作者：程翔
原载《信报》2020年7月21日，原文标题：违背承诺、斑斑劣迹
中共通过《港版国安法》，实质性地变“一国两制”为“一国一制”，从而违背了上世纪80年代对英国的承诺（载之于《中英联合声明》）和对香港人的承诺（写入《基本法》），这是中共夺取全国政权以来又一桩严重违背承诺的事件。回顾这七十多年的历史，这种违背承诺的事件不断发生，而伴随着每一次违背承诺的，必然是一场人道主义灾难。我们看到，《国安法》颁布翌日，禁书事件马上发生。所以，随着《国安法》落地生根，香港的人权状况必然每况愈下。
中共过去违背承诺，造成人道主义灾难，都没有受到大陆人民的真正意义上的挑战。这不是说没有人反抗，只是因为内地人民被中共长期洗脑、管制和镇压，一般来说反抗意识不高，即使像六十年代中共的“大跃进”导致饿死3500万人，都没有人能够掲竿而起。再加上中共关起门来打压敢于抗争的少数人，使到外面的人爱莫能助。所以即使它违背承诺、斑斑劣迹，老百姓也莫之奈何。
这次中共对香港人违背承诺，可以说是第一次出现民众自发地发动“反食言”抗争，而且由于香港的开放性，使中共在内地惯用的封锁讯息伎俩无法奏效，使香港这场“反违诺”斗争能够传遍全世界，从而引起国际社会对中共的制裁。可以说，香港人为内地抗争者树立了一个榜样：我们要敢于对执政者违背承诺的恶行说“不！”。中共过去习惯了“讲大话当食生菜”而不受惩罚，所以认为这次对香港违背承诺也不必承担后果。它万万想不到的，是美国宣布将根据《香港自治法》制裁那些镇压香港自由的中共高官。这场惩罚甚至可能以战争形式出现，因为中共除了对香港违背承诺外，同样也违背了对美国的承诺（它曾经承诺不会把南海军事化）。这也许是对中共习惯性违诺的最佳惩罚。
以下笔者将七十多年来中共违诺的斑斑劣迹整理出来供读者参考。从中可以看到，为什么香港人这次“反违诺”斗争是如何了不起的。
第一次违背承诺：承诺在夺取政权后将实行民主自由的政治制度。
1. 背景：
中共在夺权的过程中，为了争取民心，承诺在夺取全国政权后将实现美国式的民主和自由制度。因为它知道，中国人民追求一个民主自由的政治制度，这将有利于它夺权。
2. 承诺：
毛泽东亲自界定他要的民主，是林肯总统的民主思想和罗斯福总统的自由概念。根据1945年9月27日《新华日报》第二版头条刊登，标题是《毛泽东同志答路透社记者中国需要和平建国》。内文是毛泽东对英国路透社驻重庆记者甘贝尔（Campbell）书面提出的12个问题的答复，其中第10条，记者问：中共对“自由民主的中国”的概念及界说为何? 毛泽东答:“自由民主的中国”将是这样一个国家，它的各级政府直至中央政府都由普遍、平等、无记名的选举所产生，并向选举它的人民负责。它将实现孙中山先生的三民主义，林肯的民有、民治、民享的原则与罗斯福的四大自由。它将保证国家的独立、团结、统一及与各民主强国的合作【1】。除了毛泽东外，中共其他领导人都纷纷发表类似要建立民主自由社会的言论。这些承诺都被异议人士笑蜀先生辑录在《历史的先声》这本书内。
3. 结果：
1953年中共制定第一部宪法时，在宪法上写上“专政”两个字，在大陆建立一套“反民主、反自由”的“无产阶级专政”制度，严重违背了它上台前对人民的承诺，导致日后不断发生违反人类的罪行。
第二次违背承诺：承诺少数民族可以独立建国
1. 背景：
中共崛起时势力比较单薄，故采取削弱国民党的办法来壮大自己，其中一个途径就是鼓励、怂恿少数民族独立。
2. 承诺：
1931年，中共建立中华苏维埃共和国，并颁布《宪法大纲》，其第十四条，“中华苏维埃政权承认中国境内少数民族的民族自决权，一直承认至各弱小民族有同中国脱离，自己成立独立的国家的权利。蒙古、回、藏、苗、黎、高丽人等，凡是居住中国地域内的，他们有完全自决权；加入或脱离中国苏维埃联邦，或建立自己的区域。”
在此政策下，先后鼓动藏民建立两个共和国：波巴人民共和国和格勒得沙共和国。此外还鼓动维吾尔族建立东突厥斯坦共和国（即中共所称的“三区革命”）【2】。
3. 结果：
1949年建立政权后，违反了对少数民族的承诺，不但不允许他们再提独立的诉求，而且残酷打击少数民族中要求中共兑现承诺的人，称他们是“民族分离主义分子”。
第三次违背承诺：承诺“建国”后允许私有制的存在
1. 背景：
中共建立全国政权之初，为了尽速恢复生产，于是统战资本家，承诺不会马上进行“社会主义改造”，继续允许私有制的存在。
2. 承诺：
1949年3月，在中共七届二中全会决定，中共承诺要发展资本主义经济（称为“新民主主义”），它将包含五种经济成分,即国营经济、合作社经济、私人资本主义经济、个体经济以及国家和私人合作的国家资本主义经济，这五种主要经济成分“构成新民主主义的经济形态”。中共在全会上提出：“我们仍需要有两个到三个五年计划才可转到社会主义”。换言之中共会提供一个较长的过渡期（10-15年）而不会马上强行夺取人民的私有财产。
3. 结果：
毛泽东在1953年6月15日的中共中央政治局会议上改而提出其过渡时期的总路线:“要在10年到15年或者更多一些时间内，基本上完成国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。“随着过渡时期总路线的提出，所谓“新民主主义阶段”的概念就已经消失了【3】。从此就在大陆开展大规模的以消灭私有制为目的的“三大改造”运动，在1953-56年间，推动“农业社会主义改造、手工业社会主义改造、资本主义工商业社会主义改造”，基本上消灭了城市的工商业私有制。到1958年，更提出“跑步进入共产主义”的口号，就连农村的集体经济都改为单一的“人民公社”制度，从此在中国大地消灭了私有制。
第四次违背承诺：违背了对西藏人民的承诺
1. 背景：
1951年，为争取西藏“和平解放”，中共对西藏人民作出承诺，体现在中共与西藏政府达赖喇嘛达成的《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协定》（简称《十七条》），承诺“和平解放”后不改变西藏的政体以及权力结构，不执行在内地其他地区进行的“三大改造”运动。
2. 主要承诺：
对西藏人民来说，十七条中，以下这几条最重要，也是他们当初愿意签订的原因：
第三条：“根据中国人民政治协商会议共同纲领的民族政策，在中央人民政府统一领导之下，西藏人民有实行民族区域自治的权利。”
第四条：“对于西藏的现行政治制度，中央不予变更。达赖喇嘛的固有地位及职权，中央亦不予变更。各级官员照常供职。”
第七条：“实行中国人民政治协商会议共同纲领规定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯，保护喇嘛寺庙。寺庙的收入，中央不予变更。”
第十一条：“有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。”
3. 结果：
《十七条协定》签署后不久就发生违背协定事件：
1954年中共颁布《宪法》取消原有《十七条》裹提及的“西藏特殊自治状态”，与中国实行一体化。从1955年开始，中共在西藏以外的藏人自治区推行“三大改造”，违背了第十一条的规定。1956年中共在未得达赖喇嘛同意下在当年4月22日成立“西藏自治区筹备委员会”，西藏噶厦和班禅堪布会议厅委员会均改归其领导，成为西藏实际最高权力机构，严重违背了“十七条”中的第四条。
各种违背承诺的措施最终导致西藏人民在1959年举行起义失败，达赖喇嘛流亡海外。
第五次违背承诺：违背了对全国知识分子的承诺
1. 背景：
1956年在苏联20大会议上赫鲁晓夫批判斯大林的“秘密报告”，揭露斯大林的种种暴政，毛泽东很震动，决心要整肃敢于不服共产党的人，但他提出的借口却是要“帮助中共整风”。
2. 承诺
为驱使知识分子及党外人士“帮助共产党整风”，答应任由他们发表批评意见，鼓励“百花齐放、百家争鸣”（即所谓“双百方针”），对发表意见的人不追究政治责任或刑事责任。1957年4月27日 中共发出《中共中央关于整风运动的指示》。4月30日毛泽东亲自邀请各民主党派及无党派重要人物上天安门城楼，对他们说：“今天请各位来，是要请各位帮助我党整风”。根据毛泽东的意见，中共中央随即发出一份党内文件，即《中央关于继续组织党外人士对党政府所犯错误缺点展开批评的指示》，清楚地表明要组织民主人士说明中共整风，原因是“没有社会压力，整风不易收效。”很多党外人士信以为真，纷纷“大鸣大放”，提出对共产党很多意见【4】。
3. 结果
毛泽东在1957年4月30日才鼓动知识分子出来帮助中共整风，1957年7月1日就亲自执笔写《人民日报》社论：《文汇报的资产阶级方向应当批判》。在这篇社论中，毛泽东坦承自己故意欺骗知识分子。他说：“有人说，这是阴谋。我们说，这是阳谋。因为事先告诉了敌人，牛鬼蛇神只有让它们出笼，才好歼灭它们，毒草只有让它们出土，才便于锄掉”。结果在毛泽东驱动下，全国50多万知识分子被打成“右派”，遭到灭顶之灾。林彪把毛泽东所说的“阳谋”，比喻为“引蛇出洞”，他说：“引蛇出洞，让一些人喝雄黄酒！”。在林彪的眼裹，“右派分子”就是化装成人的蛇。如同《白蛇传》裹的白娘子，喝了雄黄酒显出原形一样。“大鸣大放”就是让“右派分子”喝“雄黄酒”【5】。结果，被定为右派分子3178473人；被列为中右1437562人；合共460万，远非官方承认的55万。在运动中，非正常死亡4117人【6】。
第六次违背承诺：违背了对全体香港人、对英国、对国际社会的承诺
1. 背景：
当1997香港租约届满时，中共为了和平接收香港时不致产生太大的社会震荡，答应香港人实行“一国两制”、“港人治港、高度自治”、“五十年不变”的方针换取他们接受回归中共这个专政政体的条件。
2.承诺
1984年的《中英联合声明》规定：除了国防外交之外，香港拥有高度自治权。
1990年颁布的《基本法》以法律形式把中共在《中英联合声明》中对香港人的承诺确定下来。
上述两文件具体内容读者都很熟悉，这裹不赘。
3. 结果
自从1997以来，中共多次违反《中英联合声明》和《基本法》对香港的承诺，其中荦荦大者有：
2004年人大释法取消2007年普选计划，在选举问题上从《基本法》规定的三部曲增加到五部曲，使香港实际上丧失了决定政制发展的主导权。
2007年提出“建立第二支管治队伍”，由中共在港团队组成。
2014年颁布香港白皮书，全面颠覆/扭曲《基本法》的立法精神和立法原意。
2014年人大“8.31决议”改变“双普选”条件，使“普选”变成经北京筛选后的选举。
2020年颁布《港版国安法》实质性地实现“一国一制”，至此“一国两制”宣布寿终正寝。
这次违诺事件，不单是对香港违诺，也是对英国违诺（例如中共单方面声称《中英联合声明》成为历史文件），更是对美国违诺，因为美国根据《中英联合声明》的精神而制定的《香港关系法》，承诺给予香港各种优惠，现在中共单方面取消“一国两制”的安排，实质上也是对美国的违诺。
第七次违背承诺：违背了对整个国际社会的承诺
1.背景：
中共急于加入“世界贸易组织”（WTO），使其对外贸易能够畅通无阻，不必年年去求美国给它“最惠国待遇”。
2. 承诺：
2001年12月中共正式成为世界贸易组织的第143个成员国。它在其“入世议定书”裹对国际社会作出一系列重要的承诺，例如向外国开放市场、改变国内的计划经济为市场经济等等。它以自己是发展中国家的原因，要求国际社会给它长达15年的过渡期来实现上述改革。
3. 结果：
在2016年世贸给予中共15年过渡期届满后盘点中共承诺的兑现情况，远远未能达到“市场经济”的要求。而且在其具体承诺的清单上，根据美国贸易代表办公室（USTR）2016年1月9日向国会提交的《2016年中国履行世贸组织承诺情况报告》，列举12项违背承诺的严重问题。
根据中国学者 Zhouying （中文名不详）的统计【7】，中共对世贸的承诺一共29项，截至2019年为止，兑现承诺（已完成）的大约11项，未完成18项，未兑现率为63%。
正是因为这些不兑现的承诺，最终导致美国在2018年向中共展开贸易战。
第八次违背承诺：违背了对美国及整个国际社会的承诺
1. 背景
中共在南中国海的岛礁上填海扩张领土，使国际社会担心其将南海军事化。
2. 承诺
习近平2016年9月在华盛顿举行美中首脑会谈时向奥巴马总统表示中共不会把南海军事化。他随后又在记者会上表示，在南沙群岛推进的修建工程不是以他国为目标、或给他国造成影响的活动，中国没有追求军事化的意图。否定了考虑将人工岛作为军事据点。
美国政府后来向中国政府再次确认了习近平的发言，并询问，“中国的见解不会改变吧”？中方回答称没有变化，事实上承认了该发言是正式见解。美国政府消息人士说明称，因对习近平的发言感到“意外”，有必要询问中方的意图。
3. 结果
2019年美国根据卫星照估计，经过扩建后，永暑岛的陆域面积为2.8平方公里，渚碧岛为4.3平方公里，美济岛则为5.6平方公里。解放军在这3大扩建岛礁上分别建设了大型机场设施，跑道超过3000米，可供运-20运输机起降。这3个人造岛已形成可对付航母的铁三角。从它们的位置来看，已形成一个三角形布局，每个岛礁间的距离在200至300公里间，已互成犄角之势，可在紧急状态时互相支援，成为3艘不沉航母。未来解放军部署战机、军舰与飞弹后，它们就能联手，对付敌方至少一支航母战斗群。这次违背承诺，已经使到中美关系陷入热战的边缘。
这些都是中共违背承诺中的荦荦大者。这些惯性的违诺行径已经将中国带向一个备受全球孤立，而且有可能发生战争的危险边缘。
注释：
【1】毛泽东讲话原文见 http://cpc.people.com.cn/GB/69112/70190/70197/70358/4769022.html
林肯总统在1863年11月19日发表《葛底斯堡演说》（Gettysburg Address）中说：”that government of the people, by the people,for the people, shall not perish from earth”。后来孙中山先生翻译成“民有、民治、民享”。
罗斯福总统在1941年1月6日国情咨文演讲提出了“世界各地（everywhere in the world）”的人们应该享有的四项基本自由：言论自由（Freedom of speech）、宗教自由（Freedom of worship）、免于匮乏的自由（Freedom from want）、免于恐惧的自由（Freedom from fear）。
[2] 见拙作：《诸独根源皆中共》，明报2016年11月14日https://news.mingpao.com/ins/%E6%96%87%E6%91%98/article/20161114/s00022/1479087276011/%E8%AB%B8%E7%8D%A8%E6%A0%B9%E6%BA%90%E7%9A%86%E4%B8%AD%E5%85%B1%EF%BC%88%E6%96%87-%E7%A8%8B%E7%BF%94%EF%BC%89
[3] 萧冬连：《再议新民主主义的提早结束》，载中共党史研究 2015-06-26 http://www.dswxyjy.org.cn/n/2015/0626/c218997-27213863.html
[4] 叶永烈：《反右派始末》第六章“诱敌深入”的策略 https://www.cbxs.net/jishi/7514/158026.html
[5] 同上注
[6] 根据自称 Bobzhou 的不知名作者文章：《反右运动那件事解密了，受到迫害不是50万，是410万》载于《贝壳村》2017-7-12 https://www.backchina.com/blog/348710/article-276478.html
[7] 中国入世承诺表都兑现了多少？https://github.com/zhouying83213/zhouying83213.github.io/issues/6
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