其在东盟（ASEAN）内对一个顺从的邻国拥有了政治筹码，从而加强了其对这个与其野心息息相关的地区的控制。中国在缅甸日益增长的影响力并非个例，它是北京在地区霸权扩张的更广泛行动中的一个关键前线。对西方和地区大国来说，应该敲响警钟：被动应对是不够的。遏制北京的扩张必须从中国快速扩张的地方——缅甸的基地边缘开始。yibaochina.com
北京不想要什么
这场危机的政治解决仍然遥不可及。军政府承诺在一年内举行选举，由于战争和三月份的地震，其举行选举（即使是假选举）的能力似乎受到了极大限制。由于缅甸大部分地区饱受战乱之苦，缅甸政权被迫一再推迟原定于2022年举行的选举。无论如何，反对派团体和公众都不会承认军政府组织的选举合法。目前，试图举行选举只会进一步激化冲突，加剧缅甸的人道主义危机。yibaochina.com
包括东盟、中国和印度在内的许多外部大国都呼吁通过谈判解决问题，尽管他们尚未提出具体条件。但这仍然不现实，主要原因有二。首先，鉴于军政府的软弱，抵抗力量和公众将此视为一个历史性机遇，最终将缅甸军方——他们苦难的罪魁祸首赶下台。其次，缅甸的将军们从未进行过有意义的政治对话，即使是可能威胁其权力的微小让步，他们都无法容忍。相反，他们强加条件，期望对手屈服，并在一个确保军事主导地位的框架内行事。即使在三月地震之后，缅甸政权仍优先对反对派武装进行空袭，并利用国际社会日益增加的参与，尤其是通过人道主义援助，来巩固其合法性，与此同时，无数受害者仍然困在废墟之下，得不到任何实质性援助。在中国和俄罗斯的坚定支持下，缅甸政权更加胆大妄为，几乎看不到进行真正谈判的希望。yibaochina.com
军政府只有在别无选择的情况下才会接受通过谈判结束战争。这需要反对派之间加强合作、提升政治凝聚力，以扭转战场局势，对缅甸政权构成决定性打击，威胁其对缅甸中部地区的控制。北京不希望这种情况发生。无论未来发生什么，它都将继续破坏反对派之间的合作，而这种合作对于未来建立一个和平、稳定、联邦民主的缅甸至关重要。中国对缅甸的和平与稳定毫无诚意，它想要的是战略主导权。如果北京能够通过挑起缅甸各派之间的矛盾，使缅甸陷入虚弱、分裂和对中国的依赖，从而最大程度地扩大其影响力，那么北京就会这么做。yibaochina.com
原文链接：https://www.foreignaffairs.com/china/chinas-double-game-myanmaryibaochina.com
