中国两会已经结束，没有给我留下什么特别的印象，如果不是因为今年是新政府成立的第一年，以及大会前宣布的审议政府机构改革方案，估计关注两会的人会大大减少。近几年，中国的两会越来越了无生气，今年情况似乎更甚，连会前被舆论热炒的党政机构改革，在国务院方案公布后，也没有太强的看头。尽管如此，假如不着眼于新闻效应，对李强的“新内阁”和党政机构改革，也并非完全没有值得点评之处。yibaochina.com
一、以李强为总理的国务院新一届领导班子，普遍没有中央工作经验，这可能会是它的一个弱点，李强本人和四个国务院副总理，除何立峰做过国家发改委主任，鉴于他和习的亲密关系，被认为是习的经济操盘手，且发改委有小国务院之称，算是勉强有中央经济工作经验，其他的都没有，因此，要完全熟悉国务院的工作和决策流程，可能还需要一定时间。但这到底会产生什么不好影响，还不宜下结论。因为从国务委员到各部委的负责人，多数都留任本职或原有职务范畴，尤其是央行行长易纲、科技部长王志刚、财政部长刘昆、交通部长李小鹏等六位部长本届都不是中央委员，这样安排主要是为了体现稳定性。这些留任的部长会至少部分弥补国务院领导班子中央工作经验不足的问题，保持工作的连续性和稳定性。yibaochina.com
李强3月17日召开了国务院第一次全体会议，主要内容是国务院领导分工和国务院机构设置，审议通过新修订的《国务院工作规则》，部署政府工作。李强强调国务院首先是政治机关，说明他对自己和国务院角色的定位非常明确，基本上可以确定他不太可能有什么太强的开拓性，更多是守成，按规矩办，类似大公司的CEO，注重强化政策和决策的执行力，政策大变的可能性不高。yibaochina.com
应该注意丁薛祥和何立峰两位副总理在国务院的主管领域，因为这关系到习把他们安插进国务院的用意。两位任职国务院前，是习的左膀右臂，和习个人的关系可能比李强深。习要他们进国务院，特别是将完全没有经济工作经验的丁薛祥做常务副总理，是否带有某种牵制李强的意图，接下来可以观察。但对李强来说，他必须谨慎处理和丁、何二人的关系，习大概会在他们三人之间定下一个规矩。由于丁比李强年轻5岁，五年之后，李强恰好68岁，处于七上八下的关口，因此，不排除习有意栽培丁，要他在国务院历练五年，在下届政府接替李强任总理。yibaochina.com
二、今年中国政府的预算，军费这块增加了2%，应该说增加的不多，比东亚很多国家的军费增幅都少，原因大概是去年经济太差，财政吃紧，而今年要用钱的地方太多。尽管如此，在中国单项预算中，是增加最多的，第二多的是公共安全预算，增加6.4%，两项合起来达13.6%。教育和科技经费增幅则分别为2%，由此可见，外抵敌人、内保稳定是今年中国政府工作的一大重点。当然，经济和民生仍然会是重中之重的中心任务。大概在习近平看来，在保经济增长的同时，确保中国发展环境的稳定，抵御美国和西方的围堵，保障国内稳定是政府工作的重心之一。yibaochina.com
三、党政机构改革方案全文在3月15日公布，可以用强党权，顺府权，防风险，重监管来概括这次机构改革的特点。强党权指的是全面强化党在金融、科技、社会和企业，以及港澳工作的统领、协调和决策作用，在中央层面成立的五个委员会就是起这个作用。顺府权指的是理顺国务院相关部门的职能和机构设置，虽然强党权客观上会削弱政府的权力，但这次机构改革在目的上没有要弱化国务院的作用。重组科技部，将它与科技主业联系不是很紧密的一些职能剥离，为的是让科技部能够集中资源，抓好科技攻关，解决美国卡中国科技脖子的问题。成立国家金融监管总局，将除证券外的监管职能和权力统一由它行使，也是为了更好地解决金融监管问题。组建国家数据局，但不把这个机构放到网信办，而是发改委，则是要发挥大数据促进经济发展的作用，它侧重数据的发展功能而非安全性。防风险包括两方面，外部风险和内部风险，外部风险指的是美国对中国高科技的卡脖子和脱钩行为，重组科技部的使命就是组织全国的力量，利用新举国体制，尽快突破芯片发展的难关，从研发到应用上打破各个阻点。内部风险重点在金融，金融是易发风险的地方，习近平担心金融领域还有大大小小的“安邦系”内外勾结，制造金融危机。因此，重监管指的是通过金融监管机构的重组，来防止金融危机的发生，防范金融领域的危机冲击中共政权，损害习的地位。yibaochina.com
四、最后说说两会前舆论热炒的中央内务委员会为什么没有成立。最先放出该消息的是香港媒体，好像是明报，说党政机构改革将把公安部、国安部这两大强力机构划出国务院，在中央成立内务委员会，管理这两个部门。如果这样，是对国务院权力的极大削弱。而媒体热炒这个事，是因为它很容易让人联想到中共建政早期出现的内务部或者苏联的内务委，内务部成立之初是中央政府的第一大部，因为政权刚建立，带有某种肃反和镇压功能，但后来在政权稳固后，更多的是从事与民政有关的工作，所以后来改为民政部。人们对内务委产生的恐怖印象更多还是同苏联的人民内务部有关，后者实际是一个特务机构，是斯大林的主要专政工具，在苏联30年代的大肃反中起了极怀作用。中央内务委之所以在这次机构改革中不见了，我倾向认为，港媒的报道有误，习本来就没有打算成立这个机构。原因也很简单，现在的公安和国安两部，都是由习的亲信把控，他把这两个部门不忠诚他的人清洗的差不多了，在公安和国安之上还有国安委和政法委，也都是他的人控制，再成立一个内务委，如何和国安委、政法委厘清职能？另外，假如把公安和国安两个部门划出国务院归内务委管，不但会掏空国安委特别是政法委，让政法委只能管法院和检察院，而且明显表明是要削弱李强的权力。李强毕竟是习的心腹，不会在他刚上任就给他来这一手下马威。而假如不将这两个部门划出国务院，内务委自己就成了一个空壳，根本没有成立的必要。所以它应该不在习的机构改革规划之内。yibaochina.com
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