为何2025年煤价跌电价却还要涨
都说现在中国搞的是市场经济，所谓的社会主义市场经济。不管是社会主义市场经济还是资本主义市场经济，只要是市场经济，供需关系决定了商品的价格。
2021年中共成立一百年，中国各地传来拉闸停电的消息，原因是动力煤的价格飙升，各地的火电厂都不愿意发电，发一度电起码要赔一毛钱。总不能让火电厂赔本发电吧！发改委出来表态，居民电价较大幅度低于供电成本，于是各地政府把电价调了上去，老百姓默默地接受了。之后中国动力煤的价格又大幅度回落，中共也没有把电价降下来。到了2025年，中国动力煤的价格继续下滑，电价不但没有降下来，反而上涨了。这次提高电价的理由就不是因为动力煤价格的抬升，而是中央政府和地方政府的钱袋子空了，利用国家对电力供应的绝对垄断地位，以弥补地方政府卖地卖房收入的不足。
图1：2021年中共政府禁止澳洲煤炭进口，动力煤的价格飙升，多地出现停电或限电。9月21日当地媒体预警，北京、上海22日将停电，图片来源：网络截屏
一、2021年“中国火电厂发一度电要赔一毛钱”，因此电费涨价
2020年12月，中国湖南、浙江等多地出现拉闸限电现象，这是多年没有出现的情况，大概有二十多年没有出现过了。2021年1月6日至7日，北京海淀区、朝阳区、平谷区等地区都出现了无预警下的停电。有的地区在突然停电后，一度恢复电力供应，但又接着停电。在停电的同时，供暖也中断。当时北京正出现严寒天气，温度降至1966年以来最低。无独有偶，1月7日上海多区也出现突发停电状况。此外其他地区也陆陆续续传来拉闸停电的消息，这种情况一直持续到2021年10月。《美国之音》也刊发松仁题为《中国电荒蔓延，产业民生拉警报，“天子脚下”也传停电》的文章。
2021年各地发生停电，中共官方媒体把矛盾指向煤价的飙升。根据山西省长治市统计局的《煤价“过山车” 价值“大挪移”——以X市近四年煤电产业链为例》[1]一文， 2020年5月初5500大卡的动力煤价格为475元/吨（CCTD环渤海动力煤现货参考价），短短7个月后就已飙升至996元/吨，增幅高达110%；到2021年10月中旬时实际交易价格更是突破2500元/吨，创历年新高。
图2：CCTD环渤海动力煤现货参考价，图片来源：长治市统计局
2021年6月24日中国政府网一条信息引发关注。国家发改委在回复一位网民提问时表示，与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制[2]。要让电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度，看来国家发改委这次是按照市场经济的原则提高电价。
2021年9月11日《中国能源报》发表《发一度电赔一毛钱 “煤电顶牛”矛盾再升级》[3]的文章，引用了华北电网电力调度处原处长梁明亮的数据说，按照当前秦皇岛港5500大卡燃煤价格约885元/吨计算，折算到7000大卡标煤，价格为1126元/吨；2020年全国平均供电煤耗为307克/千瓦时，依此测算，仅燃料成本就达到0.3456元/千瓦时。“现在的基准电价在0.35—0.36元/千瓦时左右。这还没考虑电煤运输到电厂的费用，肯定是发一度赔一度。”发一度电，赔一毛钱——这是京津唐地区某燃煤发电企业持续多日的经营异象。
各地的央企纷纷向地方政府施压。比如，负责天子脚下供电的华能集团、大唐国际等11个家燃煤发电企业联名向北京市城市管理委员会上书，要求提高电价。又比如，大唐长春第二热电公司承担长春市4000万平方米供热任务，是长春市重要的热源单位，也威胁说，煤炭价格大涨和煤炭库存只够10天，要躺平不敢。有“知情人士”出来指明方向，如果电价低位锁死、煤价持续飞涨的情况继续下去，当地燃煤电厂“可能一个多月就会被彻底拖垮”。总不能让煤电厂赔本发电吧！
电力供应关系到中共的GDP，关系到百姓的民生，没有电力供应，社会就无法正常运转。再说，煤价上去了，按照市场规律，电价也应该调上去。于是各地政府把电价调上去了，比如广东省发改委已在2021年8月31日发布了《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》[4]，其中提到，要拉大峰谷比价，实施尖峰电价政策，尖峰电价在上述峰谷分时电价的峰段电价基础上上浮25%。而浙江省发改委2021年9月9日印发《关于进一步完善我省分时电价政策有关事项的通知》[5]，将提高大工业尖峰电价每度5.6分、高峰电价每度6分，降低低谷电价每度6.38分。此外，尖峰时长由2小时增加到4小时，夏季7、8月份和冬季1、12月份增加至6小时。广西省发改委9月7日发布《关于完善广西峰谷分时电价机制方案公开征求意见的公告》[6]，电价按下面公式计算：
平段电价=基础电价+政府性基金及附加
高峰电价=基础电价×（1+50%）+政府性基金及附加
尖峰电价=基础电价×（1+50%）×（1+20%）+政府性基金及附加
低谷电价=基础电价×（1-50%）+政府性基金及附加。
中共就这样把电价调了上去，老百姓默默地接受了。
二、2025年煤价跌电价却还要涨
其实2021年高煤价只持续了不长的时间。推高煤价的一个原因是中共政府停止了澳大利亚煤炭的进口。中国一部分动力煤是从澳大利亚出口的，澳大利亚动力煤的质量好、燃值高、价格低。但是出于政治原因，中共对澳大利亚实施了贸易制裁，停止了澳大利亚煤炭和其他许多商品的进口。中国恢复澳煤进口，价格自然就下来了。
从山西省长治市统计局提供的数据来看，5500大卡的动力煤价格在2022年2月之后就回落到每吨900元以下。但是各地已经因煤价上涨而调高的电费却没有再降下来。
据《澎湃新闻》报道，2025年2月20日秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓均价(山西产)报每吨725元，较去年同期下滑22.79%，直接创下2021年4月以来最低纪录。去年下半年以来，国内动力煤价从年初900元/吨以上的价格持续走低，至年末煤炭消费旺季期间已跌破每吨800元。进入2025年，煤价仍呈持续下行趋势[7]。
与此同时港口煤炭库存也处于同期高位水平。截至2月13日，环渤海港口煤炭库存已攀升至2959万吨，同比增长近五成。媒体人“在野說”认为，真相是，电厂根本用不了这么多媒，因为工业用电需求已经完全萎缩。根据中国电力企业联合会的数据，2月14日统计的燃煤电厂发电量较去年同期下降2.3%，今年累计发电量更是暴跌13.9%。负荷率呢？只有正常水平的60%。这个数字低得让人怀疑，电厂是不是干脆停工了。为什么这么惨？答案很简单，工业需求彻底塌陷了[8]。（李）克强指数由耗电量、铁路货运量和银行贷款发放量三个指标组成，其中耗电量所占比重最大，占40%，铁路货运量和银行贷款发放量的比重分别为25%和35%[9]。2025年的累计发电量下跌13.9%，中共2025年第一季度GDP同比增长为5.4%[10]，就是一个完完全全的假数字。
到2025年5月9日秦皇岛港5500大卡动力煤现货价格继续跌到每吨671元，跌势还在持续之中。
图3：CCTD环渤海动力煤价格，图片来源：https://www.cctd.com.cn/index.php?m=content&c=index&a=lists&catid=454&data=CCTD%C7%D8%BB%CA%B5%BA%B6%AF%C1%A6%C3%BA%BC%DB%B8%F1&name=CCTD%C7%D8%BB%CA%B5%BA%B6%AF%C1%A6%C3%BA%BC%DB%B8%F1
2021年华北电网电力调度处原处长梁明亮说，2020年全国平均供电煤耗为307克/千瓦时，依此测算，电价不如成本，因此涨价。2024年1月至11月中国火电厂的平均供电煤耗为304.8克/千瓦时[11]，比2021年的供电煤耗更低一点。按照同样方法计算，电价应该是下降而不是上升。
2021年煤价涨，电价跟着涨。2025年煤价跌，但是电价还是在涨。全国各省市自治区都已经制定了生活用电电价调整方案，但是涨价多少，不像过去那样一眼能看穿了，许多涨价藏在细节之中。比如广东省分“夏季标准”和“非夏季标准”，或称“夏季模式”和“非夏季模式”，从5月至10月进入“夏季标准”，从11月至次年月进入“非夏季标准”。每月根据用电量分为三档，电价分档递增。进入“夏季标准”，第一档的用电量是0至260度，第二档的用电量是260至600度，第三档的用电量是600度以上。进入“非夏季标准”，第一档的用电量是0至200度，第二档的用电量是201至400度，第三档的用电量是400度以上。第一档的电费是每千瓦时66.286875分，第二档的电费是每千瓦时71.286875分，第三档的电费是每千瓦时96.286875分[12]。广东省居民生活用电电价除了分“夏季标准”和“非夏季标准”、第一档、第二档和第三档之外，还分高峰、平段和低谷用电。前面提到的各档电费都是所谓平段的电费，高峰电费比平段要再高出每度几毛钱，低谷电费比平段要再低每度几毛钱。但是居民生活多在高峰时段，而不是低谷时段，所以居民生活实际用电的电费要比表中所展示的每度再高出几毛钱，基本都在每度1元人民币以上。
图4：广东省居民阶梯电价，图片来源：如图所示
而在2021年10月1日开始执行的广东省电价，第一档的电费是每千瓦时61.886875分，第二档的电费是每千瓦时66.886875分，第三档的电费是每千瓦时91.886875分。在三档的电费中含水库移民后期扶持资金每千瓦时0.67分和重大水利工程建设基金（原三峡建设基金）每千瓦时0.196875分[13]。
广东省2025年三档电费比2021年各增加每千瓦时4.4分，增加幅度分别为7.11%、6.58%和4.79%。
再往回找，2017年7月10日广东省发改委发布《关于调整销售电价等有关问题的通知》[14]，通知附《广州市居民生活电价价目表》（其他市略），电价自2017年4月1日起执行。
广州市居民生活用电第一档的电费是每千瓦时58.02分；
第二档的电费是每千瓦时63.02分；
第三档的电费是每千瓦时88.02分。
广东省2025年三档电费比2017年各增加每千瓦时8.266875分，增加幅度分别为14.25%、13.12%和9.39%。
广东省是从2012年7月1日起实施三档阶梯电价阶梯电价。2012年6月20日广东省物价局发表《关于我省居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知》[15]。广东省物价局决定：居民阶梯电价将城乡居民每月用电量划分为三档，电价实行分档递增。考虑到我省夏季天气较为炎热，空调用电量较大的情况，将电量分档划分为夏季标准和非夏季标准，每年的5－10月执行夏季标准，其余月份执行非夏季标准。夏季标准第一档电量为每户每月0－260千瓦时的用电量，其电价不作调整；第二档电量为每户每月261－600千瓦时的用电量，其电价每千瓦时加价0.05元；第三档电量为每户每月601千瓦时及以上的用电量，其电价每千瓦时加价0.30元。非夏季标准第一档电量为每户每月0－200千瓦时的用电量，其电价不作调整；第二档电量为每户每月201－400千瓦时的用电量，其电价每千瓦时加价0.05元；第三档电量为每户每月401千瓦时及以上的用电量，其电价每千瓦时加价0.30元。
广东省物价局并未公布实施居民生活用电阶梯电价前的居民生活用电价格，可能是由于当时广东省各个市的电价不同，所以只是规定，第二档电价每千瓦时加价0.05元，第三档电价每千瓦时加价0.30元。
对广东省居民生活用电电价小结一下（单位：分/每千瓦时）：
| 时间 | 第一档电价 | 第二档电价 | 第三档电价 |
| 2017年 | 58.02分 | 63.02分 | 88.02分 |
| 2021年 | 61.886875分 | 66.886875分 | 91.886875分 |
| 2025年 | 66.286875分 | 71.286875分 | 96.286875分 |
从2017年到2025年，第一档电价由每千瓦时58.02分上升到66.286875分，第二档电价由63.02分上升到71.286875分，第三档电价由88.02分上升到96.286875分。
国家发改委的官员认为，与国际上其他国家相比，中国居民电价偏低。这里所指的国际上其他国家，是指国际上其他发达国家。但是国家发改委的官员没有指出，与国际上其他国家相比，中国居民收入偏低，中国居民支付能力偏低，特别是中国居民收入贫富差距很大。2020年5月28日，李克强在十三届全国人大三次会议记者会上指出：（中国有） “6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右”[16]。对于这6亿中低收入及以下人群，如此的没有理由的电费涨价，是无法承受的。
图5：电价上涨，图片来源：网络截屏
2025年这一次提高电价的理由并不是因为动力煤价格的抬升，而是中央政府和地方政府的钱袋子空了。中国大陆除了电费上涨之外，水费、管道天然气价格、公共交通费等也都在涨价。中共利用国家对电力、饮用水、管道天然气、城市公共交通的绝对垄断地位，任意涨价，以弥补地方政府卖地卖房收入的不足。
三、电价中的特别附加税
最后谈一谈中国电价中的特别附加税，其中包括重大水利工程建设基金（三峡建设基金）和大中型水库移民后期扶持资金。广东省电费中都包含了重大水利工程建设基金大中型水库移民后期扶持资金。
三峡建设基金是中共政府为建设三峡工程征收的一种特种税，隐藏在电费中。1992年4月全国人大批准三峡工程后，国务院决定全国用电加价3厘，同时将葛洲坝电厂上交利润作为三峡建设基金，用于三峡工程建设。当年12月30日财政部正式设立政府性基金。后来全国用电加价从3厘增加到7厘，又增加到15厘，最高达1.24分。2009年三峡工程已经完工，应该停止收取三峡建设基金。2010年1月1日三峡建设基金改名为重大水利工程建设基金，继续收取。按照当时的计划，到2019年三峡后续工作计划完成后，不再继续收取。但是从广东省电费中可以看到，时间到了2025年作为三峡建设基金后续的重大水利工程建设基金依然在收取之中。
2009年10月12日，2008年毕业于中国青年政治学院法律系、毕业后创建“三峡观察：中国长江三峡工程研究”网站的北京公民任星辉，在2009年10月12日向财政部递交了一份申请书，要求公开三峡工程建设基金的相关信息。具体包括截至2009年10月，财政部为三峡工程建设拨付的资金数额、用途及总额，以及三峡工程建设基金的年度收支、结余和历史汇总情况。此外，他还希望了解各省每年缴纳的电力附加的具体金额。财政部在延长答复期限后，最终于2009年11月16日通过传真发送了一份《政府信息公开告知书》，其中仅公布了2008年的三峡工程建设基金收支数据，对于其他信息则拒绝公开，理由是是：“根据您提交的申请材料，您所需申请获取的其他信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联。对于您申请获取的其他信息本机关不予提供”。任星辉在200912月28日向财政部递交了《行政复议申请书》。然而，财政部并未受理他的复议请求，并在2010年1月16日发出了不予受理的通知。任星辉随即在2010年1月26日向北京市第一中级人民法院提起诉讼。2010年4月19日北京市第一中级人民法院以“所诉不符合人民法院的受案范围”，做出不予受理的裁定。以“追问三峡基金”为题，《瞭望》新闻周刊报道了任星辉所遇到信息公开难题，且以函件形式，向财政部、三峡集团提出采访请求。财政部告知不接受采访；三峡集团答复：“三峡基金是纳入国家财政预算的专项基金，三峡集团仅是三峡基金的使用单位之一，所以不便就您的问题接受采访。官方数据显示，截至到2013年底共收取三峡建设基金与重大水利工程建设基金2481.18亿元[17]。之后中共政府就不再单独公布三峡建设基金或重大水利工程建设基金的收入数额。
李南央主编的《三峡啊》一书收编了任星辉撰写的《谁的三峡工程？》一文，很值得一读。
图6：李南央主编的《三峡啊》一书收编了任星辉撰写的《谁的三峡工程？》一文，图片来源：如图所示
年纪大一点的中国民众一定还记得，建三峡大坝时政府曾承诺，三峡大坝建成后老百姓的电费是8分钱一度[18]。“微野谈写作”这位媒体人发现在八十年代的时候，在论证三峡大坝可行性论证时，曾经有专家估算三峡大坝上网电价应该在5-8分,当年全国平均的上网电价大概在11.8分左右[19]。每千瓦时5分钱是葛洲坝工程发电后的电价，也是1988年底结束的三峡工程可行性论证时的电价，对应的三峡工程造价是360亿元。到1992年全国人大审查批准三峡工程时，上报的三峡工程造价上升到是570亿元，电价也相应涨到每千瓦时8分钱。全国人大批准三峡工程后，三峡工程造价继续不断攀升，900亿元、1800亿元……三峡工程开始发电时上网电价也上升到每千瓦时0.25元。
水库移民后期扶持资金也是隐藏在电费中的一种特种税。2006年5月17日国务院 发表《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》[20]，决定征收大中型水库移民后期扶持资金，解决水库移民遗留问题。大中型水库移民也包括三峡工程的100多万移民。根据《新京报》2022年10月12日的一篇相关报道，截至2021年，全国共有大中型水库移民后期扶持人口2517万人，2006年至2021年，累计投入中央水库移民扶持基金4262亿元,历史性地解决了“有相当多的移民仍生活在贫困之中”的问题[21]。报道称，中央水库移民扶持资金用于持续改善库区和移民安置区生产生活条件，拓宽水库移民增收致富渠道，2517万水库移民生活显著改善。
笔者认为，大中型水库移民后期扶持资金是为中共过去建造大中型水库大坝工程中忽视移民的基本权利、导致生活贫困的错误买单。2517万水库移民摆脱贫困，最大的受益者是习近平，是中共的决策层。习近平称中国“完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹”[22]。其实创造人间奇迹的不是中共的决策者，而是亿万中国的电力消费者——即全体中国公民，他们为2517万水库移民摆脱贫困起码支付了4262亿元，而且还是在承担者根本不知情的情况下通过支付电费而创造了一个人间奇迹，这个在事实本身就是一个人间奇迹。
根据已经公布的数据，截至到2013年底共收取三峡建设基金与重大水利工程建设基金2481.18亿元，2006年至2021年累计投入中央水库移民扶持基金4262亿元，两者相加一共是6743.18亿元，完整数字应该更大，这是中国百姓从电费中向中共政府支付的特种税。这种制度合理吗？
注释：
[1]煤价“过山车” 价值“大挪移”——以X市近四年煤电产业链为例，来源：长治市统计局，2023年9月12日，https://tjj.changzhi.gov.cn/sjfx/202309/t20230912_2796450.html
[2]发改委罕见点评：居民电价偏低电费要涨？这件大事渐近，2万亿市场要嗨，如何布局？来源：券商中国，2021年06月28日，刊登在：新浪网，https://finance.sina.com.cn/stock/zqgd/2021-06-28/doc-ikqciyzk2210036.shtml
[3]发一度电赔一毛钱“煤电顶牛”矛盾再升级，来源：中国能源报，2021年9月21日，刊登在：凤凰网，https://i.ifeng.com/c/89S0XN1NnnQ
[4]关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知，信息来源：价格处，2021年8月31日，粤发改价格〔2021〕331号，https://drc.gd.gov.cn/ywtz/content/post_3500421.html
[5]省发展改革委关于进一步完善我省分时电价政策有关事项的通知，信息来源：浙江省发展改革委，2021年9月日，https://fzggw.zj.gov.cn/art/2021/9/10/art_1229123366_2354986.html
[6]广西壮族自治区发展和改革委员会关于完善广西峰谷分时电价机制方案公开征求意见的公告，2021年9月7日，来源：价格处，http://fgw.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/wjzx/tzgg/t10037329.shtml
[7]澎湃新闻记者王晶晶：煤价下探至近四年低位，或受供需宽松持续影响，来源：澎湃新闻，2025年2月21日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_30204930
[8]在野說：中國經濟命根子斷了！中國煤炭崩盤！清潔能源成擺設，碳中和目標徹底涼了！動力煤價跌至四年最低，工業需求徹底塌陷！PMI跌破榮枯線，製造業停滯。四川山崩30人被埋，採煤掏空大地天災人禍齊上陣！中國經濟危機，https://www.youtube.com/watch?v=pDGtHvJBmcQ
[9]克强指数，维基百科，https://zh.wikipedia.org/zh-hans/%E5%85%8B%E5%BC%BA%E6%8C%87%E6%95%B0
[10]图表：2025年一季度中国GDP同比增长5.4%，来源：新华社，2025年4月16日，刊登在：装潢人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202504/content_7019168.htm
[11]国家能源局发布2024年1-11月份全国电力工业统计数据，来源：国家能源局，2024年12月30日，刊登在：湖北省发展改革委员会网，https://fgw.hubei.gov.cn/fbjd/xxgkml/jgzn/wgdw/nyj/nyfzzlc/gzdt/202501/t20250108_5494246.shtml
[12]5月起广东的阶梯电价标准将进入夏季模式（2025），广州本地宝综合，2025年4月17日，https://m.gz.bendibao.com/news/358261.html
[13]中山市电价价目表（从2021年10月1日执行），https://www.zsjcdl.com/d/file/content/2023/05/64659281d2a69.pdf
[14]（转载）广州市居民用水用电价格政策汇编，信息来源：广州市发展和改革委员会，2024年6月11日，刊登在：天河区重点领域信息公开专栏，http://www.thnet.gov.cn/thqzdlyxxgkzl/jghsf/sfmlqd/sfmlqd/content/post_9699186.html
[15]转发关于我省居民生活用电试行阶梯电价有关问题的通知，来源：汕尾市发展和改革局，2012年6月20日，https://www.shanwei.gov.cn/swdpb/hudong/content/post_224779.html
[16]怎么看“6亿人每月收入1000元”，2020年6月22日，来源：半月谈网，刊登在：新华社网，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-06/22/c_1126144559.htm
[17]三峡建设基金，维基百科，https://zh.wikipedia.org/zh-hans/%E4%B8%89%E5%B3%A1%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E5%9F%BA%E9%87%91；记者余娉：男子状告财政部要求公开三峡建设资金被驳回，2010年6月12日，凤凰网，https://news.ifeng.com/c/7fYrMih210z；任星辉，快懂百科，https://www.baike.com/wikiid/2599864258961767022?req_source=1
[18]官方指成本上涨电费将涨价通胀来临令民众雪上加霜，自由亚洲电台，2021年6月28日，https://www.rfa.org/mandarin/yataibaodao/jingmao/ql1-06282021051054.html
[19]三峡建成后居民用电降为8分钱一度，可信吗？我国电价到底高不？
2020年10月20日，来源: 微野谈写作，刊登在：网易，https://www.163.com/dy/article/FPDBN81505439UWB.html
[20]国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见，国发〔2006〕17号，2006年5月17日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_389912.htm
[21]新京报记者吴婷婷、编辑樊一婧：2500万水库移民生活如何？去年人均可支配收入达1.8万元，2022-10-12，https://m.bjnews.com.cn/detail/166556264414767.html
[22]全国脱贫攻坚总结表彰大会隆重举行习近平向全国脱贫攻坚楷模荣誉称号获得者等颁奖并发表重要讲话，来源：新华社，2021年2月25日，刊登在：装潢人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2021-02/25/content_5588866.htm
