——也谈为什么2024年中国GDP增长的目标一定能够完成
摘要
2024年9月12日习近平在“黄河座谈会”上特别强调，一定要达到全年GDP增长5%的目标。但是国家统计局发表的数据表明，2024年前三季度GDP增长率分别5.3%、4.7%和4.8%。许多人认为，要完成2024年全年GDP增长5%的目标会非常困难。yibaochina.com
完成2024年GDP增长5%的目标是一项政治任务。笔者认为，这个目标一定会达到。本文从受灾、救灾、灾后重建与中国GDP的增长谈起。yibaochina.com
著名财经科技博主刘植荣指出，按照中国GDP的统计方法，发生地震、台风、洪水等自然灾害，毁掉大量房屋等财富，但这些不会从GDP里扣除，而救灾所需要的物资和服务，以及重建所需要的资金就都成了GDP。著名经济学家樊纲认为，灾后重建中会带来大量的物质需求，并需要大量的建设，会加快GDP的增长。历史的经验告诉人们，2008年四川大地震、1998年、2020年长江洪水、2021年郑州洪水和2023年京津冀洪水等都“促进”了GDP的高速增长。2023年7、8月间的京津冀大洪水是极端且罕见的流域性特大洪水灾害，公开报道的直接经济损失超1000亿元。2023年10月24日全国人大常委会批准增加发行一万亿国债支持灾后恢复重建。初步考虑增发的一万亿国债资金中的5000亿元在2023年安排使用，另外5000亿元结转2024年使用。根据惯例，中央政府增加了救灾重建的投资，下面各地地方政府的资金投入也必须跟上。2023年灾后重建投资保证了2023年GDP增长5.2%。yibaochina.com
有人会说，2024年中国并未遭受象2023年那样严重的流域性特大洪水灾害和甘肃积石山大地震，灾害重建能拉动的GDP增长也无法达到2023年的水平。但是国家应急部延期公布的数据表明，虽然2024年前三季度中国受灾人数、农作物受灾面积，特别是倒塌、受损房屋不如2023年同期，但是直接经济损失却是2023年同期104.84%，紧急转移安置人数是121.66%，死亡失踪人数是167.53%。yibaochina.com
因此在救灾重建方面有三种办法可以保证2024年GDP增长5%的目标一定会实现：yibaochina.com
第一个办法是利用灾后重建投资，扩大GDP数字。中国灾害经济学的理论认为，受灾的直接经济损失越大，灾后投入恢复重建的资金越多，拉动GDP的增长率越高。2024年前三季直接经济损失等都超过2023年同期，投入救灾的资金也将超过2023年，由此扩大的GDP数字，足以保证2024年GDP增长5%的目标；yibaochina.com
第二个办法是将因灾紧急转移安置人员作为GDP的一个新项目、或者选用新的估值标准，进入GDP核算，加大GDP数额。国家统计局之前用过这个办法，2016年把研发支出列入GDP核算，拉动了GDP的增长。应急管理是从俄国照抄而来，并成为习近平国家安全战略的重要组成部分。应急管理是中国高质量的新兴行业，近年来增长速度非常迅猛，2023年的市场规模远超2.7万亿，接近年度的研发支出。2024年前三季紧急转移安置人数是2023年同期紧急转移安置人数的121.66%，这一项进入GDP核算，就会较大幅度拉动GDP的增长；yibaochina.com
第三个办法是向下修正2023年的GDP数据，这个方法过去中共和地区政府也常用。比如河南省公布的2023年全省GDP比2022年GDP更低，GDP增长率是负数。但是河南省政府将已经发表的2022年GDP数据向下修正了3100多亿元，于是就有了2023年GDP增长4.1%的好结果。2023年10月24日批准救灾重建的一万亿国债，其中5000亿元计入2023年，但真正的投入没有那么大，能拉动的GDP增长也没有那么多。所以可以以此或其他为理由，向下修正2023年全国DGP126万亿这个数据。2023年GDP的基数变小，2024年GDP增长目标就达到了，甚至会略高于5%。yibaochina.com
其实习近平把完成2024年GDP增长5%作为社会经济发展的唯一指标是没有任何意义的。GDP只是反映了经济活动的热度，并不反映经济效益，特别是在中国受灾越重，GDP增长越快，而救灾投资数额越大，效率越低、民众受益越少。经济效益低下是中国经济发展一直没有解决的问题，关键问题是经济结构和制度。不要忘记，当年让华国锋下台的理由是：国民经济到了崩溃的边缘，而当年GDP的增长速度一直保持在7%或更高。yibaochina.com
（笔者注：本文所引用或者使用的自然灾害应该是指天灾人祸。）yibaochina.com
一、2024年前三季度因灾死亡失踪人数是2023年同期的168%
2024年10月22日国家应急管理部举行季度例行新闻发布会，通报前三季度全国安全生产和“自然灾害”形势。新闻宣传司司长申展利介绍，中国2024年前三季度自然灾害以洪涝和地质灾害、风雹、台风、低温冷冻和雪灾为主，干旱、地震、沙尘暴、森林草原火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成全国8402.7万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪836人，紧急转移安置334.7万人次；倒塌房屋5万间，损坏房屋63万间；农作物受灾面积9048.2千公顷；直接经济损失3232亿元[1]。yibaochina.com
大约一年多前，2023年10月8日应急管理部救灾和物资保障司发布了2023年前三季度全国自然灾害情况称，各种自然灾害共造成8911.8万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪499人，紧急转移安置275.1万人次；倒塌房屋11.8万间，严重损坏42.2万间，一般损坏103.5万间；农作物受灾面积9714.8千公顷；直接经济损失3082.9亿元[2]。yibaochina.com
由于使用的是一个文字模板，将2024年前三季度的灾害损失与2023年同期做一对比就比较容易了：yibaochina.com
图1：2024年前三季度的灾害损失与2023年同期的对比yibaochina.com
通过简单的比较，可以得到下面的结论：yibaochina.com
第一：2024年前三季度受灾人口8911.8万人次，2023年8911.8万人次，2024年前三季度比2023年同期少509.1万人次，2024年前三季度是2023年同期的94.29%；2024年前三季度农作物受灾面积9048.2千公顷，2023年9714.8千公顷，2024年前三季度比2023年同期少666.6千公顷，2024年前三季度是2023年同期的93.14%。从这两个指标可以看出，2024年前三季度受灾情况比2023年同期略轻。yibaochina.com
第二：2024年前三季度因灾倒塌房屋5万间，2023年同期11.8万间，2024年前三季度比2023年同期少6.8万间，2024年前三季度是2023年的同期42.37%，不到一半；2024年前三季度损坏房屋63万间（未分损害程度），2023年同期严重损坏42.2万间，一般损坏103.5万间，一共损坏145.7万间，2024年前三季度比2023年同期少82.7万间，2024年前三季度是2023年的同期42.24%，也不到一半。从这两个指标可以看出，2024年前三季度受灾情况比2023年同期要轻很多，不到2023年的50%，可见2024年前三季度与2023年同期遭受的“自然灾害”不是同一等级的。yibaochina.com
第三：虽然从受灾人口、农作物受灾面积、倒塌房屋和损坏房屋这四个指标来判断，2024年前三季度的受灾情况不如或者大大不如2023年同期，但是2024年前三季度的直接经济损失为3232亿元，而2023年同期只有3082.9亿元。2024年前三季度的直接经济损失比2023年同期增加了149.1亿元，比2023年增加4.84%。yibaochina.com
第四：2024年前三季度紧急转移安置334.7万人次；2023年紧急转移安置275.1万人次。2024年的紧急转移安置人数比2023年增加59.6万人，比2023年增加21.55%。yibaochina.com
第五：2024年前三季度因灾死亡失踪836人；2023年因灾死亡失踪499人。2024年的死亡失踪人数比2023年增加337人，比2023年增加67.53%，增加了三分之二。yibaochina.com
总结上面简单的对比，可以得到下面的印象：2024年前三季度中国受“自然灾害”的严重程度不如2024年同期，但是直接经济损失增长约5%，紧急转移安置人数增长约五分之一，死亡失踪人数增加了三分之二。yibaochina.com
图2：2024年7月5日，洞庭湖团洲垸堤发生管涌，因抢救措施的错误导致溃堤，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图3：CCTV报道指出，截至7月8日为止，团洲垸溃堤现场共投入各类专业救援力量4739人，另外还投入车辆469台，装备318台，大型装备设备144台，舟艇170艘开展救灾抢险工作。经过77小时奋战，决口成功合龙。被紧急转移安置的居民达7680人，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图4：决口成功合龙后，消防救援的近百輛抽水设备展开抽水作业，持续近两个月时间。紧急救灾创造了大量GDP，图片来源：网络截屏yibaochina.com
二、2024年前三季度中国没有发生流域性的严重“自然灾害”，而2023年海河流域发生了自1963年以来最严重的洪水灾害
申展利司长介绍说，我国2024年前三季度自然灾害以洪涝和地质灾害、风雹、台风、低温冷冻和雪灾为主，干旱、地震、沙尘暴、森林草原火灾等也有不同程度发生。yibaochina.com
从这个描述来看，2024年前三季度灾害类型多，但均不严重。yibaochina.com
申展利司长还为灾情总结了四点：yibaochina.com
第一，从地域上灾情呈现“南重北轻”态势，从时间分布上看是“七下八上”防汛关键期灾害损失较重；yibaochina.com
第二，灾害的主要形式是由暴雨引发的洪涝和地质灾害。前三季度，全国平均降水量633.3毫米，较常年同期偏多10.5%。全国共发生36次区域暴雨过程，多地降雨持续时间长、落区重叠、局地降雨突破极值，引发了山洪、中小河流洪水、城市内涝，以及滑坡、泥石流等地质灾害。yibaochina.com
第三，台风所引发的灾害，特别是9月上旬的超强台风“摩羯”是有气象记录以来秋季登陆我国的最强台风（笔者注：不是登陆中国的最强台风，而是秋季登陆中国的最强台风）。yibaochina.com
第四，干旱交替发生，川渝和长江中游地区出现旱情。7月随着雨带北抬，华北南部、黄淮和西北东部大部分地区旱情逐渐缓解，部分地区出现旱涝急转。8月以来，受高温少雨影响，川渝和长江中游等地旱情发展。yibaochina.com
总结起来就是一句话，2024年前三季度中国没有发生流域性的严重“自然灾害”。2024年前三季度全国平均降水量633.3毫米，较常年同期偏多10.5%。降水量的年际变化是指年际之间的降水分配情况，中国大多数地区降水量年际变化较大。某年的降水量较常年偏多10.5%，都属于正常变化范围内。根据中国气象局发布的《中国气候变化蓝皮书（2022）》[3]，1961年至2021年，我国平均年降水量呈增加趋势，平均每10年增加5.5毫米，且年际变化特征明显。20世纪90年代，我国平均年降水量以偏多为主，21世纪最初10年总体偏少，2012年以来持续偏多。2021年，我国平均降水量较常年值偏多6.7%，其中华北地区平均降水量为1961年以来最多，而华南地区平均降水量为近10年最少。所以2024年前三季度全国平均降水量较常年同期偏多10.5%，完全属于正常情况。yibaochina.com
而在一年前，国家应急管理部对2023年前三季度的“自然灾害”是这样描述的：我国自然灾害形势复杂严峻，以洪涝、干旱、台风、风雹和地质灾害为主，低温冷冻和雪灾、地震、沙尘暴、森林草原火灾等也有不同程度发生。yibaochina.com
应急部明确指出，自然灾害形势复杂严峻。比如风灾，2023年6–9月，江苏南通、盐城、宿迁等地龙卷风灾害共造成14人死亡；又比如雪灾，2023年1月17日西藏林芝雪崩造成28人死亡，为中国近年来因灾死亡人数最多的一次雪崩灾害；再比如沙尘暴，2023年是10年来最多大风沙尘暴的沙尘年。yibaochina.com
特别是2023年进入“七下八上”后，20余天内相继遭受“杜苏芮”超强台风、海河流域性特大洪水、松辽流域严重汛情等重大灾害。2023年8月12日，水利部发布汛情通报，本次洪水判定为流域性特大洪水，并命名为海河“23·7”流域性特大洪水[4]。yibaochina.com
2021年5月，水利部印发《全国流域性洪水划分规定(试行)》[5]，旨在为规范全国流域性洪水划分工作，满足新时期洪水防御工作的需要。该规定适用于长江流域、黄河流域、淮河流域、海河流域、珠江流域、松辽流域及太湖流域等七大流域。流域性洪水分为三个等级，分别为yibaochina.com
——流域性特大洪水、
——流域性大洪水和
——流域性较大洪水。yibaochina.com
流域性特大洪水是中国级别最高的流域性洪水，没有比这更严重的洪水了yibaochina.com
2023年受台风杜苏芮北上与冷空气交绥影响，7月28日8时至8月2日8时，海河流域5天面平均雨量达153毫米，降雨总量487亿立方米，为海河流域1963年以来的最强降雨。受强降雨影响，子牙河系、永定河系、大清河系先后发生了编号洪水，宁晋泊、大陆泽、小清河分洪区、兰沟洼、东淀、献县泛区、共渠西、永定河泛区等8个蓄滞洪区相继启用。其中，永定河发生1956年以来最大洪水，大清河发生1963年以来最大洪水。无论是海河流域遭遇的降雨还是在海河流域形成的洪水，都是极端且罕见的[6]。2023年8月3联合国秘书长副发言人哈克表示，秘书长古特雷斯对北京及周边地区的暴雨造成多人遇难的消息感到悲痛[7]。可见这场洪灾之严重，惊动了联合国秘书长。yibaochina.com
根据《维基百科》的统计，北京死亡失踪51人，河北省死亡失踪45人，共计死亡失踪96人。海河“23•7”洪水造成的直接经济损失超1000亿元[8]。yibaochina.com
图5：京津冀洪水，涿州被淹，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图6：京津冀洪水，河北蓄滞洪区紧急转移居民，图片来源：网络截屏yibaochina.com
很难解释，为什么2024年前三季度中国遭受的“自然灾害”没有2023年同期严重，没有发生流域性特大洪水，没有发生极端且罕见的“自然灾害”，也没有一场灾害惊动了联合国秘书长，但是生命财产、紧急转移安置人口和直接经济损失却都比2023年同期大。yibaochina.com
三、有意封锁灾情资讯是2024年前三季度因灾死亡失踪人数大幅度回升的主要原因之一
根据国家应急管理部发表的数据，2024年前三季度因灾死亡失踪人数836人。按照这个发展趋势，2024年因灾死亡失踪人数可能接近或者超过1000人。yibaochina.com
图7：2017年至2024年1至9月中国因灾死亡人数yibaochina.com
2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》，批准《国务院机构改革方案》[9]。方案规定：“组建应急管理部。将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。[10]”2018年4月16日，应急管理部正式挂牌。2017年中国因灾死亡失踪人数979人，到2018年因灾死亡失踪人数635人，被认为是成立应急管理部的功劳。2022年因灾死亡失踪554人，被誉为“创新中国成立以来的最低”。应急管理部把这归功于习近平的亲自部署、亲自指挥，特别是习近平的“宁可十防九空，也不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其来，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻”和“不怕兴师动众，不怕劳民伤财，不怕十防九空”的指示[11]。但是2023年因灾死亡失踪人数达691人，不但超过了2022年的554人，还超过了2018年的635人，于是就把原因归之于海河流域的特大洪水。yibaochina.com
2024年前三季度因灾死亡失踪人数836人，超过2023年全年的691人！yibaochina.com
必须承认，这些年来中国官方媒体发布灾情中，有关因灾死亡失踪人数的消息越来越少。如果把2024年前三季度中国官方媒体公开发布的因灾死亡失踪人数累加起来，能够达到836人的一半就相当不错了。yibaochina.com
2024年7月5日，洞庭湖华容县团洲垸决堤，造成45.92平方公里土地被淹，不少房屋被淹没房顶，共紧急转移5755人（后改为7680人）。官方媒体称，未造成人员伤亡[12]。yibaochina.com
就在团洲垸决堤之际，华容县采取的救灾措施，首先是严格封锁灾区，当地警方将华容县内及所有联外道路进行交通管制，除防汛车辆外禁止通行，当地政府还不允许擅自接受新闻媒体采访，禁止个人对外发布消息[13]。湖南省华容县防汛抗旱指挥部的规定，不是一个孤案，而是在中共统治下各个地方政府都采取的政策。yibaochina.com
笔者认为，2024年前三季度因灾死亡失踪人数达836人，超过2018年，一个主要原因就是有关灾情的资讯不畅通，被有意封锁。民众灾缺乏灾情资讯的情况下，无法做出正确的决策。yibaochina.com
图8：华容县防汛抗旱指挥部文件：不能擅自接受新闻媒体采访，禁止个人对外发布消息，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图9：2024年6月永州市冷水滩公安分局对传播虚假暴雨、洪水视频的杨某依法予以行政处罚，图片来源：如图所示yibaochina.com
四、发展新质生产力，应急管理成为一个新兴的产业
前面提到，2018年4月16日，应急管理部正式挂牌。习近平成立新的应急管理部，完全是照搬俄罗斯联邦紧急情况部的模式。俄罗斯应急管理体制的特点是：以国家首脑为核心，联邦安全会议为主要决策机制，紧急情况部为主力，资源集中于中央，也就是在紧急情况部一家手中，并在应急事务中实行依靠国家行政管理体系的垂直管理。俄罗斯急情况部的第一任部长是绍依古，后来担任国防部长，现在是联邦安全会议秘书。yibaochina.com
与俄罗斯的顶层设计一样，中国应急管理部所管辖的事务，直接关系到习近平最为关心的国家安全、中共政权的安全。2014年4月15日，习近平召开中央国家安全委员会第一次全体会议[14]，首次提出了“总体国家安全观”。《会议决定》强调，必须全面贯彻总体国家安全观。这就要求我们在抓好新质生产力安全工作中，要坚持贯彻总体国家安全观，统筹兼顾，全方位防控，构建大安全大应急体系，打好安全工作的主动仗，在发展中筑牢安全屏障，确保国家安全和社会稳定[15]。其实与俄罗斯一样，应急管理部就是一个准军事化的组织。yibaochina.com
图10：为深入贯彻落实习近平关于应急管理的重要论述，扎实推动做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾应急准备，国家防汛抗旱总指挥部办公室、应急管理部、浙江省政府于2024年5月10日在浙江金华等地联合举办超强台风防范和特大洪涝灾害联合救援演习，图片来源：网络截屏yibaochina.com
于是新的应急管理“市场”应运而生，并且发展得非常迅速。根据《智研咨询》提供的资料[16]，中国应急管理“市场”的规模从2016年的刚刚超过1万亿发展到2023年超过2.7万亿（笔者注：与之相比，2023年研发投入3.3万亿），增长得非常快，成为了一个十分强势的新行业。特别是从2021年到2022年的一年时间内增加了约0.8万亿。这一年应急管理“市场”规模的扩大，也就成为2022年因灾死亡失踪人数最低、直接经济损失少的最好注释。特别是在应急管理“市场”前面再加上新质、高科技这样的形容词，智能化应急、智慧应急等新名词纷纷涌现。全国人大通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[17]》提出了：“强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。”应急管理部2021年颁布的《关于推进应急管理信息化建设的意见》[18]提出，要“坚持以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和‘智慧应急’牵引。”yibaochina.com
图11：2016至2023年中国应急管理市场规模，图片来源：智研咨询yibaochina.com
既然应急管理事关习近平的国家安全体系建立，加强应急技术装备研发和购置，建立和完善科技赋能的智慧应急机制，目前已经成为中国投资的热门。yibaochina.com
五、“自然灾害”与GDP
著名财经科技博主刘植荣在《GDP，你知道多少？》[19]一文中将GDP分为有益的和有害的两部分，并指出并不是GDP越多越好。根据GDP的定义，不管是有益的产品还是有害的产品，都被计入GDP。其实，创造GDP很容易。你花10亿元建造一座大桥，由于偷工减料，大桥刚建好就垮塌了，拆除大桥的费用是1亿元，然后再花15亿元重新建造，这座大桥就创造了26亿元的GDP。yibaochina.com
刘植荣还指出，发生地震、台风、洪水等自然灾害，毁掉大量房屋等财富，但这些不会从GDP里扣除，而救灾所需要的物资和服务，以及重建所需要的资金就都成了GDP。yibaochina.com
请注意，刘植荣在文章中曾指出，GDP统计的是当期值，如统计2014年的GDP，只能统计2014年度内生产的产品，市场总价值也要按2014年的价格计算（笔者注：因为中国统计GDP使用的是产出法）。但是对于救灾所需要的物资和服务，以及重建所需要的资金，就不要求必须是该年度内生产的产品，而是救灾所需要的物资和服务，以及重建所需要的资金，都可以成为该年度GDP，没有必须是该年度内生产的产品这个限定。yibaochina.com
2024年就有一个十分生动的实例。2024年7月19日20时40分许，陕西省商洛市丹宁高速水阳段柞水县杏坪镇严坪村二号桥局部发生单侧垮塌造成17辆轿车和8辆货车坠入河流。新华社8月2日报道，确认38人遇难24人失联。水阳高速的项目业主是陕西省交通建设集团，于2015年10月开工，2018年12月19日正式建成通车[20]。如刘植荣所说，花X1亿元建造一座大桥，通车不到六年桥就垮塌了，拆除大桥的费用是X2亿元，重新建造要花X3亿元，一共可以创造X1加X2加X3亿元的GDP。由于这座桥是遭遇突发山洪（水库泄洪？！）所垮塌，并造成人员和财产的巨大损失。事故发生后，有关国家部委、解放军和武警部队、多省消防救援队伍和多支社会救援力量等，调集专业人员3408名和舟艇、无人机、探测仪、水下机器人等专业设备，在当地干部群众支持帮助下，克服河道大部分在高山峡谷之间，河水湍急、改道，库区水面漂浮物淤积、水下情况复杂，不利气象条件、山体垮塌等困难，对下游沿线约100公里的河道、水库进行了多轮次持续搜救，救援工作持续多日。所以这个垮桥事故所创造的GDP比X1加X2加X3亿元更高，因为“山洪”造成了直接经济损失和人员伤亡，还有应急救灾的人员、设备、资金的投入。yibaochina.com
图12：2024年7月19日20时40分许丹宁高速发生桥梁垮塌，造成62人死亡失踪。由于洪水造成桥垮，可增加GDP。图片来源：网络截屏yibaochina.com
2024年前三季度中国受“自然灾害”的严重程度不如2024年同期，但是直接经济损失、死亡失踪人数比2023年多的一个原因是水库大坝工程的泄洪，往往是无预警的泄洪。这与中国水库大坝工程质量问题有关，也与三个库长加警长加检察长的水库管理制度有关。洪水期间水库大坝工程泄洪，多被视为是防洪措施，也算是救灾所需要的服务，计入GDP核算。yibaochina.com
图13：2024年7月1日至2日，湖南省平江县县城被淹，最深水深达3米，平江电视台：本台报道，本台被淹，图片来源：如图所示yibaochina.com
图14：平江县87座水库泄洪是造成水淹平江的主要原因，图为平江九峰水库大坝发生渗漏，紧急处置的场景，图片来源：如图所示yibaochina.com
图15：受台风“格美”影响，资兴市持续强降雨，东江水库水位持续上涨，按照湖南省防汛指挥调度令，7月27日东江水库开闸泄洪，加大大坝下游洪水灾情。截至8月1日8时，资兴市共有6座水库溢洪，4座水库开闸泄洪，图片来源：如图所示yibaochina.com
图16：灾情发生后，共出动消防、武警等1168名专业搜救力量，直升机5架，搜救无人机80余架，全力营救被困人员，累计紧急转移23419人，图片来源：如图所示yibaochina.com
著名经济学家樊纲认为，自然灾害要区分成两类，一类是像非典那样的灾难，它没有毁坏物质财富，但危害到人民的生命健康[21]。从对GDP影响的角度看，会降低人们的需求，从而降低经济的活跃程度，也就降低了GDP的增长。另一类是像汶川地震这样的自然灾害，它的特点是危害到人民的生命，并毁灭了大量物质财富，这种灾害毁掉了过去积累起来的很多东西。因此，在抗震救灾和灾后重建中，会带来大量的物质需求，并需要大量的建设，会加快GDP的增长。yibaochina.com
北京师范大学的史培军教授等在《中国气象灾害对宏观经济增长的影响分析》[22]一文的结论中指出，短期内，中国气象灾害对次年经济的促进作用大于其带来的负面影响，气象灾害对次年宏观经济增长起到了促进作用。为何气象灾害会成为“增长促进型”灾害？首先，考虑气象灾害对实物资本的影响：一方面，实物资本会受到气象灾害的直接破坏而减少；但另一方面，政府往往会在灾后快速、大量投资重建、重新分配资源，甚至受到国外援助，这也可能会进一步促进实物资本的积累．其次，考虑气象灾害对人力资本的影响．当经济遭受气象灾害破坏后，在恢复重建过程中会引进更为先进的生产设备和技术，能够有效提高劳动者的生产效率，进而推动经济增长．最后，中国采取“举国救灾”的方式，这一点不同于西方国家．中国自然灾害应急工作的基本原则为“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”，并且还建立了重大自然灾害综合协调机制．灾害发生后可以充分动员和发挥地方各级政府、社区、企事业单位、社会团体队伍等有关部门的作用，依靠公众力量形成“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急机制．同时，还能够积极引导公益慈善组织在救灾行动中发挥作用，这样的投入模式，很容易带来经济的增长。2023年北京师范大学史培军为国家减灾委专家委主任，并担任京津冀灾情核查评估专家组组长。看来史培军还是把原因归之于制度的优势，集中力量办大事的“举国救灾”优势。只是2024年中国因灾接受的国外援助可能是与1998年、2008年完全不能相比的。史培军等认为，气象灾害对次年宏观经济增长起到了促进作用，就是说2023年京津冀洪水对2024年中国宏观经济增长会起到促进作用。yibaochina.com
六、保证2024年GDP增长5%的目标一定会实现的三种方法
2024年9月12日习近平在“黄河座谈会”上特别强调，一定要达到全年GDP增长5%的目标[23]。之后中国人民银行（简称央行）、国家发改委、财政部、住建部等部门纷纷出台刺激措施的组合拳，为实现GDP增长5%的目标保驾护航。但是国家统计局发表的数据表明，2024年前三季度GDP增长率分别5.3%、4.7%和4.8%[24]。许多人认为，要完成2024年全年GDP增长5%的目标会非常困难。就是《人民日报》发表署名任平题为的《中国经济怎么看》[25]的文章也只称“既要正视困难，更要坚定信心”和“中国发展前景是光明的，我们有这个底气和信心。”文章中特别提到2023年中国研发投入R&D经费的总量首次超过3.3万亿元，居世界第二。yibaochina.com
笔者注意到，2023年前三季度全国自然灾害情况是在2023年10月8日发布的；而2024年前三季度全国自然灾害情况是在2024年10月22日发布的，比2023年整整晚了差不多半个月的时间。通过上面简单的对比，可以发现报告中许多非逻辑之处。2024年前三季度中国受灾人数、农作物受灾面积，特别是倒塌、受损房屋不如2023年同期，但是直接经济损失却是2023年同期104.84%，紧急转移安置人数是121.66%，死亡失踪人数是167.53%。显然这组数据的出现，不能真实反映2024年前三季度中国自然灾害的真实情况。所以国家应急管理部推迟了近半个月发表数据才予以发表。yibaochina.com
因此笔者认为，在救灾重建方面有三种办法可以保证2024年GDP增长5%的目标一定会实现：yibaochina.com
第一个办法是加大灾后投资，扩大GDP数字。中国灾害经济学的理论认为，受灾的直接经济损失越大，投入灾后恢复重建的资金越多，拉动GDP的增长率越高。因为2024年前三季直接经济损失等都超过2023年同期，投入救灾的资金也将超过2023年，足以保证2024年GDP增长5%的目标；yibaochina.com
第二个办法是将因灾紧急转移安置人员作为GDP的一个新项目、或者选用新的估值标准，进入GDP核算，加大GDP的绝对值。这个办法国家统计局之前用过。2016年把研发支出列入GDP核算，拉动了GDP的扩增[26]。2024年前三季紧急转移安置人数是2023年同期紧急转移安置人数的121.66%，仅仅这一项进入GDP核算，就会拉动GDP不小的增长，保证2024年GDP增长5%目标的实现；yibaochina.com
第三个办法是向下修正2023年的GDP数据，这个方法中共和地区政府也常用。比如河南省公布的2023年全省GDP比2022年数值更低，GDP增长率是负数。但是河南省政府将已经发表的2022年GDP数据向下修正了3100多亿元，于是就有了2023年GDP增长4.1%的好结果[27]。2023年10月24日批准救灾的一万亿国债，其中5000亿元是计入2023年。其实能够完成的投入没有那么多，拉动的GDP增长也没有那么大。可以以此或者找其他理由，向下修正2023年全国DGP126万亿这个数据。2023年GDP的基数变小，2024年GDP增长目标就达到了，甚至会略高于5%。yibaochina.com
如果把三种方法变成一套组合拳，在三个方面都做一点手脚，不但不容易被发觉，而且GDP增长5%的保险系数就更高。yibaochina.com
其实习近平把完成2024年GDP增长5%作为社会经济发展的唯一最高指标是没有任何意义的。GDP只是反映了经济活动的热度，并不反映经济效益。比如桥垮，建桥、桥垮、拆桥、再建新桥，经济活动的热度比单建新桥要高许多，还有紧急救灾，好生热闹。虽然GDP增加了，但是桥梁建造质量不好与公路投资效益不好的问题一直没有解决。如豆腐渣工程，经济效益低下是中国经济发展一直没有解决的问题，问题的关键在于结构和制度，而不在于GDP的增速。不要忘记，当年让华国锋下台的理由是：国民经济到了崩溃的边缘，而当年经济增长的速度一直保持在7%或更高。2024年的情况是，GDP增长5%，国民经济又到了崩溃的边缘！yibaochina.com
注释
[1] 应急管理部例行新闻发布会，2024年10月22日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2024n10y22xwfbh/yibaochina.com
[2] 应急管理部发布2023年前三季度全国自然灾害情况，2023年10月8日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202310/t20231008_465002.shtmlyibaochina.com
[3] 中国气象局发布《中国气候变化蓝皮书（2022）》，来源： 人民日报海外版，2022年8月10日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2022-08/10/content_5704792.htmyibaochina.com
[4] 澎湃新闻记者何沛芸：数字复盘：海河“23·7”流域性特大洪水，2023年8月18日，澎湃新闻，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_24267084yibaochina.com
[5] 百度百科：全国流域性洪水划分规定，021年5月水利部发布的法律法规，https://baike.baidu.com/item/%E5%85%A8%E5%9B%BD%E6%B5%81%E5%9F%9F%E6%80%A7%E6%B4%AA%E6%B0%B4%E5%88%92%E5%88%86%E8%A7%84%E5%AE%9A/63312371yibaochina.com
[6] 百度百科：海河”23·7″流域性特大洪水，https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%B7%E6%B2%B3%2223%C2%B77%22%E6%B5%81%E5%9F%9F%E6%80%A7%E7%89%B9%E5%A4%A7%E6%B4%AA%E6%B0%B4/63306570yibaochina.com
[7] 古特雷斯对京津冀暴雨造成多人遇难感到悲痛，联合国新闻，2023年8月3日，https://webtv.un.org/zh/asset/k1a/k1a0garr9wyibaochina.com
[8] 维基百科：2023年京津冀暴雨灾害，https://zh.wikipedia.org/zh-hans/2023%E5%B9%B4%E4%BA%AC%E6%B4%A5%E5%86%80%E6%9A%B4%E9%9B%A8%E7%81%BE%E5%AE%B3yibaochina.com
[9] 第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定，新华社。2018年3月17日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2018-03/17/content_5275072.htmyibaochina.com
[10] 国务委员王勇：关于国务院机构改革方案的说明，在第十三届全国人民代表大会第一次会议上，2018年3月13日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/14/content_5273856.htmyibaochina.com
[11] 第一視點·習近平在浙江的改革故事丨寧可十防九空，不能萬一失防，中國藍新聞，2024年7月30日，刊登在：中国新闻网，https://m.chinanews.com/wap/detail/cht/zwsp/10260055.shtmlyibaochina.com
[12] 湖南华容洞庭湖段决堤，中国数字空间网，https://chinadigitaltimes.net/space/%E6%B9%96%E5%8D%97%E5%8D%8E%E5%AE%B9%E6%B4%9E%E5%BA%AD%E6%B9%96%E6%AE%B5%E5%86%B3%E5%A0%A4yibaochina.com
[13] 新唐人电视台：洞庭湖溃堤堵不住 官方“堵嘴”文件曝光，2024年7月6日，https://www.ntdtv.com/gb/2024/07/06/a103895114.htmlyibaochina.com
[14] 中央国家安全委员会第一次会议召开 习近平发表重要讲话，新华社，2014年4月15日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htmyibaochina.com
[15] 为建设社会主义现代化国家提供坚强安全保障（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想），文章来源：《 人民日报 》，2021年4月15日，https://www.gzrd.gov.cn/llyt/202104/t20210415_77671073.htmlyibaochina.com
[16] 智研精品报告：王秋霞：2024年中国应急管理行业发展历程、产业链图谱、产业发展现状及未来前景分析：应急管理市场规模持续增长，基层应急管理能力进一步提升[图]，2024年10月24日，https://www.chyxx.com/industry/1200208.htmlyibaochina.com
[17] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，来源：新华社，2021年3月13日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htmyibaochina.com
[18] 应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见，应急〔2021〕31号，2021年5月13日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202105/t20210513_385059.shtmlyibaochina.com
[19] 刘植荣：GDP，你知道多少？来源：羊城晚报，2016年2月11日，刊登在：中国日报中文网，https://china.chinadaily.com.cn/2016-02/11/content_23453624.htmyibaochina.com
[20] 孙良滋：陕西柞水县山洪致高速公路桥垮塌 12人遇难31人失联（更新），2024年7月20日，财新网，https://china.caixin.com/2024-07-20/102218187.html；陕西丹宁高速水阳段公路桥梁垮塌搜寻和善后工作仍在进行 已确认38人遇难24人失联，来源：新华网，2024年8月2日，http://www.news.cn/20240802/76665fc9ae9142b583fac4dcf85a1790/c.htmlyibaochina.com
[21] 樊纲：灾难经济学续篇：“或然性信息”与“无悔行动”，2020年5月8日，原载于《信睿周报》第24期，刊登在搜狐网，https://www.sohu.com/a/393711827_99907693；樊纲：灾非调整”从紧”的理由 重建将加快GDP增长，中国发展门户网，2008年5月26日，http://cn.chinagate.cn/economics/2008-05/26/content_15468899.htmyibaochina.com
[22] 史培军、应卓蓉：中国气象灾害对宏观经济增长的影响分析，北京师范大学学报（自然科学版），2016年第12期，https://espre.bnu.edu.cn/spj/fujian/zgqxzhdhgjjzzdyxfx.pdfyibaochina.com
[23] 习近平主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调：以进一步全面深化改革为动力 开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，来源：新华社，2024年9月12日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974190.htmyibaochina.com
[24] 2024年前三季度经济数据，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网https://www.gov.cn/zhuanti/2024sjdjjsj/index.htmyibaochina.com
[25] 人民日报任平文章：中国经济怎么看，2024年11月11日，来源：人民日报，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/zhengce/202411/content_6986111.htmyibaochina.com
[26] 统计局：使用新核算方法一季度GDP总量增加1.3%，2016年7月6日，来源：中新网，刊登在：中国日报中文网，https://caijing.chinadaily.com.cn/2016-07/06/content_25986579.htmyibaochina.com
[27] 中国河南等省爆出GDP增速“改降为升” “数据注水”的背后原因，2024年1月31日，BBC，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/business-68153559yibaochina.com
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