习近平当上中共总书记后，对黄河流域的治理表现出极大的关注，用他自己的话说，黄河上中下游就都走到了。但习近平只是贯彻了中共几十年来，特别是毛泽东在大跃进时期提出的治理黄河思路和措施，用一个又一个的技术工程措施来治理黄河。又在一个又一个的技术工程失败之后，不总结经验教训，而是希望通过上新的工程措施来掩盖所犯的错误。最近几年来关于黄河流域报道比较多是引大济湟工程。从大通河调水到湟水的设想于1958年大跃进年代提出。在甘肃省开工建设引大入秦工程工程后，青海省于1996年引大济湟工程。甘肃省和青海省开始争抢大通河的水资源。引大济湟工程是一个典型的钓鱼工程，工程造价从1996年的7.76亿元人民币增加到2023年的146.34亿元人民币。而引大济湟工程一年的最高卖水收入只有1.536亿元，仅占工程总投资额的1.05%，是一个没有任何经济效益的工程。已经投入运行的从大通河调水的工程一共有五个，其调水量已经大大超过大通河河流系统的承受能力，其结果就是大通河的季节性的断流。yibaochina.com
一、2025年1月20日中共中央政治局开会讨论了《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》吗？
据新华社报道，2025年1月20日中共中央政治局召开了会议。习近平主持了会议，审议了《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》和《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》[1]。yibaochina.com
黄河流域生态保护和发展居然成为2025年第一次中央政治局会议的两大议题之一。2025年1月20日中共中央政治局真的开会讨论了《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》吗？yibaochina.com
笔者认为，黄河流域生态保护和发展不可能是2025年第一次中央政治局会议的两大议题之一，理由有下面几点：yibaochina.com
首先，按照中国的习俗，一年之计在于春，2025年第一次中央政治局会议应该讨论更为重要的议题，在经济低迷状态下挣扎的老百姓期望这次政治局会议能出台一系列有针对性、可实施的措施，以解决中国失业率高涨、收入减少、消费不振、产能过剩、效率低下、经济下滑、房地产市场面临崩盘等重要问题。如果真的是审议黄河议题，可以说是跑题了。yibaochina.com
其次，2025年1月20日是美国新当选总统特朗普宣誓就职的日子。特朗普总统上任后，国际形势将发生什么样的变化？中美两国关系会如何发展？两国贸易矛盾会如何发展？中方应该采取哪些应对措施？这一系列问题，都需要有个预案，有个决策。如果中共中央政治局真的开会审议了黄河议题，可以说是没有做好战前准备。yibaochina.com
第三，黄河问题是一个老问题，特别这些年来习近平已经发表了许多讲话和指示，中共中央、国务院也发布了许多文件，但是在黄河流域生态保护和发展问题上拿不出靓丽的成绩，在不远的未来也是不会出现什么“奇迹”的。如果真的是审议黄河议题，可以说是乏善可陈，无法振奋民心。yibaochina.com
一些海外中文社交媒体的主持人对此提出质疑。yibaochina.com
二、中共中央至今未发布《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》全文
新华社在报道中只是提及，会议指出，黄河流域生态保护和高质量发展是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，要深刻领会党中央战略意图，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，推动黄河保护法全面实施，尊重自然规律，着重处理好水与人口、粮食、能源的关系，推动发展方式全面绿色转型。会议强调，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，系统提升上游水源涵养能力，加强中游水土保持，推进下游湿地保护和生态治理。要把水资源作为最大刚性约束，深挖节水潜力。要毫不放松保障黄河长久安澜，确保重要堤防水库和基础设施安全。要全面深化改革扩大开放，加强与西部大开发、中部崛起等区域战略对接，在高质量发展上不断取得新成效。要保护传承弘扬黄河文化，加强文化遗产整体性系统性保护，传承历史文脉和民族根脉，推动文化和旅游融合发展。中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促指导，中央有关部门要加大支持力度，沿黄省区各级党委和政府要切实履行主体责任，坚决贯彻党中央决策部署，扎实推进重点任务落实，推动重大改革事项落地[2]。yibaochina.com
其实这些都是老生常谈，没有任何新意。特别与四个月前，即2024年9月12日习近平就在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话，以及2021年10月8日新华社奉命发布的中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》没有什么区别。yibaochina.com
四个月前，2024年9月12日习近平在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话[3]，出席会议的有中共中央政治局常委蔡奇和丁薛祥，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰，国务委员吴政隆，全国政协副主席穆虹、姜信治，国家发改委主任郑栅洁，甘肃省委书记胡昌升、陕西省委书记赵一德、河南省委书记楼阳生等众多官员，该说的话，习近平在兰州会议上都讲了。yibaochina.com
图1：2024年9月12日习近平在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，图片来源：新华社yibaochina.com
再说，2021年10月8日新华社发布消息，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》[4]，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶。洋洋洒洒的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》超过2万5千字。
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图2：2021年10月8日新华社发布消息，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，图片来源：如图所示yibaochina.com
难道2025年1月20日审议通过的《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》对2021年公布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》有了重大的更改？yibaochina.com
至今为止，中共中央也没有发布2025年1月20日中共中央政治局会议审议通过的《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》。yibaochina.com
因此笔者认为，2025年1月20日中共中央政治局会议没有讨论黄河问题，而是讨论了其他重要问题，只是会议对这些重要问题没有达成共识，所以不便公布，只能拿《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》来说事。yibaochina.com
三、引大济湟工程
习近平当上中共总书记后，对黄河流域的治理表现出极大的关注，用他自己的话说，黄河上中下游就都走到了[5]。但习近平只是贯彻了中共几十年来，特别是毛泽东在大跃进时期提出的治理黄河思路和措施，用一个又一个的技术工程措施来治理黄河。又在一个又一个的技术工程失败之后，不总结经验教训，而是希望通过上新的工程措施来掩盖所犯的错误。yibaochina.com
最近几年来关于黄河流域报道比较多是引大济湟工程。2025年1月1日中央电视台以《织水网、润神州 跨流域大型调水工程取得新进展 将惠及百万人口》[6]为题报道黄河流域的引大济湟调水工程总干渠通过竣工验收。yibaochina.com
图3：黄河流域的引大济湟调水工程总干渠通过竣工验收，图片来源：如图所示yibaochina.com
引大济湟工程是黄河流域内的一个调水工程，从大通河调水到湟水。湟水是黄河上游最大的一级支流，流经青海省省会西宁市，在甘肃省永登县傅子村注入黄河；大通河是湟水的最大支流，即黄河的二级支流。本来大通河与湟水相隔一座大阪山，平行而行，在青海省民和县享堂注入湟水，请注意，大通河注入湟水的位置在西宁市的下游了。yibaochina.com
从大通河调水到湟水的设想于1958年大跃进年代提出。1991年开始对工程进行调研，1996年开工建设。2001年9月黑泉水库主体工程建成并下闸蓄水；2015年6月30日总干渠隧道全线贯通，2015年12月15日总干渠成功实现试通水。接下来就是建设几条干渠的第二期工程。后来引大济湟工程就成为青海省的一号（水利）工程，并被纳入国家172项重大节水供水工程序列。其实，引大济湟工程是一个典型的钓鱼工程，工程造价从1996年的7.76亿元人民币增加到2023年的146.34亿元人民币。最近几年中共的几大官媒频繁、重复地发表关于引大济湟工程实现全线通水的好消息，例如：yibaochina.com
2022年10月02日人民网刊登题为《十年，引大济湟工程累计完成投资107亿元》的报道；yibaochina.com
2022年12月18日人民网刊登题为《青海引大济湟工程主体全面建成》的报道；yibaochina.com
2022年12月19日光明网刊登《青海“引大济湟”工程主体全面建成 1996年陆续开工建设》的报道；yibaochina.com
2023年9月28日中央电视台以《引大济湟工程实现全线通水》为题进行报道；yibaochina.com
2023年9月29日新华社又报道青海“引大济湟”工程实现全线通水；yibaochina.com
2023年12月12日国务院闻办举行新闻发布会就2023年水利基础设施建设进展和成效举行发布会，重点介绍了引大济湟工程；yibaochina.com
2024年11月13日中国新闻网发布题为《青海省一号水利工程引大济湟百万亩田间配套工程陆续通水》的报道；yibaochina.com
2024年11月26日中国新闻网发表题为《青海：“引大济湟”工程30万立方米优质水将日供西宁市区》的报道；yibaochina.com
2025年1月1日中央电视台以《织水网、润神州 跨流域大型调水工程取得新进展 将惠及百万人口》为题进行报道。yibaochina.com
四、大通河水资源是唐僧肉
从河流长度与河流的流量来说，应该是湟水是大通河的支流，而不是大通河是湟水的支流。湟水干流全长374公里，81％在青海省境内，长303公里，甘肃省境内长38公里，两省界河长33公里。大通河的河流长度为全长561公里，其中青海省境内长406公里，占72％，甘肃省境内长106公里，两省界河长48公里。湟水发源于青海省海晏县境内的包呼图山，在甘肃省永靖县和青海省民和县之间注入黄河，根据1956—1997年的观测数据，湟水（含大通河）多年平均年径流量44.8亿立方米，而大通河（享堂峡站）年径流量28.4亿立方米。扣除大通河的年多年平均年径流量28.4亿立方米，湟水所剩的年径流量只有16.4亿立方米。但是湟水流经青海省西宁市以及人口密集地区，区域经济地位更加重要；而大通河流域位于北祁界连山与南界大阪山之间的狭长条状谷地地带，属高寒山区，山高谷深，林草茂密，人烟密度低，水资源比较丰富。当地人民以经营牧业为主，具有西藏高原生活生产的特点。yibaochina.com
长期以来，大通河的水资源被看作是唐僧肉，谁都想来吃一口，都希望从大通河调水，搞一个引大济X工程。最早搞的是引大入秦工程，就是将大通河水跨流域调入兰州市以北60公里处的秦王川地区，最初的目的就是为了发展灌溉农业、增加粮食生产。根据甘肃省水文水资源勘测局刘进琪撰写的《大通河调水对水资源及生态环境的影响》[7]一文，大通河向外调水的工程共有5个，如引大入秦工程，从大通河支流硫黄沟引水的引硫济金工程，引大济湟工程等。远期规划总调水量为18.29亿立方米。yibaochina.com
前面已经提到，大通河的多年平均径流量为28.4亿立方米，这是一个长期观测的平均数，并不是保证每年都有28.4亿立方米的径流量。大通河的年最大径流量可达35.6亿立方米（1954年），年最小径流量为19.0亿立方米（1970年）。中共规划的从大通河外调总水量为18.29亿立方米，这是每年都必须保证的调水量。18.29亿立方米只是略小于19.0亿立方米的年最小径流量。大通河流域的50万人口的生活和生产用水怎么办？大通河流域生态系统的用水怎么办？yibaochina.com
刘进琪在文章中指出，大通河在实施五个调水工程后，第一个生态环境的影响就是大通河下游部分月份会出现断流现象；第二个生态环境影响是河流的自净能力减弱，大通河水质下降；第三个生态环境影响就是是枯水年份流域内的沼泽湿地将被疏干退化，沼泽湿地被疏干退化，分布在大通河的西藏高原的特有鱼类的生存与繁殖受到威胁，浮游生物、底栖生物的种群结构及生物量都会发生种群缩小、生物生产力降低等问题。yibaochina.com
虽然说，大通河流域水资源丰富，但是也无法承受如此大的外调水量。向流域外调水和从人体抽血相似。一般成人的血液总量为4000毫升-5000毫升，而一次献血200毫升仅占总血量的1/20-1/25[8]；在临床医学实践中，一般对失血量在600毫升以下的都不主张输血。可见献血量总血量的1/20-1/25不影响健康，但是抽1/3或者1/2或者更多的血，那是要命的。按理说，中共执行的是计划经济，是按照目标的最优化来制定各种计划的，不应该出现规划调水总量过大的问题。按照中共的理论，这种现象只会出现在无顶层设计的、恶意竞争的市场经济。但是从大通河流域的调水工程可以看出，其本质是地方政府争夺水资源的战争，无论是甘肃省还是青海省政府都希望多获得一些水资源。在中国，这些地方政府又不能在一个平台上提出双方都能接受的折中方案，而各方都设法在中央政府中找“自己人”或者向中央政府官员行贿，希望中央政府能够站在自己一边，多给予一些政策上的优惠。当引大入秦工程上马时，中央政府明显站在甘肃省一边；后来青海省要求上引大济湟工程时，中央政府又倾向青海省一边。因此对大通河调水总量过大的问题，中共政府根本拿不出解决的办法。目前执行的方法是，国家水利部每年下半年根据气象资料，对来年的降水情况做出预测，对来年青海省和甘肃省分得的水量做出规定。比如2024年9月14日水利部发布大通河流域水量分配方案的通知，2025年的水量分配为青海省5.14亿立方米，甘肃省6.41亿立方米[9]。无论是甘肃省还是青海省获得的分配水量，都大大小于从大通河五个调水工程已经建成的调水能力，调水工程的能力无法得以实现。其实，中共中央政府是十分享用这样的决策权力，它体现中央集权的所谓优势。至于这个分水方案是不是对，来水少了不够分怎么办？中央政府从来不予考虑。yibaochina.com
五、引大济湟工程的投资效益
引大济湟工程由石头峡水库、调水总干渠、黑泉水库、北干渠一期、二期工程及西干渠工程组成。工程干支渠总长达1143公里，连通5座重要水库、272个隧洞、290 个渡槽、117个倒虹吸和100万亩田间配套工程。覆盖121处闸阀监控信息站、333个水情监测站、433个视频巡检点，270公里主干光缆、325公里分支光缆以及3条通信专线等信息化设施。根据2023年的报道，引大济湟工程总投资146.34亿元。yibaochina.com
经过多次修改后的引大济湟工程的目标主要有两个：yibaochina.com
第一，为西宁市城镇生活用水和工业用水提供水源，近期每天30万立方米，再扩大到每天50万立方米和70万立方米；yibaochina.com
第二，将青海省的草原改造为农田，再为旱地提供灌溉用水，特别是增加粮食产量。yibaochina.com
按照水利部2024年批复的分水方案，2025年青海省的引大济湟工程可从大通河分得5.14亿立方米的水量。yibaochina.com
如果西宁市水厂每天需要30万立方米原水，一年则需要1.095亿立方米，水厂支付的水价按每立方米0.50元计算，每年引大济湟工程为城镇供水的卖水收入为0.5475亿元；每天需要50万立方米，一年则需要1.825亿立方米，每年卖水收入为0.9125亿；每天需要70万立方米，一年则需要2.555亿立方米，每年卖水收入1.2775亿元。yibaochina.com
剩下的水量就用于农业灌溉，可能的水量分别是每年4.045亿立方米、3.315亿立方米或2.585亿立方米。卖给农民的水价以每立方米0.10元计算，每年卖水收入分别是0.4045亿元、0.3315亿元或0.2585亿元。两者相加，引大济湟工程一年卖水收入分别0.952亿元、1.244亿元或1.536亿元。与引大济湟工程的总投资额146.34亿元相比，分别是0.65%、0.85%或1.05%。yibaochina.com
从上面的分析可以看出引大济湟工程的经济效益极差，每年卖水的收入都无法支付维护调水工程的费用。要提高引大济湟工程的经济效益，只有大幅度地抬高卖给水厂的水费和农业用水的水价。说实在的，按照目前的经济水平，西宁市水厂支付的每立方米0.50元的原水水价，青海省的农民支付每立方米0.10元的水价，已经是青海省老百姓支付能力的上限。但是中共政府牢牢地垄断了中国所有的水资源，可以随时增加水费，以此来盘剥中国百姓。自所谓的改革开放以来，水价已经经历十多次的加价。yibaochina.com
六、结束语
也许有读者会问，既然中共政府明知大通河的水资源量不能支撑引大入秦、引大入湟等五个调水工程，为什么还非要上马建设不可呢？如果说，地方政府为了地方利益，缺乏远见，那么中共统治靠的是“顶层设计”，为什么还会有这样的事情发生呢？yibaochina.com
其实，中国的许多问题，是人为制造出来的，是想控制自然，但又不成功而遗留下来的，并不是自然界本来就存在的。无论是甘肃省的引大济秦工程，还是青海省的大济湟工程，还有许多引水工程，都是苏联援助中国时和大跃进、人民公社时代的产物。习近平治理黄河，就是继承了这些理念。甘肃省上个引大济秦等几个调水工程，青海省就上个引大济湟工程, 甘肃省再上个引洮济甘工程……大量的资金投了下去，缺水的问题依然没有解决，而且越来越严重。就这么一步一步走下去，最后实现从长江向黄河调水的西线工程，再接下来就是从澜沧江、怒江和雅鲁藏布江调水的大西线工程……yibaochina.com
在这个过程中，原来认为是水资源丰裕的长江流域变成了缺水区，干旱灾难连年出现。就像原来认为是水资源丰裕的大通河流域一样，在实施五个调水工程后，将成为一个缺水区。不是老天对中国人不公，而是中共把中国的生态环境彻底破坏了。yibaochina.com
注释：
[1] 中共中央政治局召开会议 习近平主持会议，2025年1月20日，来源：新华网，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202501/content_7000017.htmyibaochina.com
[2] 同上yibaochina.com
[3] 习近平主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调：以进一步全面深化改革为动力 开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，2024年9月12日，来源：新华网，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974190.htmyibaochina.com
[4] 中共中央 国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，2021年10月8日，来源：新华社，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/zhengce/2021-10/08/content_5641438.htmyibaochina.com
[5] 2021年10月20日习近平来到黄河入海口东营市，他说：“今天来到这里，黄河上中下游就都走到了，我心里也踏实了。” 参见：习近平的黄河情怀，2023年11月26日，来源：新华社，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6917186.htmyibaochina.com
[6] 织水网、润神州 跨流域大型调水工程取得新进展 将惠及百万人口，2025年1月1日，来源：央视网， https://news.cctv.com/2025/01/01/ARTIG6bcvNwjMrz78yEQYV8C250101.shtmlyibaochina.com
[7] 刘进琪：大通河调水对水资源及生态环境的影响，水资源保护，第23卷第1期2007年1月，yibaochina.com
[8] 献血无损健康，2019年1月27日，医政司，http://www.nhc.gov.cn/yzygj/wcjkzs/201901/51ec8a39d90e4b91a174f5ca88277649.shtmlyibaochina.com
[9] 水利部关于印发大通河流域水量分配方案的通知，水资管〔2024〕247号，2024 年9月14日，http://www.mwr.gov.cn/zwgk/gknr/202409/t20240925_1721441.htmlyibaochina.com
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