前言
1994年12月14日长江三峡工程正式开工，到2024年12月14日已经满30年。在长江三峡工程开工建设30年的日子里，还有多少人记得这一百多万的三峡移民？他们的生活到底如何？yibaochina.com
一、以死抗争的三峡工程移民
下面这张照片是李风先生所拍摄的，发表在《30年后的百万三峡移民》的摄影集中[1]。李风是中国著名的摄影师，1973年出生于湖北省宜昌市。1995年开始用摄影镜头记录百万三峡工程移民的搬迁过程。yibaochina.com
照片的右上角是熊正华（男）和刘红英（女）两位老人的遗像。为什么摄影师李风要把镜头朝向一座废弃老屋里墙上的两位老人的遗像？后面有什么特别的故事？李风没有公开说明。yibaochina.com
图1：2013年10月12日三峡库区秭归泄滩的长江边，三峡库区175米水位线边上，老屋里墙上熊正华（男）和刘红英（女）两位老人的遗像。他们村全部淹没在175米水位线下了，村民早都搬迁到山上的新集镇去了，但两位老人到死都不愿意离开江边的老屋。图片来源：李风yibaochina.com
对上图最好的注解是刊登在《新周刊》第473期，《我和我的九十年代》中赵渌汀的题为《一座大坝和它背后的百万移民》[2]中的一段文字：yibaochina.com
“三峡移民政策按照水位线移民，但是一般山区的村庄很少像东部地区那样家家在同一条水平线上。这样就会发生如下情况：某个处在135米线以下的家庭，就属于一期移民，要移到某省某县；但他同村的父母的房子在145米线，属于二期移民，要移到华南某省某县；他的叔叔家在156米线，就会跟随三期移民到另一个省。根据水位线高低分批安置移民的方案，曾导致不少惨烈事件发生。‘很多老人知道自己一离开便再不能回，于是在移民日期的前一周开始不吃不喝，然后要求儿女将自己葬在175米线以上（三峡蓄水的最高水位线）。很多移民村移民镇，在一段时期集中出现两件事，一个是大规模的乡村宴会，另一个就是葬礼。’高嵩说。于是，在三峡的许多山坡上，会看到立起的一座座“175米”石碑，石碑周围能看到许多拒绝离开三峡的老人的新坟。”yibaochina.com
“90年代末，涪陵作协主席李世权曾亲眼目睹一个家庭的外迁经历。‘一家五六口人，年轻的都打算走了（被移往广东），家里80多岁的老头子拗着就不走。当然，他也走不动了：他得了重病。后来他说：好在我得了病啊，不然离开住了一辈子的地方，谁受得了啊？’”李世权说：“我读了一辈子书。那些书里所写再大的悲，都无法与三峡移民远离故土的疼痛相提并论。”yibaochina.com
熊正华和刘红英是以死抗争的三峡工程移民。很多老人知道自己一旦离开便再不能回家，于是决意离开这个无法再正常生存的世界。后人将老人的遗像贴在即将被淹没、拆除房屋的墙上，以表达对老人和老屋的怀念。李风先生留下这个场景和离去的老人。在三峡库区的山坡上，会看到立起的一座座“175米”石碑，石碑周围能看到许多拒绝离开三峡的老人的新坟。到底有多少以死抗争的三峡工程移民，也许这将永远是一个不会公开的谜。yibaochina.com
图2：2022年的清明节，移民们到亲人的墓前扫墓祭奠，图片来源：李风yibaochina.com
图3：正在打棺材的三峡移民，图片来源：李风yibaochina.com
柳白在《三峡挽歌》[3]一书中提到三峡移民刘长英自杀一事。柳白写道：
从大昌城走上 40 多分钟，就爬上了河口村八社王仁福家住的高坡。浩浩清风从山下的大宁河吹过来，令人倦意顿消。望着波光粼粼的大宁河，老王告诉我，河里有国家保护动物娃娃鱼。然后意味深长道：“鱼都有人保护，我们这些大活人又有谁来保护？人的命难道还不如一条鱼？”他接着遥指七社告诉我，镇政府强迫搬迁，七社陈祖满的母亲刘长英自杀死了，一家人好惨。我没有继续问他陈祖满家的现况，不是不想知道，是因为怕。大昌镇的青山绿水后面掩藏的那么多的丑恶，真让人匪夷所思，痛心疾首。yibaochina.com
三峡工程移民不愿意离开故土，以死抗争。笔者借用涪陵作协主席李世权的话在此吊念那些死去的老人：“我读了一辈子书。那些书里所写再大的悲，都无法与三峡移民远离故土的疼痛相提并论。”yibaochina.com
二、三峡工程移民和一位农村老年妇女的自杀
1989年哈佛大学人类学博士景军发表了题为《三峡工程应有社会学家人类学家参与论证》的文章[4]，刊登在戴晴主编的《长江长江》一书。景军指出，yibaochina.com
中国是一个礼俗社会，人们世代定居，以农为主，在血缘、地缘、宗教、民族等关系和观念方面形成了一种稳定的联系。迁移将这联系打破，重新组合，必然引发许多摩擦和矛盾，甚至导致械斗。由此所造成的消极的社会影响是难以估量的。三峡工程的移民数量比刘家峡及以前的任何水利工程的移民数量都大得多，达130万。而且迁移的不只是农村，还有约百分之四十的城镇人口，淹没的不光是是乡村，还有十几个城镇，其工业要全部捣毁。这不但损失巨大，而且其复杂性是事先难以预料和难以把握的。更何况，经过经济体制改革，城镇和乡村的经济利益关系形态已发生了巨大变化，既不是全民所有制，也不是集体所有制和家户所有制，而是形成了社区所有制形态。在这种情况下，迁移政策制定的依据就不可能是行政手段，而应是一种协调的锲约关系。但迄今为止，关于三峡工程移民政策的设想，仍然是以行政手段为主，这只能带来灾难。yibaochina.com
后来清华大学社会学系景军教授撰写过一篇题为《移民、媒体和一位农村老年妇女的自杀》[5]的文章，记录了三峡工程移民破坏了原有的社会和空间结构而造成的灾难性后果。景军教授是在1998年第一次听到有关吕全秀的自杀经历。吕全秀所在的郝家原来是一个由四代人组成的扩大家庭，其最老的一辈儿人是吕全秀和她的老伴郝振禄。这对老夫妇搬迁时间是前一年（即1997年）的古历四月二十八。搬迁之后，吕全秀从郝家第一个去世，日子是古历十月中旬。第二个去世的是老汉郝振禄，日子是古历十一月二十二。五天之后，即古历十一月二十七，郝家老大郝万学的孙女郝春玲也去世了。到腊月初五，郝家老大的儿子郝寇华也离开了人世。景军教授认为，在迁移后不到八个月的时间内，吕全秀所在郝家就先后去世了四人，死亡原因均与移民安置有间接关联。yibaochina.com
图4：，景军：移民、媒体和一位农村老年妇女的自杀，图片来源：网络截屏yibaochina.com
根据景军教授的介绍，这个案件发生地点是重庆某县的大江村，这是一个三峡移民的典型模范村。该村干部是在一九九六年接到“就地后靠”的通知。此时, 吕全秀所在的郝家这一大家子人还住在江边一条小街上，共分六小户，吕全秀和老伴单过，但得到各户的照顾，吃住无忧。移民“就地后靠”，郝家六户搬到山上之后就不能再在一个地方居住，只好按上级分配的地点各自安顿家室，距离最近的两家也相隔几十米以上。要靠各户吃供养，两位老人每隔五天就得沿着移民新村的石台阶小路，从一家走到另一家去吃住。由于路上石台阶的高度在四十公分左右（！），每次走这条路均成为对两位老人身体的极度折磨。吕全秀为此深感不满，觉得自己都是八十多岁的老人还这样活着，简直就像要饭的。最终吕全秀离家出走，几天后在离观音庙不远的一个陡峭山崖下的草丛中找到了她的尸体。当地村民大多支持吕全秀自杀的说法。在老伴去世四十天后，郝振禄也因悲痛去世。接下来吕全秀的重孙女郝春玲因病去世。再接下来吕全秀的孙子郝寇华因车祸丧生。yibaochina.com
景军教授指出，郝家的四人死亡并不是因为移民工程某些失误而直接造成的后果。吕全秀之死是吃供养一事的矛盾所致；郝振禄之死是悲痛所致；郝寇华之死是翻车事故所致；郝春玲之死是因为得了黄胆性肝炎。但是，这四人的死亡同水库移民工程的间接关联却令人不可忽视。例如，吃供养一事同迁移关系紧密。原来郝家几户住在一处，老人的吃供养，那完全可以是从这个院走到另一个院的事。搬迁后，这个社会和空间结构被打破，对两位高龄老人来说，轮流吃供养就成为十分艰难的事情。另外，买车拉货做生意是因为郝寇华看到家里的土地到水库的水涨上来之后就难以糊口的前景，所以急于要另做生活打算。他咬紧牙根靠借钱买车，准备靠运输挣钱对付迁移之后生活的不确定性。再有，作为郝家长子长孙之女的郝春玲是个第二胎，没有到政府规定的计划生育年限就出生了。由于该村是三峡移民典型单位，政府官员经常到该村视察工作，家里人恐怕乡干部和县上来的官员发现郝春玲之后要罚款，就悄悄地把她送到她母亲的娘家寄养。在母亲的老家大山里，没有医生看病，到病重下山求医的时候，这孩子已经病入膏肓。yibaochina.com
三峡工程移民打破了原有的中国农村家庭的社会结构和空间结构，使得象吕全秀、郝振禄这样的老人失去了“老有所养”的基础。这就是景军博士在1989年指出的，三峡工程移民政策仍以行政手段为主必然带来的灾难。yibaochina.com
三、三峡工程移民和苏师傅的N次搬迁
景军教授把吕全秀的自杀归类于三峡工程移民中发生在草根社会的“未知结局[6]”。yibaochina.com
三峡工程移民苏师傅的N次搬迁，也是发生在草根社会移民后的“未知结局”。yibaochina.com
下面的故事是来自2014年《澎湃新闻》发表的报告《三峡九章》。根据英国BBC的报导，这篇文章在网络上只生存了七个小时，就被拿下来[7]。BBC的记者就打电话问澎湃新闻网，为什么把这篇文章给撤下来？得到回答是中国现在很流行的一句话，就是“你懂的”。但是澎湃新闻网还有一个新闻形式，就是早报的形式，这篇文章同时印在第二天上海早报上，所以尽管在网上拿下来了，但报纸的形式还存在，只是看到人就不是很多。yibaochina.com
苏师傅的职业是理发师，原来的家（第一个家）在三峡海拔175米的所谓三峡工程移民线以下，将被水库淹没，必须要搬迁。按照当时的规划，从三峡地区175米淹没线以下搬到了海拔175米以上的地区。苏师傅建了一座新房子（第二个家）。建房的一部分款项来自于三峡工程移民安置费，他们家每人得到了1万块钱，其它的钱是借的。按照三峡工程获得批准后不久的规定，三峡工程移民113万，工程移民投资400亿，采取移民费用包干，就是三峡工程每个移民的赔偿的款项是3.5万。根据三峡工程最后结算报告，三峡工程移民共花了800多亿。说是安置了120万移民，每个人移民安置费近七万，但是苏师傅家是每人拿一万块钱，还有六万块钱到哪里去了呢？只有“懂”的人才知道。苏师傅的新房子盖完后出现了很多问题，墙体裂缝、大门移位等等，房子成了危房，不能继续住了。什么原因？按照政府的规划，三峡水库蓄水蓄到175米，新房子盖在正好175米以上的地方，应该是安全的，没有什么问题。但是政府未考虑到“未知结局”，三峡水库蓄水蓄到175米，地下水也随之抬高，可能引起滑坡复活或者地基下陷。这本是应该能够想到的问题，但是政府总理李鹏没有想到。苏师傅的新房子被迫放弃。在放弃之前，他把这个房子又租给另外一个修摩托车的人来住，每年的房租是600块钱人民币，可见这个房子基本上就不值钱，新房的投资基本打了水漂。苏师傅又在旁边一公里以外的地方买了一座新房子（第三个家）。不久政府又告诉苏师傅，这座新房子位于三峡库区的刚刚查清的滑坡地带，必须再次搬迁。《三峡九章》没有把这个故事讲完。yibaochina.com
图5：，三峡库区的拆字，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图6：，三峡库区的拆字，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图7：，三峡库区的拆字，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图8：，三峡库区的拆字，图片来源：网络截屏yibaochina.com
北京理工大学教授胡星斗教授在接受《美国之音》时指出，三峡工程的最大问题其实是当初的科学论证做得不够完善，使得现在三峡大坝建好后，才发现有些地段淹没的水位比原先预计的要高出许多，使一些已经建好的新移民点，现在又得搬迁，造成资金的重复浪费[8]。苏师傅三次搬迁只是其中的一个案例。yibaochina.com
四、砸锅卖铁的三峡工程移民
2023年末、2024年上半年，中国许多地方成立了“砸锅卖铁”办公室。最早成立“砸锅卖铁” 工作专班的是重庆市璧山区[9]。有消息说，带动重庆上半年非税收入增长超三成[10]。为什么“砸锅卖铁”办公室最早出现在因三峡工程移民而成为直辖市的重庆市呢？因为“砸锅卖铁”是三峡工程外迁移民的一个“行为艺术”。yibaochina.com
图9：重庆市璧山区成立“砸锅卖铁” 工作专班，图片来源：网络截屏yibaochina.com
还是摘录赵渌汀文章中的一段：yibaochina.com
“2005年去三峡拍纪录片时，令我最震撼的是一个背着门、拿着锅的年轻人。他是三峡移民，要去附近的市场把家里仅剩的门和锅卖掉。最后他卖了不到5块钱。对一般家庭来说，门象征安全，锅代表生计。当你把安全抛弃，把生计弄丢，最后换回的不是新生活，而仅仅是不到5块钱。”高嵩说。yibaochina.com
三峡工程外迁移民离开故乡前把仅剩的的门和锅卖掉，是对未来生活的一种态度，破罐子破摔的意思。yibaochina.com
“大水来临时/下面的一切都成了从前/从前的一切都成了留言/我在这里/没有了起点。”yibaochina.com
这是《出三峡记》[11]书中收录的一首关于三峡移民的诗。不过卢跃刚显然更愿意合上书回看一下那个封面：光脊的三峡移民手扶栏杆，故乡远去。“我看不清他的表情。我猜他在想什么。我真想知道他在想什么。”yibaochina.com
图10：光脊的三峡移民手扶栏杆，故乡远去，图片来源：晋永权yibaochina.com
笔者也想知道，为什么三峡移民要去附近的市场把家里仅剩的锅卖掉？要砸锅卖铁是表达了什么？记得当初许多山东、河北闯关东的移民是一路背着铁锅走去的，他们去新家的路上需要锅，到了新家更需要锅。yibaochina.com
五、三峡工程移民政策的大转弯
根据1992年3月21日邹家华在七届人大五次会议上作《关于提请审议兴建长江三峡工程议案的说明》[12]时指出：“三峡水库移民，量大面广，据一九八五年统计，淹没区人口七十二万五千五百人，淹没耕地三十五万六千九百亩，涉及川鄂两省十九个县（市）。安置区经济不发达，土地资源有限，移民安置又涉及社会、经济以及生态与环境问题，这是兴建三峡工程中一个关键的和困难的问题。”然后邹家华话锋一转，历数了完成三峡工程移民的有利因素：“从目前的情况看，做好移民安置工作，也还有一些有利因素：一是百分之五十四以上是城镇居民，基本上可从事原来的职业，农村移民的数量不到总数的一半；二是农村移民和被淹的土地，分散在库区周边二千公里的范围内，淹没土地占有关县市的比重小，没有一个乡全淹，库区资源较丰富，生产门路较多，大多数移民可以就近后靠安置；三是全国的支持。”yibaochina.com
三峡工程移民可以就近后靠安置，这是三峡工程可行性论证移民组的一个最重要的结论。笔者以为这也是许多人大代表举手赞成三峡工程的理由。移民组认为三峡工程移民可以就近后靠安置有利的因素，一是三峡库区可供开垦的荒坡地多，可以安置农村移民；二是移民中城镇居民比例高，只是一个城镇搬迁的问题，移民从事原来的职业，没有新增耕地或者新增就业岗位的问题。yibaochina.com
全国人大批准三峡工程后，1993年6月29日国务院第六次常务会议通过《长江三峡工程建设移民条例》[13]，把“使移民的生活水平达到或者超过原有水平”作为移民目标。农村移民应当以发展大农业为基础，通过开发可以利用的土地，改造中低产田地，建设稳产高产粮田和经济园林，发展林业、牧业、渔业、副业等渠道，妥善安置。有条件的地方，应积极发展乡镇企业，发展第二产业、第三产业，安置移民。三峡工程农村移民，应当在本村、本乡、本市、本县内安置。至于三峡工程建设需要迁移的企业事业单位，可以结合技术改造和产业结构调整进行统筹规划和迁建。按原规模和原标准建设所需要的投资，按照重置价格，经核定后列入移民经费；扩大规模和提高标准需要增加的投资，由有关单位自行解决。yibaochina.com
1997年3月14日中共中央和国务院决定重庆升级为中央直辖市，并经全国人大批准，这样重庆市就成为世界上市域人口最多的城市。中国舆论一致认为这一行政措施有助于三峡工程移民的安置。yibaochina.com
1998年3月朱镕基接替李鹏担任国务院总理，1998年5月朱镕基兼任三峡工程建设委员会主任。朱镕基上台之后，对三峡工程移民政策做出重大调整，集中表现在两个方面：第一个方面就是朱镕基确认三峡库区土地资源严重不足，部分农村移民（40%以上）必须外迁安置；第二个方面就是三峡工程移民资金不足，对需要迁移的工厂企业，无法按原移民条例中规定的按照重置价格予以赔偿。决定以没有市场竞争能力等理由让它们破产，不予赔偿。yibaochina.com
1999年6月6日国务院办公厅发布《关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知》[14]指出：鼓励和引导更多的农村移民外迁安置；对污染严重、产品无市场和资不抵债的国有、集体搬迁企业，要坚决实行破产或关闭。1999年12月12日国务院办公厅又转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局《关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知》[15]，开启了三峡库区农村移民外迁的工作。国务院的这两个文件没有法律依据。1992年4月3日全国人大批准国务院兴建三峡工程的提案，批准了三峡工程移民就地后靠安置的计划。国务院要改变三峡工程移民安置的方法，必须重新提请全国人大批准，断然没有自行更改的权利。yibaochina.com
2001年2月15日国务院第35次常务会议通过新的《长江三峡工程建设移民条例》[16]，并宣布废止老条例。新条例与老条例最大不同就在于：对农村移民改就地安置为就地安置与异地安置；对迁移的企业按原规模和原标准建设所需要的投资赔偿改为依法实行兼并、破产或者关闭。yibaochina.com
为什么朱镕基要修改三峡工程移民政策？这是因为三峡工程可行性论证领导小组和移民专业组提供了虚假的数据和错误的结论。比如说，根据移民组提供的数据，在三峡库区涉及的19个县（市）有荒坡地2000多万亩，其中在361个安置乡即有荒山草坡地389万亩。有这么大的土地储备，完全可以做到移民就近后靠安置。这个关于荒山草坡地的数据比实际情况夸大了十多倍。移民专业组的数据还说，三峡水库淹没企业657个，其固定资产原值8.19亿元[17]。而根据国务院办公室2006年发布的数据，三峡水库淹没工矿企业1549个[18]（不含湖北省非工矿企业、重庆市汛后影响企业），是657个的2.36倍。若是支付企业淹没赔偿，数额巨大，是移民专业组估算数额的100多倍。这是中共政府不愿意支付的。于是粗暴地找个理由，让企业关门走人，国务院不按先前的承诺办事。yibaochina.com
六、三峡工程移民处于“三无”状态
三峡工程农村移民按照《国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知》进行，外迁至江苏、浙江、山东、湖北、广东、上海、福建、安徽、江西、湖南等地。外迁移民人数从最初的8.3万增加到12.5万，再增加到17万，最后接近20万。老年移民宁愿采取自杀也不愿意离开故土的悲剧就发生在这个过程中。yibaochina.com
三峡水库淹没工矿企业中的绝大多数被产品无市场、没有竞争能力、污染严重等理由被迫关闭、破产。2000年10月24日重庆市政府出台《重庆市三峡库区国有淹没工矿企业破产关闭实施办法》[19]规定：淹没企业破产关闭应遵循关门走人的原则。企业实施破产、关闭必须对其法人资格依法注销，对企业职工必须依法解除劳动关系，实行一次性补偿安置，不搞假破产。yibaochina.com
其实在三峡工程移民过程中涉及的是企业资产赔偿问题，是保护企业所有权的问题，是保护企业职工权利的问题。中共政府必须按照中华人民共和国宪法的规定支付企业在搬迁之后的重置费用。至于这个企业是否有市场竞争能力，与是否给以赔偿没有任何关系。企业可以利用淹没后获得的赔偿费，重新在市场上寻找发展方向。至于企业有污染问题，更是拿不到台面上来的。可能企业在搬迁前有污染问题，但是企业被三峡水库淹没之后，有了一次再生的机会。若是有了淹没赔偿资金，可以选择没有污染的生产流程或者产品，继续在市场上生存发展。但在在中共政府一刀切的政策下，淹没企业必须关门破产走人。yibaochina.com
在朱镕基的铁腕治理下，以“搬得出”为目标的三峡工程一期移民工程按计划完成。2002年底三峡水库开始蓄水，到2003年6月1日，三峡水库蓄水至海拔135米，三峡工程船闸开始运行，三峡工程的发电机开始陆续投入生产。yibaochina.com
但是移民工作除了完成了搬出去的目标，如何能活下去就成了问题。当时国务院三峡建设委员会对三峡移民做了一个小结，在最后是这样写的，三峡移民目前处于“三无状态”，三无即无地种，无工作，无出路。无地种是指搬迁后的农村移民，无工作是指搬迁后的城镇移民，特别是被迫关闭破产企业的下岗职工，无出路是指全部的三峡移民，距离《长江三峡工程建设移民条例》所制定的目标“使移民的生活水平达到或者超过原有水平”差距甚远，不知道何时才能达到。yibaochina.com
七、将三峡工程移民纳入城市低保
在大量企业被迫关闭、破产后，三峡库区产生了一个新的名词“产业空心化”。2011年《第一财经》有这么一篇题为《三峡库区产业“空心”20年：近2000家企业关闭的背后》的报道。报道指出，为了三峡工程的上马，库区26县(市、区)2000多家企业被关闭，这使得原本就缺乏主导产业支撑的库区，空心化日渐深重。“到处是新房，很少见厂房;到处是交通线，缺少生产线。”这是过去针对库区产业空心的真实描述，如今，这样的图景仍在继续。《第一财经》的报道说，库区26县(市、区)2000多家企业被关闭，比2006年国务院办公室公布的1549个还要多出许多，中共政府没有支付的对企业的赔偿费已经是一个十分巨大的数字。yibaochina.com
陈国阶教授撰文[20]指出：与库区产业空心化相对应，库区移民就业率低，失业率高。据原重庆市市长王鸿举报告，2005年重庆库区失业率达12.8%，2006年达11.5%，一些城镇至今就业率至今还不到30%。笔者请读者注意，重庆三峡库区一些城镇就业率不到30%，换句话说，失业率在70%以上！有报道称，三峡库区一度曾是繁荣“娼”盛，而且提供一个就业位置所需要的投资最少。yibaochina.com
有学者针对三峡工程移民安置中存在的问题指出：三峡移民搬迁安置基本完成,已全面进入生产生活恢复与经济发展时期，但部分城镇占地移民、农村进镇移民以及部分农村移民等“失地农民”已成为社会的弱势群体，在库区社会保障尚不健全的情况下，基本生活难以保障，必须引起社会各界的足够重视，提出了建立社会保障的必要性[21]。yibaochina.com
面对三峡移民的“三无状态”，中共政府是束手无策。在温家宝当总理期间，提出解决的办法是“国家还专门设立三峡移民后期扶持基金，将移民困难群体全部纳入居民社会保险、最低生活保障等保障体系”。yibaochina.com
根据当时国务院三峡建委副主任、三峡办主任汪啸风的口头传达，胡锦涛在参加2007年“两会”重庆人大代表团讨论时提出了“努力使三峡库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”的明确要求[22]。胡锦涛的要求被简化为“三有一新”的目标，汪啸风认为这是当前及今后一段时期抓好三峡移民工作、推动对口支援的纲领和指南。为此新华社发布报道称，这是全国对口支援三峡库区方式和重点将实现四个转变。然而笔者查找新华社2007年关于胡锦涛参加“两会”重庆人大代表团讨论的报道，却没有这部分关于三峡工程移民的讲话内容[23]。在“三有一新”的目标中，使三峡库区群众基本生活有保障排到了第一位。yibaochina.com
2011年5月18日温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《三峡后续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》[24]。会议指出，在党中央、国务院的坚强领导和全国人民的大力支持下，经过十七年艰苦努力，三峡工程初步设计建设任务如期完成，防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益开始全面发挥。三峡工程在发挥巨大综合效益的同时，在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟需解决的问题，对长江中下游航运、灌溉、供水等也产生了一定影响。yibaochina.com
外国媒体认为，这是中共政府第一次承认三峡工程建设所带来的社会和生态环境问题。笔者认为，中共政府这么做的目的是要继续让老百姓交钱，解决三峡工程建设所带来的社会和生态环境问题。yibaochina.com
通过《三峡后续工作规划》温家宝将原来的三峡工程移民目标改为：到2020年，移民生活水平和质量达到湖北省、重庆市同期平均水平。并提出建立覆盖城乡居民的社会保障体系。yibaochina.com
《三峡后续工作规划》，制定了“两调、一保、三完善”的移民安稳致富综合措施，即调整库区产业结构，调整劳动力就业结构，实施移民安置社会保障，完善库区基础设施、社区公共服务设施以及自然与历史文化遗产保护。其中的“一保”就是实施移民安置社会保障[25]。yibaochina.com
实施移民安置社会保障，除了中共政府出台的从2006年的6月30日起，国家每人每月补贴三峡移民50元，一年600元，财政拨款，直接打到村民的账户上外，就是将一部分三峡工程移民直接纳入城镇低保，由国家财政支付。yibaochina.com
纳入城镇低保的人员就是包括了本文上面谈到的移民组群：yibaochina.com
——淹没企业下岗失业人员及其需要抚养的家庭成员；
——部分城镇占地移民及其需要抚养的家庭成员；
——农村进镇移民及其需要抚养的家庭成员；
——农村移民中的“失地农民”及其需要抚养的家庭成员。yibaochina.com
其中农村进镇移民是指在搬迁过程中将移民的农村改变为城镇户口，以降低移民过程中的困难。农村移民中的“失地农民”是移民后依然是农村户口，也分到了中共政府规定的农田，但是移民专业组所计算和划定的土地根本不能作为农田利用。yibaochina.com
这就是胡锦涛在2007年提出的“努力使三峡库区群众基本生活有保障”的具体实施。yibaochina.com
中共没有公开发布数据表明，有多少三峡工程移民被纳入城镇低保。笔者曾就这个问题询问ChatGPT。ChatGPT的回答是：yibaochina.com
湖北省：据报道，湖北省的三峡移民中，成为低保人口的比例大约为10%-15%。这个比例反映了在移民过程中，由于经济适应问题、就业困难、健康问题等原因，部分移民家庭收入低于当地最低生活保障标准。yibaochina.com
重庆市：重庆市的情况类似，也有相当一部分移民在安置后成为低保人口。据一些地方政府的报告，重庆市的三峡移民中，低保人口的比例可能在10%左右。yibaochina.com
假设总的三峡移民人数约为140万人，以10%-15%的比例计算：yibaochina.com
- 10% 的低保人口：140万 * 10% = 14万
- 15% 的低保人口：140万 * 15% = 21万
所以，三峡移民中成为低保人口的大致人数在14万至21万之间。yibaochina.com
笔者认为三峡工程移民中的10%至15%成为低保人口，这是比较乐观的估计，实际纳入低保人口的数目会更大，约20%至40%。yibaochina.com
ChatGPT认为将三峡工程移民纳入城镇低保的好处是，yibaochina.com
- 基本生活保障
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- 收入补助：低保金能在一定程度上保障家庭的基本生活需求，如食物、衣物和日常用品，减轻生活压力。
- 医疗保障：许多地方政府为低保家庭提供医疗补助或减免，减轻医疗费用负担。
- 社会服务支持
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- 教育资助：低保家庭的子女可能享有教育补助，如学费减免或生活费补贴，保障孩子的受教育权利。
- 住房补助：一些地区为低保家庭提供住房补贴或廉租房，改善居住条件。
- 就业和培训机会
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- 职业培训：政府和社会组织常为低保人口提供免费的职业技能培训，提高他们的就业能力。
- 就业扶持：部分地区提供就业岗位或创业扶持，帮助低保人口增加收入。
坏处是，yibaochina.com
- 经济依赖
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- 自力更生能力下降：长期依赖低保可能导致部分人失去自力更生的动力和能力，难以摆脱贫困状态。
- 收入限制：为继续领取低保，部分人可能不愿意接受收入略高但不稳定的工作，限制了经济发展的机会。
- 社会歧视和心理压力
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- 社会歧视：低保人口可能面临社会的偏见和歧视，影响自尊和社会关系。
- 心理压力：领取低保可能让一些人感到羞愧和压力，影响心理健康。
- 制度约束
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- 管理复杂：低保申请和管理过程复杂，可能会增加家庭的时间和精力负担。
- 政策变动：低保政策可能随时调整，导致一些家庭面临不确定性和风险。
笔者认为，中共政府在采取这个政策前，必须把三峡工程移民安置中的问题对中国老百姓讲清楚，因为最终向三峡工程移民支付最低生活保障的不是中共政府，而是中国的纳税人。他们应该知道，所缴纳的税金都用到哪里去了，为什么要这样做。yibaochina.com
中国的纳税人应该追究三峡工程决策错误的责任，不仅仅是邓小平、江泽民、李鹏等中共领导人的决策错误的责任，也要追究为三峡工程决策提供错误论证结果的知识份子的责任，否则无法面对以死抗争的三峡工程移民老人。yibaochina.com
八、回不了家的三峡工程外迁移民
三峡库区的三峡工程移民中的相当可观的一部分被纳入城镇低保，那么三峡工程外迁移民呢？他们是否有同样的基本生活保障？yibaochina.com
三峡工程外迁移民成为了“弱势群体”，这是从三峡工程移民外迁开始至今没有改变的状况。yibaochina.com
说来也十分偶然。浙江省也有接受三峡工程外迁移民的任务，其中有三位移民就被安置在父母居住的小区内打扫道路。在杭州扫马路是最被人看不起的工作。记得文革中上山下乡的知识青年有过这样的表示，就是让我回杭州扫马路也愿意。但是一旦户口回到杭州，没有一个人接受扫马路的工作岗位。扫马路往往是在别人酣睡时就要开始工作的，当红日东升时，马路已经被打扫得干干净净。居民区解除了原来与农民工的劳务合同，改用三峡工程移民。虽然他们在杭州扫路的收入要高于在老家务农的收入，但是移民们很快体会到这是当地最被人看不起的工作，他们是当地收入最弱的群组。于是他们开始表现出不满，擅自改变了工作时间，不是半夜扫地，而是白天扫地。居民们起来买菜、锻炼身体或者上班，他们也开始扫地，搞得居住区里乌烟瘴气，居民怨声载道。尽管居民不满意，但是居民区也无法解除与三峡工程移民的合同，因为这是浙江省政府与重庆市签订的合同。自从父母去世后再也没有听到三位移民的消息。yibaochina.com
下面是几个三峡工程外迁移民的故事，来自张楠撰写的《三峡移民面临诸多问题》[26]。yibaochina.com
李运国的老家在湖北省的秭归，屈原故居所在地，也是三峡大坝所在地。作为三峡工程外迁移民李运国于2003年来到江西省龙南县，在那里呆了三年。他说，经济上，龙南比秭归落后很多，新移民没有土地，需要自己开荒。2006年李运国（擅自返）回到家乡后，失去土地的他只好去建筑工地打工，一天能挣100多元，比在江西强。他儿子的学习也被耽误了，现在也在打工。李运国面临的最大问题是，户口关系仍在江西省龙南县，在老家他们反而成了“外地人”，在医疗保险、养老保险和子女教育上都面临种种困难。李运国甚至担心，将来儿子找老婆都会遇到麻烦。yibaochina.com
张秀英一家也是外迁江西后重返家乡的，她女儿在秭归结婚后已经有了孩子，可是女儿和孩子的户口仍在江西，尽管丈夫是秭归户口，但是当地官员就是不让女儿和孩子的户口转回湖北秭归，对此张秀英表示十分不满。如今张秀英当街开了一家小卖部，卖香烟和一些简单的日用品。她说，农村人口少，小店销量低，一年也就赚千把块钱，生活主要还是靠丈夫打工。yibaochina.com
孙贵香老家也是湖北省的秭归，外迁到江西省客家人居住的地区。她说，那里有排外情绪，要想融入当地社会非常困难。可是返乡后一无所有，没有工作，没有土地，没有房子。yibaochina.com
这是孙贵香总结的返乡移民的新“三无”，无工作，无土地，无房子。虽然人可以回去，但是捆绑人迁徙的“户口”和医疗保险、养老保险等是回不去了。yibaochina.com
张楠在文章中指出，秭归县迁入外省的三峡移民有3万多人，其中有多少“回流”人口无从查起，但可以肯定，返乡现象并非个案。孙贵香以秭归县郭家坝为例说，返迁的三峡工程移民有好几百人，约占当年外迁移民人数的90%，可能还不止。yibaochina.com
陈国阶教授对三峡工程外迁移民做过系统性的调查、分析和研究[27]。陈国阶教授在研究报告中指出三峡工程外迁移民安置的一个显著的特点就是，外迁移民安置极为分散：yibaochina.com
据至2004年外迁农村移民达16.6万人的情况分析，其中9.6万人安置在11个省市，分布在232个县，1088个乡镇，2000多个安置点，平均每个安置点接收三峡外迁移民约80人；另重庆、湖北非库区安置4.5万；还有2.5万自主分散外迁在全国20 多个省市。以开县为例，2003年外迁至四川5820人，共由13个地、市安置，其中试点安置的600人分布在德阳市的一区三市（旌阳区、绵竹市、广汉市、什邡市）、15个乡镇、50个村之中，这样平均每村安置12人。yibaochina.com
陈国阶教授认为分散安置的目的是：为了化解移民集中安置的压力，也为了避免移民聚众闹事，外迁移民被化整为零进行安置，最大的移民点不过几十户。父母居住区里安置了三位三峡工程移民的工作，加上他们的家属，最多也就是十多个人。他们不敢向政府表达不满，只是把气撒到普通居民身上。yibaochina.com
自从三峡库区实施将部分三峡工程移民纳入城镇低保的政策之后，引起了三峡工程外迁移民的更大骚动，特别是年纪比较大的移民。上海的几个自媒体人采访了在崇明岛上的三峡工程外迁移民，他们都表示希望被纳入三峡库区城镇低保的行列。笔者认为，三峡库区是将农村移民先转为城镇人口，继而纳入城镇低保。在中国大陆，城镇低保的标准要比农村低保的标准高出许多。yibaochina.com
最为悲惨的可能就是返迁的三峡工程移民，象张楠一文中提到的李运国、张秀英和孙贵香等等，他们没有可能进入三峡库区的城镇低保行列，因为没有三峡库区的户口，也不能进入迁入地如江西省的农村低保行列，因为他们人不在迁入地，尽管江西省农村低保标准比江西省城镇低保低许多，江西省与重庆、湖北的标准还有差别。yibaochina.com
三峡工程就是是这么一个祸国殃民的工程，这里已经发生了许多人间悲剧，还将继续产生许多人间悲剧。yibaochina.com
祝熊正华、刘红英等在天堂不再受强迫迁移之苦！yibaochina.com
注释：
[1] 三峡工程30年，著名摄影师李风镜头下的三峡移民，发表于2022年11月14日，刊登在：三峡探索网，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=9525yibaochina.com
[2] 赵渌汀：三峡移民故事：一座大坝和它背后的百万移民，文章来源：新周刊，2019年1月1日，刊登在：知乎网，https://zhuanlan.zhihu.com/p/63054899yibaochina.com
[3] 柳白：三峡挽歌，刊登在：三峡探索网，http://www.sanxiatansuo.com/upload/m/pdf/sanxiawange.pdfyibaochina.com
[4] 景军：三峡工程应有社会学家人类学家参与论证，刊登在：戴晴主编：长江长江，收录在：李南央主编：三峡啊，美国yibaochina.com
[5] 景军：国家同志:媒体、移民与一位农村老年妇女的自杀，文章来源：中国乡村发现，刊登在：乡村发现网，https://www.zgxcfx.com/sannongshiping/95464.htmlyibaochina.com
[6] 同上yibaochina.com
[7] 澎湃新闻三峡系列报道短暂上线后被删除，2015年7月21日，BBC，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/china/2015/07/150721_papers_yangtze_damyibaochina.com
[8] 大卫：中国近三亿元三峡移民资金被挪用，2007年1月26日，美国之音，https://www.voachinese.com/a/a-21-w2007-01-26-voa45-63061517/1045753.htmlyibaochina.com
[9] 化解地方财政压力 中国重庆成立“砸锅卖铁”工作专班，2024年8月29日，东方日报，https://www.orientaldaily.com.my/news/international/2024/08/29/676006yibaochina.com
[10] 财新范浅蝉：多地提出“砸锅卖铁”盘活资产 资产处置带动重庆上半年非税收入增长超三成，2024年8月28日，https://economy.caixin.com/2024-08-28/102230747.htmlyibaochina.com
[11] 晋永权，出三峡记，生活读书新知三联出版社，2006年，香港。卢跃刚为《出三峡记》撰写了序言，因众人知道的原因，在该书出版时，未将卢跃刚的写的序言收录在内。yibaochina.com
[12] 邹家华：关于提请审议兴建长江三峡工程议案的说明，1992年3月21日，https://www.gov.cn/gongbao/shuju/1992/gwyb199212.pdfyibaochina.com
[13] 长江三峡工程建设移民条例，中国政府网，https://www.gov.cn/gongbao/shuju/1993/gwyb199320.pdfyibaochina.com
[14] 国务院办公厅关于三峡工程库区移民工作若干问题的通知，国办发〔1999〕53号，1999年6月6日，刊登在：广东省人民政府网，https://www.gd.gov.cn/zwgk/gongbao/1999/22/content/post_3359698.htmlyibaochina.com
[15] 国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见的通知，国办发〔1999〕99号，1999年12月12日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60672.htmyibaochina.com
[16] 长江三峡工程建设移民条例，中华人民共和国国务院令第299号，2001年2月21日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60672.htmyibaochina.com
[17] 李伯宁、殷之辂：库区移民安置，第1至2页，水利电力出版社，北京，1992年yibaochina.com
[18] [总体规划]三峡库区的淹没情况，来源：国务院办公厅，2006年1月6日，刊登在：中央人民政府门户网，https://www.gov.cn/ztzl/2006-01/02/content_145309.htmyibaochina.com
[19] 重庆市三峡库区国有淹没工矿企业破产关闭实施办法，重庆市人民政府办公厅 渝办〔2000〕153号，刊登在：HR宝典网，http://www.hrbaodian.com/falv/820806.htmlyibaochina.com
[20] 陈国阶：系列研究报告（三）：三峡库区移民生存与发展状况的宏观分析，2013年2月22日，刊登在：三峡探索网，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=115yibaochina.com
[21] 黎爱华, 江小青, 李萍：建立三峡移民社会保障机制的探讨，人民长江，2007, 38( 12 )yibaochina.com
[22] 全国对口支援三峡库区方式和重点将实现四个转变，来源：新华社，2007年8月22日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/ztzl/2007-08/22/content_724546.htmyibaochina.com
[23] 胡锦涛吴邦国温家宝贾庆林曾庆红吴官正分别参加审议，来源：新华社，2007年3月9日，刊登在：中国法院网，https://www.chinacourt.org/article/detail/2007/03/id/238343.shtmlyibaochina.com
[24] 国务院常务会议讨论通过《三峡后续工作规划》等，来源：国务院办公厅，2011年5月18日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/ldhd/2011-05/18/content_1866289.htmyibaochina.com
[25] 三峡办规划司负责人解读《三峡后续工作规划》，来源：新华社，2011年5月29日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/jrzg/2011-05/29/content_1873050.htmyibaochina.com
[26] 张楠：三峡移民面临诸多问题(一)，2011年10月12日，美国之音，https://www.voachinese.com/a/article-20111012-three-gorges-dam-immigrants-1-131582238/789104.htmlyibaochina.com
[27] 陈国阶等：系列研究报告（一）：三峡工程外迁移民问题简析，2013年1月22日。刊登在：三峡探索网，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=89yibaochina.com
陈国阶等：系列研究报告（二）：三峡库区移民走访见闻，2013年2月1日。刊登在：三峡探索网，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=99yibaochina.com
陈国阶等：系列研究报告（三）：三峡库区移民生存与发展状况的宏观分析，2013年2月22日。刊登在：三峡探索网，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=115yibaochina.com
