空前的高关税标志着美国近一个世纪的政策发生了历史性断裂。
来源：The Washington Post
作者：David J. Lynch
译者：乐山yibaochina.com
唐纳德·特朗普总统本周对世界经济发起的关税炮火标志着自由全球化时代的决定性结束，这一时代是由美国政策制定者、企业高管和消费者塑造的。yibaochina.com
美国现在正在放弃曾使其富裕和强大的体制，赌它可以通过不管是对朋友还是敌人同样发动全球贸易战来变得更加繁荣。yibaochina.com
特朗普的新保护主义政策打破了美国历任总统们所追求的国际经济政策，而这些政策帮助美国成为了全球最大、最具创新力的超级大国，拥有30万亿美元的经济体量。yibaochina.com
“这是一个历史性的时刻。即使政府做出了退让，即使谈判开始缓和冲突，这也是全球化棺材上的钉子。”世界银行前首席经济学家、现哈佛大学约翰·肯尼迪政府学院教授卡门·莱因哈特（Carmen Reinhart）表示。yibaochina.com
自二战结束以来，直到特朗普2016年当选总统，美国领导人曾带领全球努力降低贸易、投资和金融的壁垒。向遥远的土地传播繁荣，被视为对大萧条时期兴起的引发毁灭性全球冲突的威权主义运动的一剂解药。yibaochina.com
这个战略奏效了。但1989年冷战结束后，当全球一体化扩大到包括中国等低工资国家时，美国等发达经济体的工厂工人承受的代价，引发了两党共同的反击。yibaochina.com
特朗普宣布征收自 1909 年以来美国最高的贸易税，结束了美国国内长达四分之一个世纪以来对全球经济体系的不安，这一体系让受过教育的美国人享受了过多的好处，却让技能较低的工人任由市场变化无常。yibaochina.com
特朗普旨在以高关税弥补美国长期贸易逆差
美国人从外国人那里买的东西多于卖给他们的yibaochina.com
（年度贸易逆差占国内生产总值的百分比，来源：经济分析局，DAVID J. LYNCH / THE WASHINGTON POST ）yibaochina.com
通过高关税和美国单边行动，特朗普坚称能够带来一个“黄金时代”，因为企业将向美国注入数万亿美元的投资。总统周三在白宫玫瑰园承诺，股市将飙升，金碧辉煌的新工厂——“世界上最好的工厂”——将取代早年关闭的工厂。yibaochina.com
特朗普说：“我们将成为一个完全不同的国家，这对工人来说将是美妙的，对每个人来说都会非常棒。”yibaochina.com
主流经济学家认为这一结果不太可能实现，华尔街的初步反应也非常激烈。周四，标准普尔500指数下跌了近5％，是自疫情初期几个月以来最差的一天。摩根大通（JPMorgan）的经济学家表示，特朗普的关税和外国的报复行动意味着今年全球衰退的概率为60%。yibaochina.com
特朗普抨击全球化 “掠夺”了美国人的利益，但事实上，全球化带来了显著的好处。根据国际货币基金组织的数据，全球化让发展中国家的 15 亿人摆脱了极度贫困。在美国，全球化创造了数以百万计的高薪工作，提供了更广泛的商品，并长期抑制了通货膨胀。yibaochina.com
美国变得更富裕：《北美自由贸易协定》1994 年生效，将美国、加拿大和墨西哥纳入一个贸易区，此后，美国的经济规模增长了一倍多。yibaochina.com
“我年纪大了，还记得水果是季节性的，”美国企业研究所（American Enterprise Institute）的经济学家迈克尔·斯特兰（Michael Strain）说。“我不急于回到那个世界。”yibaochina.com
但也有真实的问题。基础制造业工人——那些技能最少、教育程度最低的人受到了伤害。工会责怪像《北美自由贸易协定》这样的贸易协议，促使公司将工厂迁往海外，利用工资仅为美国工人工资十分之一的劳动力。yibaochina.com
随着中国在2001年加入世界贸易组织，问题变得更加严重。根据经济学家大卫·奥特尔（David Autor）、大卫·多恩（David Dorn）和戈登·汉森（Gordon Hanson）的研究，到2011年，来自中国进口产品的竞争已使240万美国人失业，他们将这种现象称为“中国冲击”。yibaochina.com
整个国家总体上繁荣，大多数美国人通过全球化变得更加富裕。但经济学家们表示，贸易带来的收益分散在全国各地，而失业和工厂关闭的现象则集中在特定社区，yibaochina.com
根据乔治梅森大学的王智（Zhi Wang）等四位经济学家在2018年的研究，四分之三的美国人从与中国的贸易中受益。然而，对于没有大学学位的工人来说，中国的冲击意味着他们经通胀调整后的工资在近十年来每年都在下降。yibaochina.com
雪上加霜的是，华盛顿未能对此采取太多行动。以比尔·克林顿（Bill Clinton）总统为首的政客们都承诺为这些失业工人提供政府援助，并警告说，如果没有它，对贸易自由化的政治支持将化为泡影。yibaochina.com
但是，为受贸易协议伤害的工人提供再培训的主要项目，即贸易调整援助（Trade Adjustment Assistance），长期资金不足。yibaochina.com
自 1979 年以来，所有发达经济体的制造业就业岗位数量一直在下滑，而不仅仅是美国。但在中国加入世贸组织的最初几年里，下降速度加快了。2000 年至 2003 年间，大约 300 万个工厂工作岗位消失了，比 20 世纪最后二十年失去的还要多。yibaochina.com
美国人在工厂工作的比例创历史新低
（经季节性调整，资料来源：劳工统计局，DAVID J. LYNCH / THE WASHINGTON POST ）yibaochina.com
经济学家表示，大多数工作岗位的流失是由自动化所导致，而非贸易。但贸易协议是一种政治选择，这使得其影响比公司用机器取代工人的决定更为显著，也为公众愤怒提供了焦点。yibaochina.com
而这些选择似乎让一些美国人受益，却以其他美国人为代价。从1999年到2015年，美国的家庭收入中位数持平，而在低工资外国劳动力的帮助下，税后企业利润大约增长了两倍。yibaochina.com
美国领导人在世贸组织的框架下创建的全球贸易体系，最终未能应对像中国这样并不遵循传统自由市场规则的庞大经济体的崛起。涉及100多个国家的繁琐全球贸易谈判方法逐渐失效。yibaochina.com
到2008年，反贸易情绪已足够强烈，以至于希拉里·克林顿和巴拉克·奥巴马都在民主党总统初选中批评了北美自由贸易协定。当年晚些时候的全球金融危机加剧了许多受到中国冲击的人的痛苦。yibaochina.com
特朗普在2016年竞选总统时，反贸易情绪——连同对移民的攻击——是他主要的武器。这位房地产开发商和真人秀明星一直持有保护主义立场。他自豪地表示毕业于宾夕法尼亚大学沃顿商学院，而其创始人，19世纪工业家约瑟夫·沃顿（Joseph Wharton）曾将自由贸易视为“真菌”，并主张国家应该自给自足。1980年代，未来的总统曾对日本的重商主义贸易做法进行过猛烈抨击，预示着他后来对中国的批评。yibaochina.com
现在具有讽刺意味的是，形势已经发生了变化。中国冲击已经结束十多年。自2008年金融危机以来，全球经济中贸易所占的比重停滞不前。尽管特朗普对外国国家“欺骗”的攻击不断，公众舆论对全球商业的态度却趋于温和：根据2月进行的一项盖洛普民意调查，81%的美国人认为贸易是一种机会，而非威胁。yibaochina.com
特朗普说，即使成本上升，国家最好生产更多它需要的东西，而不是从别人那里购买。他说，扩大国内制造业将促进更健康的社区和更强大的国防。美国人不能再成为全球经济的最后消费者，吸收其他国家的过剩生产。yibaochina.com
政府官员表示，某些制造业，尤其是汽车行业，可以很快恢复。根据美联储的数据，美国汽车工厂目前的产能利用率为68%，低于2015年的88%。yibaochina.com
但经济学家表示，特朗普将所有在全球化黄金时期流失的制造能力带回美国的希望，几乎肯定无法实现。例如，一辆普通汽车大约包含30000个零部件，其中约一半来自国外。激活能够生产这些零部件的国内供应商可能需要数年时间，并且需要数十亿美元的投资。yibaochina.com
贸易全球化中增长最快的时期已经过去
贸易占国内生产总值的百分比yibaochina.com
（资料来源：世界银行 ，AARON GREGG / THE WASHINGTON POST ）yibaochina.com
对总统意图的困惑也可能使企业决策者陷入僵局，使他们不知道在哪里投资新的生产。对于关税是作为减少对外贸易壁垒的杠杆，还是作为经济结构调整的持久特征，政府给出的是混杂的信号。yibaochina.com
“没有人知道持久关税会是怎样的。你无法计划。你不能押注于此。”加州大学戴维斯分校（University of California at Davis）经济学教授克里斯托弗·迈斯纳（Christopher Meissner）说，“你不能指望这里的任何东西。没有确定性。”yibaochina.com
科恩集团（Cohen Group）高级顾问克雷格·艾伦（Craig Allen）认为，特朗普的高额关税也可能导致贸易体系按地区划分。越南和柬埔寨等国的亚洲供应商必须与近 50% 的关税作斗争。但包括巴西、阿根廷、哥斯达黎加和危地马拉在内的拉丁美洲国家，都被分配到美国新的最低关税10% 。yibaochina.com
“我们正在走向更多的区域贸易，而远离全球化，”艾伦说，“效率损失将会很高，但更大的区域一体化并不是坏事。”yibaochina.com
目前，特朗普的国际经济革命仅限于实物商品的贸易。尽管跨境商品流动面临来自历史性关税的新阻力，但根据瑞士洛桑IMD商学院国际经济学教授理查德·鲍德温（Richard Baldwin）的说法，涉及投资组合管理、旅游和数字娱乐等服务的跨国贸易仍没有放缓迹象。yibaochina.com
然而，特朗普突然改变经济秩序的外交成本已经显现。加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）本周宣布了美国经济领导地位的墓志铭，表示加拿大将寻找其他商业伙伴。同样，欧盟正在与印度谈判自由贸易协议。巴西和中国正在利用人民币加深经济联系。yibaochina.com
“特朗普政府转向单边主义并不会让其他人突然变成保护主义者。这只会导致他们想保护自己不受美国的影响。无论当前的混乱局面会产生出什么样的国际经济秩序，美国在其中的角色都将发生根本性的转变。”哥伦比亚大学政治学教授、《全球资本主义》一书作者杰弗里-弗里登（Jeffry Frieden）说。yibaochina.com
“无论从当前混乱中产生何种国际经济秩序，美国在其中的角色将发生根本性变化，”哥伦比亚大学政治学教授、《全球资本主义》（Global Capitalism）一书的作者杰弗里·弗里登（Jeffry Frieden）表示。yibaochina.com
特朗普团队意识到他们所做事情的重要性，并对批评毫不介意。在特朗普准备宣布美国政策的重大变化时，一位白宫高级官员在向记者介绍情况时表示：“今天，我们处在一个时代，而明天我们将进入一个不同的时代。”yibaochina.com
