对整个亚太地区各国外交部声明的分析,反映出哪些国家紧跟中共,哪些国家倾向于美国,哪些国家维持中立。

来源:外交家(Diplomat)闪光点(FLASHPOINTS) | 外交政策专栏
2022年8月13日
作者:香农.蒂艾兹(Shannon Tiezzi)
译者:太史齐


这张由台湾国防部分发的照片显示,2022年8月4日,中共解放军的一架歼-11战斗机侵犯了台湾的防空识别区。
授权发布:中华民国国防部(台湾)

    似乎亚太地区的每个国家都认同:台湾海峡目前的局势令人担忧并对这一整个地区的和平与稳定构成潜在威胁。但在这一基本共识之外,各国的分歧也很大,尤其是关于目前的紧张局势应归咎于谁——是美国,因为美国众议院议长南希.佩洛西访问台湾,还是中共,因为它在该岛周围进行的挑衅性和打破先例的军事演习。

    中共声称,国际社会的共识站在它这一边。中共外交部发言人汪文彬8月8日告诉记者,“170多个国家……已通过各种方式在台湾问题上对中共(中国)表达了坚定的支持。” 汪补充说,中共的支持者“形成了对美国及其少数追随者的压倒性的多数”。

    然而,中共所称的“支持”包含着范围很广泛的细微差别。中共的一些伙伴,臭名卓著的就是俄罗斯和朝鲜,与中共一起,因佩洛西访台而明确地谴责美国,并指责华盛顿挑起了当前的紧张局势,但它们为数极少。更多的国家表达了与中共相近的立场,但没有明确批评美国,许多国家保持中立,仅仅表达了“关切”,而未认为应予谴责。

    在天平的另一端,一些国家——包括一些被中共列为其支持者的国家——使用了与美国和台湾所持立场更为接近的外交辞令,强调了中共所称其主权受到侵犯可能导致局势升级的风险。还有少数国家,美国的亲密盟友澳大利亚和日本,明确谴责中共的行动破坏稳定并加剧紧张局势。

    为了梳理出这些细微的差别,我细究了亚太地区33个国家外交部的正式声明、所发布的新闻和对媒体披露的书面评论,这些国家包括东亚、东南亚、南亚、中亚国家以及澳大利亚和新西兰。然后,我对这些国家的声明按1到5分的评分等级进行了评分,1分是最接近中共立场的辞令,5分是最不接近中共的辞令(或者换言之,与美国和台湾的立场一致)。结果图是如下;更接近中共立场的国家为红色阴影;更接近美国的国家为蓝色,中立国家为黄色。

灰色为未表达立场

 
亚太地区各国关于台海危机立场
来源:《外交》杂志的研究

    有三个国家在支持中共方面最为超前:缅甸、朝鲜和俄罗斯。这三个国家都明确指责美国挑起了当前的紧张局势。缅甸军政府的声明说佩洛西的访问“正在造成台湾海峡紧张局势的升级。” 同时,朝鲜抨击了“美国对其他国家内政的无耻干涉及其故意的政治和军事挑衅。”俄罗斯谈到了“华盛顿制造的问题和危机”,并指责美国“违反” “国家主权平等的基本原则。”

    这种程度的支持是罕见的,但还有10个国家表达了与中共相近的立场,却没有直接谴责美国。

    这些国家的声明符合以下一个或多个标准:它们表达了台湾“是中国不可分割的一部分”的立场;它们对“中共的主权和领土完整”表示支持,或者对侵害“中共主权和领土完整”表达关注;他们还同时或单独呼吁“不干涉”中共的内政。所有这些都与北京的谈话要点密切吻合。

    巴基斯坦的声明是第2类国家的典型例子。

    巴基斯坦重申其对“一个中国”政策的坚定承诺,并坚决支持中国的主权和领土完整。巴基斯坦对台湾海峡正在变化着的局势深表关切,这对地区和平与稳定产生了严重影响……巴基斯坦坚信,国家间关系应建立在相互尊重、不干涉内政以及通过遵守联合国宪章、国际法和双边协议的原则而和平解决问题的基础上。

    另有六个国家采取了我归类为真正中立的立场,在1-5分的评分制中评为3分。这些国家发表了“关切”声明,并呼吁“所有各方”保持克制和谨慎,避免局势升级。他们的声明可能同时提到对“主权”和“局势升级”的关切,反映了中共和美国双方的谈话要点。例如,印度尼西亚的声明说,“印度尼西亚对主要大国之间日益激烈的竞争深表关切”,并“呼吁所有各方避免采取可能使局势恶化的挑衅行动”。没有提到引起印度尼西亚关注的具体行动。

    四个国家——印度、新西兰、新加坡和越南——将自己定位在更接近美国立场的位置上,同时也没有直接谴责中共。这些国家(第4类)提到需要“缓和紧张”和“保持克制”——这是华盛顿所使用的语言——但没有类似第3类国家那样表达对主权和领土完整的关切。 例如,新加坡“强调需要避免误判和意外,因为这可能导致螺旋式的局势升级,并破坏区域稳定”。印度在佩洛西抵达台湾后拖延了10天才发表评论,最后说“我们敦促(各方)保持克制,避免采取改变现状的单边行动,缓和紧张局势,努力维护该地区的和平与稳定。”

    在亚太地区,只有两个国家——澳大利亚和日本——加入了美国和台湾的行列,直接批评中共在台湾附近的军事演习。日本在与其他七国集团外长的联合声明中谴责了“中华人民共和国的威胁性行动。” 澳大利亚说它“对中国向台湾海岸线附近水域发射弹道导弹深表关切,” 堪培拉称这是“不相称的和破坏稳定的。”

    需要补充的一点:对“一个中国政策”的重申并没有被纳入这一评分制,原因很简单,每一个发表声明的国家都包含了这样的辞令——包括美国,而它显然不认可中共的立场。然而,中共外交部例行公事地将各国重申“一个中国政策”的承诺纳入对其予以支持的证据,即使各国声明的其他部分另外明确表达了其他内容。

    许多亚太国家根本没有发表正式声明,尤以美国的盟友韩国保持沉默最引人注目。

    各国对最近台湾海峡危机的立场定位与它们在更大范围内的的地缘政治定位密切相关。一般来说,与美国或中共关系更密切的政府在其关于台湾的声明中也反映出各自的这种倾向性。然而,该地区的很大一部分国家——包括几乎所有的东南亚国家——根本就不想选边站队。

作者简介:

《外交》杂志职员暨作者

香农.蒂艾兹Shannon Tiezzi是《外交》杂志的主编

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