近期，美国不分朝野对台湾展现坚强的支持，一向对台友好的美国国会，联邦众议院院会于七月廿五日通过《台湾国际团结法（Taiwan International Solidarity Act）》；拜登政府更首次在任内动用国会授权的总统拨款权，对台湾进行军事援助，罕见的美国军事援助也让台美之间的“准军事同盟关系”更加落实，也见证美国对中美关系的态度，已经进入全面的变革。yibaochina.com
美国中期选举后，亲台立场明显的共和党掌握住众议院，这次台湾国际团结法案强调，中方长期宣称联合国大会第二七五八号决议承认“台湾是中国的一部分”，而迳自解释为“一中原则”，美国立法者认为是中共刻意误导国际视听，并以实际行动反制中共长期以片面、扭曲论述阻碍台湾参与国际组织。立法者更强调，“美方反对任何在未经台湾人民同意下，试图改变台湾地位的倡议。”yibaochina.com
回顾联合国大会第二七五八号决议文，事实上根本没有出现所谓台湾是中国一部分，或是讨论台湾地位。这样的说法跟中共强调决议文承认台湾是中国一部分的一中原则，完全是没有根据，也是扭曲决议文的说法。这份决议文是这样的：yibaochina.com
回顾联合国宪章的原则，
考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，
承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一，
决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。yibaochina.com
台湾国际团结法案强调这个决议文没有谈及台湾是中国一部分的一中原则，这是美国立法者根据台海两岸历史与现状，对于厘清美中关系，特别是触及台湾地位的议题上，提出相当明确的论述，认为台湾有权参与国际组织，此举似乎也呼应了美国国务卿布林肯2021年曾发表声明支持台湾参与联合国，显现美国朝野对台湾态度非常一致。yibaochina.com
美国突破中共论述 务实面对威权本质
这次立法经由众议院通过后，待参议院同意，后续更需要总统签署才完成立法程序。不过这次能通过法案，笔者认为象征意义特别清晰。首先，这次立法触及美方先前不敢碰的第二七五八号决议文，这次愿意突破中共的论述框架，而挑战中国在国际上广为宣传的一中原则，实为美方更朝向务实面对中共是一威权政体、更清楚认识到中共一向虚假“大外宣”的本质。yibaochina.com
中共广为国际宣传的一中原则是三段文字紧密结合，不能分开，即：世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。二七五八决议文只处理到世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的合法政府为止，但一中原则由于是三段论，因此强加了台湾是中国领土不可分割的一部分这个论点，变成中国只要提到二七五八决议文，就会穿凿附会触及台湾地位的一中原则。yibaochina.com
二战之后，台湾回归中华民国。
拜登执政后，也逐渐想扭转承认中共宣传的说法，比如布林肯曾发表声明支持台湾参与联合国，就是一个明显例子，这与跟美方的一中政策已处于剧烈的变动有关。美国的一中政策与中共的一中原则是完全不同的概念，美国仅承认世界上只有一个中国、中华人民共和国代表中国，但是对于“台湾是中国的一部分”，美国只有说“认知到”（acknowledge）中国的立场，但是并没有“承认”（recognize）。美国一中政策也涵盖一系列对台湾与中国的政策纲领、与中国签订的三份外交公报，还有国内法律；如台美关系最重要的《台湾关系法》（Taiwan Relations Act）。一般而言，美国提到一中政策时，通常会提及《台湾关系法》、美中三公报与六项保证等。yibaochina.com
长期以来，美国将一中政策视为可弹性处理美中台三方关系，被外界视为美国对台湾的战略模糊化表现，不过从川普以降，一中政策在论述上就有突破，前国务卿彭培奥2020年11月12日接受修《伊特秀》（The Hugh Hewitt Show）访问时说道：yibaochina.com
台湾并非中国一部分，过去35年美国两党政府所遵循的政策亦承认这件事。美国对台的承诺跨越党派，两党都认知台湾是民主典范。yibaochina.com
2021年拜登政府上台后，谈及一中政策更是明显与过去不同，例如美国国防部曾在当年3月发布一篇文章谈“印太区域现况”，内容明确言及“台湾从来都不是中国的一部分”，这是非常罕见的直接表态。若还有印象，当年8月，拜登接受ABC新闻台访问更表示：台湾和日本及韩国相同，都是美国以《北大西洋公约》做出集体防卫承诺的盟友。这是对一中政策似乎灌输了新的意涵，显现了美国政府的立场似对一中政策的立场正在转变之中。同样的，美国国会也透过台湾国际团结法案凸显出美国不分朝野对改变中的一中政策意涵的主流舆论，试图以具体论点强化这个意涵，但国会非行政部门，象征意义更大。yibaochina.com
这种象征意义，虽对美国政府部门仅为参考，不具强制执行，但也让拜登政府体认到，国会对台支持，已经从过去常见的口头表述到了“修正论述”阶段，这种修正让中共的一中原则说法，更不再获得国会青睐，未来中共怎么调整说法都难以撼动、或渗透国会立场，等于国会在美中关系态度上更强调自主性，更可弹性运用一中政策，相对上对中国也具批判态度，维系住国会长期一贯的挺台坚定立场。yibaochina.com
不只美国民意机构强力支持台湾、更试图“正名”美国过去被中共牵著鼻子走的错误论述，美国行政部门更具体落实台湾与美国的“准军事同盟关系”。美国总统拜登宣布提供台湾3.45亿美元军事援助，折合新台币108亿，不只是任内首度提供台湾军事援助，更是首次动用国会去年底透过立法授权的“总统拨款权”，提供台湾军援。yibaochina.com
台湾可望再获6.55亿美元军援
美国国会授权的总统拨款权是一种加速提供安全援助的授权办法，过去美国援助乌克兰也是采取这种方式，这让美国总统得以在紧急情况下，不经国会许可即转移美国库存中的物品和服务，而这次拨款是获得授权共10亿美元中的第一笔，未来美方可能在今年底前，会再提供6.55亿美元的军事援助给台湾。yibaochina.com
这次军援，让过去台湾舆论常见的弃台论、疑美论等中共认知作战，全无用武之地，也更加笃定美台准军事同盟关系是建立在台美共享的民主价值体系之中，这并非单纯的利益结合，而是基于台美共同守护民主自由价值的具体实践。虽然有论者认为，拜登启动军援是因为台湾国会日前通过“台美21世纪贸易倡议”，这种说法只是将美国矮化成只是想要利益交换的国家，这不符合常理，综观这份贸易前言及8个章节共81条条文，聚焦在贸易便捷化、中小企业、良好法制作业、服务业国内规章、反贪腐等主题，这是台美双方自1979年以来，签署结构最为完整的贸易协定。yibaochina.com
这份经贸协定在经贸层面上，不只让台湾未来与它国签署贸易协定，能符合国际趋势的先进标准，强化台湾与国际经贸接轨，协议在贸易便捷化方面，也能对美国经贸有所帮助。大体而言，台美21世纪贸易倡议就是台美自由贸易协定的简易版本，但美国为了避免中国有心抗议，而没使用台美自由贸易协定字眼，但“台美21世纪贸易倡议”的签订，无损台美自由贸易的实质进展。yibaochina.com
拜登军援是依国会要求实施
笔者认为，美国经贸部门与军事部门过去常因为意见分歧而时有冲突，尤其经贸部门特别亲中，而五角大厦则较为亲台，因此这次拜登动用军事援助，直接原因并非因为台美签署贸易协定所致，最主要原因可能是，台湾受到中共的军武威胁日益增加，以及美中关系情势变化所导致，虽然美中关系仍在台湾方面有默契，至少不直接军事冲突、及寻求对话机制。但拜登的总统拨款权也是今年必须实施的项目，若拜登在年底前不实施这项权力，国会将会视情况实施制衡措施，这其实也是美国政府三权分立的运作原则。yibaochina.com
台美之间的“准军事同盟关系”，在维系民主自由价值的大架构之下，特别在面对中共威胁之中展开政治、军事与经贸交流，都有其必要性甚至急迫性，综观台美经贸协议、拜登军事援助、或台湾国际团结法等，美方在一中政策下，都将中华民国台湾视为一主权独立国家，说法也逐步朝向清晰，这是基于《台湾关系法》与雷根六项保证而来，而非美中的三个公报。甚至台美21世纪贸易倡议也是美国政府与台湾政府自从1979年以来，针对台美贸易合作，最重要的双边贸易协定。yibaochina.com
台湾本土阵营执政后，与美国在政治军事、甚至经济积极合作结盟，而非中国国民党执政阶段试图把台湾经济全押在中国，台湾经济若压在中国，面对的就是不透明的政策、行政流程，甚至打击台湾人就业等，而中共更欲透过经济手法，妄想并吞台湾。台湾亲美道路是让台湾与中国经济脱钩、让台湾强化军备以抵御中共军事威胁。如果国民党又执政，台美合作恐怕大打折扣，尤其军事、经贸合作又将倒退，退回到中共统战模式，中共通常对台湾施以经济小惠，并非单纯想与台湾做生意，而是想并吞台湾，变成“香港化”，因此台湾人民选择的政府，也会影响台湾对外发展、及美国政界走向。yibaochina.com
