——评水利部部长李国英在2025年人大会议“部长通道”答记者问
2025年的两会真没有什么亮点。不过笔者注意到成都商报红星新闻一位记者向水利部部长李国英提出的一个尖锐问题：为什么近年来中国严重洪涝灾害发生很频繁？2020年至2024年间，可以说是每年都发生严重的洪涝灾害，比如2020年长江上游重庆洪水，2021年河南郑州洪水，2022年广东北江洪涝灾害，2023年京津冀洪水，2024年遍布全国各地的洪水，特别是长江中下游地区洪水等等。但是在这五年中，中共在水利方面的投资，从2020年的7700亿元增加到2024年的1.35万亿元，增加速度非常高。与中共在水利方面投资同步的是洪水灾害直接损失增长。2023年京津冀洪水灾害造成的直接经济损失达2393亿元，2024年洪灾造成的直接经济损失更是高达2630.4亿元，都比温家宝说的1998年长江洪水造成的直接经济损失1666亿元要高出许多。中共在水利方面的大投资并没有取得投资的效益，也未能阻止洪灾干旱的频繁出现。yibaochina.com
水利部部长李国英在部长通道回答记者问时没有直接回答记者的问题，但是透露出两个令人十分担忧的数据：2025年中国水库防洪库容只有1856亿立方米（2021年中国水库总库容总库容8983亿立方米），河流堤防只有32.5万公里（2021年河流堤防43万公里）。yibaochina.com
2025年中国水库防洪库容1856亿立方米。这是一个非常危险的数字。众所周知，三峡水库防洪库容221.5亿立方米，1856亿立方米只相当于8.37个三峡水库的防洪库容，按照中共对水库大坝工程给予的厚望，要求要起到对洪水主动调控的作用，那么1856亿立方米远远不足满足这个要求。以长江为例，1954年长江洪水时汉口站30天的洪水总量为2182亿立方米，重现期为200年（60天的洪水总量为3830亿立方米）；1998年长江洪水时汉口站30天的洪水总量为1885亿立方米，重现期为100年。再说这1856亿立方米的防洪库容分布在中国960万平方公里土地上的七大河流流域，如何能够控制中国各地的洪水？yibaochina.com
历史上中国人防洪主要靠河堤，黄万里先生指出，长江防洪主要还是靠加高加固长江堤防。陆钦侃先生和李锐先生也持相同的观点。2021年中国尚有河流堤防43万公里，到2025年减少到只有32.5万公里，减少了约四分之一。老祖宗留下的东西越来越少了，未来的防洪安全令人担忧。yibaochina.com
图1：2025年3月8日水利部部长李国英在两会“部长通道”答记者问，图片来源：网络截屏yibaochina.com
一、两会期间记者提出的一个尖锐问题：近年来中国严重洪涝灾害发生得很频繁
2025年的两会没有什么亮点，最大的亮点可能就是2025年城乡居民基础养老金最低标准再涨20元[1]。笔者注意到成都商报红星新闻一位记者向水利部部长李国英提出的一个尖锐问题[2]：yibaochina.com
近年来，我国严重洪涝灾害发生很频繁，引起社会广泛关注，确保防洪安全成为全社会的热切期盼。为应对这种形势，实现防洪安全，水利部门在提升防洪安全体系和能力上有哪些考虑？yibaochina.com
这位记者的问题提得非常好，指出了一个重要问题，就是近年来中国洪涝灾害发生的频率不断地提高，发展趋势让人十分担忧。但是这个问题还不是十分全面，近年来中国不但洪涝灾害发生的频率不断地提高，而且干旱灾害也越来越频繁。这些信息在这几年来应急管理部发布的年度自然灾害报告中都能找到。yibaochina.com
2020年
2021年1月2日应急管理部发布了《2020年全国十大自然灾害》[3]，yibaochina.com
—— 7月份长江淮河流域特大暴雨洪涝灾害，造成安徽、江西、湖北、湖南、浙江、江苏、山东、河南、重庆、四川、贵州11省（市）3417.3万人受灾，99人死亡，8人失踪，299.8万人紧急转移安置，144.8万人需紧急生活救助；3.6万间房屋倒塌，42.2万间不同程度损坏；农作物受灾面积3579.8千公顷，其中绝收893.9千公顷；直接经济损失1322亿元；yibaochina.com
—— 8月中旬川渝及陕甘滇严重暴雨洪涝，灾害造成四川、重庆、陕西、甘肃、云南5省（市）53市（州）852.3万人受灾，58人死亡，13人失踪，107.1万人紧急转移安置，8.3万人需紧急生活救助；2.3万间房屋倒塌，35万间不同程度损坏；农作物受灾面积331.1千公顷，其中绝收58.6千公顷；直接经济损失609.3亿元；yibaochina.com
—— 6月上中旬江南华南等地暴雨洪涝灾害，灾害造成广东、广西、湖南、贵州、浙江、福建、江西、湖北8省（区）714.4万人受灾，54人死亡，9人失踪，47.5万人紧急转移安置，20.1万人需紧急生活救助；近6700间房屋倒塌，6.6万间不同程度损坏；农作物受灾面积577.5千公顷，其中绝收62.5千公顷；直接经济损失210.6亿元；yibaochina.com
—— 6月下旬西南等地暴雨洪涝灾害，造成四川、贵州、重庆、湖南、安徽、江西、湖北7省（市）597.8万人受灾，36人死亡，3人失踪，24.9万人紧急转移安置，9.9万人需紧急生活救助；4100余间房屋倒塌，4.3万间不同程度损坏；农作物受灾面积438.6千公顷，其中绝收48千公顷；直接经济损失113.7亿元；yibaochina.com
—— 8月4日台风“黑格比”在浙江省乐清市沿海登陆，灾害造成浙江、上海2省（市）5市30个县（市、区）188万人受灾，5人死亡，32.7万人紧急转移安置，1.2万人需紧急生活救助；4300余间房屋倒塌，8000余间不同程度损坏；农作物受灾面积76.3千公顷，其中绝收6.3千公顷；直接经济损失104.6亿元；yibaochina.com
—— 8月下旬至9月上旬，东北地区遭受台风三连击，造成嫩江、松花江、黑龙江等主要江河长时间超警，大风造成黑龙江、吉林等地玉米等农作物大面积倒伏，直接经济损失128亿元；yibaochina.com
—— 云南春夏连旱，灾害造成玉溪、昭通、楚雄等16市（州）106个县（市、区）589万人受灾，197.6万人因旱需生活救助，其中156.6万人因旱饮水困难需救助；农作物受灾面积871.7千公顷，其中绝收33.9千公顷；饮水困难大牲畜46.8万头（只）；直接经济损失34.9亿元。yibaochina.com
图2：长江2020年第5号洪水”洪峰正在通过重庆中心城区，图片来源：如图所示yibaochina.com
图3：长江2020年长江洪水淹没武汉部分地区的情景，图片来源：如图所示网络截屏yibaochina.com
2021年
根据2022年1月22日应急管理部发布的《2021年全国自然灾害基本情况》[4]，2021年，中国自然灾害形势复杂严峻，极端天气气候事件多发，自然灾害以洪涝、风雹、干旱、台风、地震、地质灾害、低温冷冻和雪灾为主，沙尘暴、森林草原火灾和海洋灾害等也有不同程度发生。全年各种自然灾害共造成1.07亿人次受灾，因灾死亡失踪867人，紧急转移安置573.8万人次；倒塌房屋16.2万间，不同程度损坏198.1万间；农作物受灾面积11739千公顷；直接经济损失3340.2亿元。yibaochina.com
特别是，7月17日–23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，引发特大暴雨洪涝灾害，受灾范围广、人员伤亡多、灾害损失重。7月中下旬至8月，山西晋城、湖北随县、陕西蓝田等地出现极端强降雨，引发严重城市内涝、山洪和地质灾害。9月–10月，长江上游和汉江、黄河中下游、海河南系等流域相继发生罕见秋汛，山西、陕西、河南等地受灾区域与主汛期洪涝灾区重叠，加重了灾害影响。全年洪涝灾害共造成5901万人次受灾，因灾死亡失踪590人，倒塌房屋15.2万间，直接经济损失2458.9亿元。yibaochina.com
2021年因灾死亡失踪867人，其中590人（68%）死于河南（郑州）、山西等地洪涝灾害；全年直接经济损失3340.2亿元，其中2458.9亿元（73.6%）是来自河南（郑州）、山西等地洪涝灾害。yibaochina.com
图4：2021年河南郑州被洪水淹没的景象，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图5：2021年河南郑州洪水期间地铁被淹的景象，图片来源：网络截屏yibaochina.com
2022年
2023年1月12日应急管理部发布《2022年全国十大自然灾害》[5]，其中六次是洪涝灾害 ，分别是：6月上中旬珠江流域暴雨洪涝灾；6月份闽赣湘三省暴雨洪涝灾害；2022年第3号台风“暹芭”；7月中旬四川暴雨洪涝灾害；8月上旬辽宁暴雨洪涝灾害和8月17日青海大通山洪灾害，还有长江流域夏秋冬连旱。yibaochina.com
比如6月上中旬珠江流域暴雨洪涝灾，造成广东、广西2省（区）648.9万人次受灾，因灾死亡失踪37人，紧急转移安置50.2万人次；倒塌房屋9200余间，不同程度损坏2.4万间；农作物受灾面积288.4千公顷；直接经济损失278.2亿元。yibaochina.com
又比如6月份闽赣湘三省暴雨洪涝灾害造成福建、江西、湖南3省814.2万人次受灾，因灾死亡失踪29人，紧急转移安置62.9万人次；倒塌房屋9100余间，不同程度损坏5万余间；农作物受灾面积582千公顷；直接经济损失433亿元。yibaochina.com
而长江流域夏秋冬连旱造成四川、重庆、湖北、湖南、江西等12省（区、市）3978万人受灾，701.4万人因旱需生活救助；农作物受灾面积4270千公顷；直接经济损失408.5亿元。yibaochina.com
图6：2022年广东省北江流域洪水期间被淹的景象，图片来源：如图所示yibaochina.com
图7：2022年江西省上饶市郊区受淹情景，图片来源：法新社以及如图所示yibaochina.com
2023年
根据应急管理部发布的《2023年前三季度全国自然灾害情况》[6]，各种自然灾害共造成8911.8万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪499人，紧急转移安置275.1万人次；倒塌房屋11.8万间，严重损坏42.2万间，一般损坏103.5万间；农作物受灾面积9714.8千公顷；直接经济损失3082.9亿元。yibaochina.com
2023年的特点是先旱后涝，降水偏少。前三季度，全国共出现35次区域性暴雨过程，累积面降雨量534毫米，较常年同期偏少5%，降水分布时空不均。全国主要江河径流总量较常年同期偏少，松花江、辽河偏多2-3成。yibaochina.com
但是在降水量偏少的年份，造成损失最大的却是7月底至8月上旬在海河、松花江流域发生的洪水灾害。受“杜苏芮”台风残留云系影响，7月底至8月上旬，华北、东北相继出现极端暴雨天气，海河流域发生流域性特大洪水，松花江发生编号洪水，部分地区遭遇“旱涝急转”，京津冀等地多个蓄滞洪区启用，黑龙江、吉林部分农田受淹，基础设施损毁严重。西南、西北等局地山洪地质灾害多点散发，全国因山洪地质灾害共造成271人死亡失踪。总体上，洪涝和地质灾害共造成5190.4万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪405人，倒塌房屋11.2万间，直接经济损失2393亿元。yibaochina.com
图8：北京小清河桥被洪水冲毁，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图9：2023年水淹涿州的景象，图片来源：网络截屏yibaochina.com
2024年
2025年1月15日国家防灾减灾救灾委员会办公室和应急管理部发布了《2024年全国自然灾害基本情况》[7]指出：2024年，中国自然灾害以洪涝和地质灾害、台风、风雹、低温冷冻和雪灾为主，干旱、地震、森林草原火灾、沙尘暴等灾害也有不同程度发生。截至2024年12月31日，据地方应急管理部门报告，2024年各种自然灾害造成全国9413万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪856人，紧急转移安置364.5万人次；倒塌房屋6.4万间，损坏房屋83.2万间；农作物受灾面积1008.9万公顷；直接经济损失4011.1亿元。yibaochina.com
2024年，中国平均降水量697.7毫米，较常年偏多9%。华南前汛期降水量较常年偏多40%，长江中下游梅雨量较常年偏多51%，华北地区“七下八上”期间旱涝急转、降水量由前期偏少3成陡增至偏多7成，松辽流域降水量较常年偏多5成。多地降雨极端性强，持续时间长、落区重叠，局地降雨量突破历史极值，引发江河洪水、山洪、内涝以及滑坡、泥石流等灾害，造成重大人员伤亡和经济损失。其中，7月中下旬陕西暴雨洪涝灾害造成商洛、宝鸡等地95人因灾死亡失踪，直接经济损失164.1亿元；7月下旬湖南暴雨洪涝和地质灾害造成郴州、衡阳等地94人因灾死亡失踪，直接经济损失241.3亿元。2024年，洪涝和地质灾害造成5344.9万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪709人，紧急转移安置254.4万人次，倒塌房屋5.8万间，损坏房屋37.9万间，直接经济损失2630.4亿元。yibaochina.com
另外，2024年台风和沿海风暴潮造成22人死亡，紧急转移安置96.2万人次，倒塌房屋损坏房屋38.7万间，直接经济损失1574.4亿元。yibaochina.com
国家防灾减灾救灾委员会办公室和应急管理部发布的这个报告存在明显的错误：2024年各种自然灾害造成的直接经济损失位4011.1亿元。而洪涝灾害的直接经济损失2630.4亿元，台风和沿海风暴潮造成直接经济损失1574.4亿元，两者相加，直接经济损失4204.8亿元，超过总计的直接经济损失位4011.1亿元。洪涝灾害与台风和沿海风暴潮造成的直接经济损失4204.8亿元，还没有包括报告中提及的风雹灾害造成的直接经济损失145.7亿元，沙尘暴造成的直接经济损失2.2亿元，低温冷冻和雪灾造成的直接经济损失256.2亿元，干旱灾害造成的直接经济损失83.6亿元，地震灾害造成的直接经济损失37.9亿元。报告中提及的直接经济损失总计为4730.4亿元，比4011.1亿元高出719.3亿元，高出约18%。yibaochina.com
图10：2024年重庆长寿被洪水淹没的景象，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图11：2024年洞庭湖团洲垸湖堤决口后被淹的景象，图片来源：网络截屏yibaochina.com
二、2020年至2024年年景基本正常，但灾害造成的直接经济非常巨大
从上面的报告中可以得到以下几点总结：yibaochina.com
第一，从2020年至2024年未发生1949年以来的最大洪涝或者干旱灾害。yibaochina.com
比如，2020年7月至8月长江流域发生五次洪水过程，8月20日第五号洪水经过重庆主城区。长江重庆寸滩站20日8时15分出现洪峰水位191.62米，相应流量74500立方米每秒，超过保证水位8.12米。嘉陵江磁器口站20日2时出现洪峰水位194.29米，超过保证水位8.65米[8]。重庆寸滩站的最大洪水流量不如1981年的85700立方米每秒[9]，但是超过了1981年寸滩站的194.41米（一说194.43米）。1981年的重庆寸滩站的最大洪水流量为85700立方米每秒，寸滩站的洪峰水位194.41米（一说194.43米）；2020年寸滩站的最大洪水流量为74500立方米每秒，比1981年小11200立方米每秒，洪峰水位为191.62米，却要高出0.21米。2020年与1981年相比，最大洪水流量小11200立方米每秒，洪峰水位却要高出0.21米，这是为什么？1981年中国还没有建造三峡大坝工程，长江三峡河段的河槽有超过100多亿立方米的自然蓄洪能力，有助于减轻洪灾。2020年受三峡大坝的壅水作为，就出现了最大洪水流量小但洪峰水位却高的现象。yibaochina.com
再比如，2023年海河流域发生流域性特大洪水，但是不如1963年的海河流域大洪水。2023年8月21日水利部召开新闻发布会，详细介绍海河“23·7”流域性特大洪水防御情况。受台风“杜苏芮”北上与冷空气共同影响，7月28日至8月1日，海河全流域出现强降雨过程，累计面降雨量155.3毫米，其中北京市83小时面降雨量达到331毫米，为常年全年降雨量的60%。受其影响，海河流域有22条河流发生超警以上洪水，8条河流发生有实测资料以来的最大洪水，大清河、永定河发生特大洪水，子牙河发生大洪水，海河流域发生了流域性特大洪水，这次特大洪水是1963年以来海河流域最大的场次洪水[10]。yibaochina.com
水利部规划计划司司长张祥伟表示，通过这次流域性特大洪水，也暴露出海河流域防洪减灾体系薄弱环节，包括气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”存在短板，洪水预报、预警、预演、预案“四预”能力不够，影响洪水精准调度等[11]。yibaochina.com
2023年海河流域大洪水导致巨大损失的另外一个原因就是自然泄洪区白洋淀因为雄安新区的建设，成为继首都北京之后的第二个保护重点，10亿立方米的自然蓄洪能力无法使用。yibaochina.com
第二，2020年至2024年间年降雨量的变化都在正常范围之内。yibaochina.com
根据《2020年中国气候公报》[12]全国平均降水量695毫米，比常年偏多10.3%，为1951年以来第4多。yibaochina.com
根据《2021年中国气候公报》[13]全国平均降水量为672.1毫米，较常年偏多6.7%。yibaochina.com
根据《2022年中国气候公报》[14]全国平均降水量606.1毫米，较常年偏少5%。yibaochina.com
根据《2023年中国气候公报》[15]全国平均降水量615.0毫米，较常年偏少3.9%。yibaochina.com
根据《2024年中国气候公报》[16]全国平均降水量697.7毫米，比常年偏多9.0%，为1951年以来历史第四多，仅少于1954年（725.9毫米）、1998年（713.1毫米）和2016年（711.0毫米）。yibaochina.com
笔者在这里做个记录，《2020年中国气候公报》说，全国平均降水量695毫米，比常年偏多10.3%；《2024年中国气候公报》说，全国平均降水量697.7毫米，比常年偏多9.0%。显然两个气候公报中的全国平均年降水量的数据是不同的。全国平均降水量695毫米，比常年偏多10.3%，全国年平均降水量应该为630毫米。全国平均降水量697.7毫米，比常年偏多9.0%，全国年平均降水量应该为640毫米。《中国气候变化蓝皮书2024》[17]指出，中国平均年降水量呈增长趋势，每10年增加差不多5毫米左右，但是整个的降水日数又是在减少，差不多每10年减少了2.1天，这就说明了暴雨日数或者雨强在增大。也许这是一个解释。yibaochina.com
2020年至2024年间，全国平均降水量在606.1毫米和697.7毫米之间变化，或者说在平均降水量的-6.7%和+10.3%之间变化。这说明中国降水的自然条件是相当不错的。yibaochina.com
2021年全国平均降水量为672.1毫米，较常年偏多6.7%。2021年7月河南郑州洪水，主要是郑州市几个水库大坝出现险情，紧急泄洪，造成水淹河南首府，损失惨重。yibaochina.com
虽然说2024年全国平均降水量697.7毫米，比常年偏多9.0%，但是没有一条大河流域发生严重的洪涝灾害。但是2024年到处传来洪涝灾害的消息，造成洪涝灾害的最主要原因是各地水库（无预警）泄洪。yibaochina.com
第三，2020年至2024年间洪涝灾害损失特别严重。yibaochina.com
人们对1998年的洪水也许还有一些记忆。中共官方对1998年洪水的定性为：1998年的洪水范围广，持续时间长，其发生范围、影响程度和造成的损失，均为建国以来最严重的。关于洪灾造成的直接经济损失，有三个不同的数字：yibaochina.com
——1666亿元，来自温家宝1998年8月26日的《关于当前全国抗洪抢险情况的报告》；yibaochina.com
——2642亿元，来自1998年10月15日民政部的统计数据；yibaochina.com
——2550.9亿元，来自1999年初中国官方公布的1998年全年因洪灾损失情况。yibaochina.com
当年三峡开发总公司的老总、工程院院士陆佑楣把1998年洪水灾害的原因归之于三峡大坝还没有建成，陆佑楣称：若有三峡工程在，何愁长江（洪水）逞凶狂！？yibaochina.com
现在三峡大坝也建成了，之后许多大型水库大坝工程也建成了，但是2020年至2024年间洪涝灾害直接损失几乎是年年超过1998年长江和松花江的洪涝灾害的直接损失。yibaochina.com
以2024年为例，洪涝灾害的直接经济损失高达2630.4亿元，如果算上台风和沿海风暴潮造成的损失，直接经济损失高达4204.8亿元，比1998年洪水灾害的直接损失高出许多。如果说，江泽民、朱镕基、温家宝、中国人民解放军的将军和指战员们通过所谓的“抗洪”，在政治上有很大的斩获，江泽民获得了对军队的领导权和将领的臣服，朱镕基、温家宝获得了很好的声誉，但是2024年洪灾在政治上习近平是无所收获，甚至是领导能力评价的降级。yibaochina.com
第四，近三年来在水利方面的投资每年都超过1万亿元人民币，但不见投资的好效果。yibaochina.com
2020年中国水利建设落实投资创历史新高，达到7700亿元，这是历史最高[18]；yibaochina.com
2021年中国完成水利建设投资7576亿元，投资略有减少[19]；yibaochina.com
2022年中国水利建设投资再创历史新高，第一次超过1万亿元，达10893亿元[20]；yibaochina.com
2023年中国水利建设投资再次突破历史最高纪录11996亿元[21]；yibaochina.com
2024年中国水利建设投资再创历史新高，投资高达1.35万亿元[22]。yibaochina.com
2024年最后一天国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，水利部副`部长陈敏介绍，中国水利项目投资连续3年超万亿元。2025年1月1日《经济日报》发表题为《全国水利项目投资连续3年超万亿元》[23]的报道，引用水利部规划计划司司长张祥伟的话指出，水利灾后恢复重建是超万亿元水利投资的最重要项目之一。yibaochina.com
读者一定还记得，2023年京津冀洪水之后，2023年10月24日十四届全国人大常委会第六次会议审议通过了国务院关于增加发行1万亿特别国债的议案，用于灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的灾后恢复重建[24]。官方报道京津冀洪水的直接经济损失为2393万亿元，间接经济损失是多少？中共没有公布。但是从全国人大常委会审议通过了国务院增加发行1万亿特别国债支持以京津冀为重点的灾后恢复重建这件事情中可以看出，京津冀洪水所造成的经济损失非常大，超过1万亿元规模，因为在中国，洪水灾害所造成经济损失中的一大部分是由受灾民众承担的，如河北省涿州被淹受损房屋的经济损失就是由受灾民众承担的。常有人问：中国的钱都到哪里去了？起码2023年10月24日批准的1万亿元按计划是用于灾后重建。灾害的直接经济损失2393万亿元，直接经济损失加上间接经济损失，总计经济损失不会低于1万亿元，所以就是各级官员都不从中捞钱，最多也只是一个零和游戏。yibaochina.com
2020年至2024年间，水利投资由2020年的7700亿元增加到2024年的1.35万亿元，四年间增加了四分之三，平均每年增长约15%，增长速度远远超过GDP的增长速度。但是水利投资的效果很差，这从洪涝灾害随造成的直接经济损失的变化中可以看出。中共如果不改善投资效果，只是一味增加投资数额，水利投资速度增长再快，也不会取得任何实际效果的。yibaochina.com
三、水利部部长答：全国水库防洪库容仅有1856亿立方米！
回到2025年两会“部长通道”，看看水利部部长李国英是如何回答这个问题的。yibaochina.com
李国英首先感谢记者的提问，感谢对防洪安全问题的关注。然后李国英回答说：近年来，随着全球气候变化影响加剧，我国极端暴雨洪涝灾害频繁发生。每当防汛抗洪的关键时刻，习近平总书记都作出重要指示，强调要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，并对现代化防洪安全体系和能力建设提出明确要求。水利部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在有关部门、地方各级党委政府、社会各方面和广大人民群众的大力支持下，锚定推进防洪安全体系和能力建设目标，积极推进“三个体系”建设。yibaochina.com
水利部部长李国英是答非所问，记者问近年来中国严重洪涝灾害发生得很频繁的原因何在？把原因推给天灾，推给全球气候变化影响加剧，中国极端暴雨洪涝灾害频繁发生，这是一种解释，是一种十分低级和不负责的解释。李国英强调指出，每当防汛抗洪的关键时刻，习近平总书记都作出重要指示，强调要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，并对现代化防洪安全体系和能力建设提出明确要求。难道这也是对原因的解释吗？是对天灾人祸中的人为因素的解释吗？yibaochina.com
读者一定还记得，2021年7月河南郑州发生洪水灾害的的关键时刻，习近平去了西藏。2022年6月底广东北江流域发生大洪水，习近平正好坐高铁经韶关等洪水灾区前去香港参加回归25周年纪念，也没有留步关心一下。2023年7月京津冀发生洪水的前夕，习近平坐火车回到北京，直到当年11月10日习近平才到北京、河北受灾较重的门头沟区、保定涿州市去了一趟[25]。2024年7月16日7时至17日10时，陕西省宝鸡普降大到暴雨，冯家山水库等水库无预警泄洪，水淹宝鸡，造成重大灾害[26]。2024年9月10日习近平来到宝鸡市，参观了宝鸡市青铜器博物院，观看了何鼎，并视察了渭河生态公园[27]，就是没有去看看宝鸡洪水的灾民，他们就生活在青铜器博物院与渭河生态公园旁边。习近平不去洪水灾害的第一线，已经成为常态。yibaochina.com
图12：正当河南郑州洪水之际，2021年7月22日习近平来到西藏拉萨，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图13：2024年7月7月16日、17日陕西省宝鸡市遭受洪灾，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图14：2024年9月10日习近平参观陕西省宝鸡青铜器博物馆，观看何鼎，图片来源：网络截屏yibaochina.com
接着李国英介绍了中国防洪体系的组成：yibaochina.com
第一个体系是流域防洪工程体系；yibaochina.com
第二个体系是雨水情监测预报体系；yibaochina.com
第三个体系是防御工作体系。yibaochina.com
其中流域防洪工程体系由三个要件构成[28]：yibaochina.com
第一个要件是水库，旨在增强对洪水的主动调控能力。到目前为止，全国已经建成各类水库94877座，防洪库容达1856亿立方米；yibaochina.com
第二个要件是河道及堤防，其目的在于增强河道的泄洪或排洪能力。到目前为止，全国已经建成各类河道堤防32.5万公里。yibaochina.com
第三个要件是蓄滞洪区，其目的在于分蓄超出了河道泄洪能力的那部分洪水。到目前为止，全国已经建设98处国家蓄滞洪区，分蓄洪容积达到1090亿立方米。yibaochina.com
李国英2025年在部长通道说，到目前为止，中国只有各类水库94877座，防洪库容达1856亿立方米，这个数据与过去的资料相差很多。yibaochina.com
同样是这位水利部部长李国英在1921年9月10日国新办举行的水利支撑全面建成小康社会新闻发布会上也介绍了相似的内容[29]。李国英称，基本建成了流域防洪工程体系，大江大河干流基本具备了防御新中国成立以来发生最大洪水的能力。截至目前，全国已经建成了98000多座水库，总库容8983亿立方米。修建了各类河流堤防43万公里，开辟了98处国家蓄滞洪区，总容积达到了1067亿立方米。这些水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成了流域防洪工程体系，我们依靠这些工程体系，同时运用拦、分、蓄、滞、排等综合措施，抵御了新中国成立以来发生的最大洪水。yibaochina.com
这就有了中国现有的水利工程设施可以防御新中国成立以来发生的最大洪水。这也是笔者强调指出，2020年长江五号洪水、2023年京津冀洪水都没有超过1949年10月1日以来最大洪水的原因，因为应对这些洪水都是在现有抗洪防御能力范围之内。如果发生重大洪灾损失，主要原因就不是抗洪防御能力不足的问题。yibaochina.com
对比一下李国英部长2021年和2025年两次讲话的内容：yibaochina.com
| 2021年 | 2025年 | |
| 水库 | 98000多座水库， 总库容8983亿立方米 |
94877座水库， 防洪库容1856亿立方米 |
| 河流堤防 | 43万公里 | 32.5万公里 |
| 蓄滞洪区 | 98处国家蓄滞洪区， 总容积达到了1067亿立方米 |
98处国家蓄滞洪区， 分蓄洪容积达到1090亿立方米 |
水库座数从2021年的98000多座减少到2025年94877座水库，起码减少了3123座。具体减少的原因是在洪水过程中被冲溃还是因为其他原因被拆除，不清楚。yibaochina.com
2021年展示的是水库总库容8983亿立方米，而2025年拿出来的是防洪库容1856亿立方米。2021年展示的是水库总库容应该是水库活动库容的总计，活动库容包括了兴利库容和防洪库容。yibaochina.com
拿大家熟悉三峡水库为例加以说明。三峡水库总库容393亿立方米（相应水位175米）；其中死库容171.5亿立方米（相应水位145米），活动库容221.5亿立方米（相应水位145米至175米）。在221.5亿立方米活动库容中包括221.5亿立方米的防洪库容（相应水位145米至175米）和兴利库容165亿立方米（相应水位155米至175米）[30]。防洪库容221.5亿立方米占活动库容的100%。显而易见，防洪库容221.5亿立方米与兴利库容165亿立方米中的165亿立方米是重复计算的，重复计算部分高达74.5%。如果当年李鹏、邹家华向全国人大代表说真话，扣除用于发电的兴利库容165亿立方米，用于防洪的库容是56.5亿立方米，那么三峡工程议案就没有那么容易通过全国人大会议的审查。三峡水库活动库容221.5亿立方米，其中防洪库容也是221.5亿立方米，所以防洪能力很大，这就是李鹏等所宣讲的三峡工程防洪效益。yibaochina.com
根据2019年时的资料，虽然大中型水库数量（4700多座）占中国水库数量的比重不到5%，但大中型水库总库容达8000多亿立方米，占全国9.8万座水库总库容的92%[31]。尽管2021年至2025年期间水库座数从98000多座减少到94877座水库，但是减小的多是小型水库，而增加的是大型水库，所以2025年的水库总库容不会低于8983亿立方米。按2025年水库总库容8983亿立方米计算，1856亿立方米的防洪库容只占总库容8983亿立方米的20.66%。yibaochina.com
如李国英所介绍的，流域防洪工程体系中的第一个要件是水库，旨在增强对洪水的主动调控能力。1949年之前，中国人不推崇用建造水库来控制洪水，那时在中国大地上存在的20多座水库多是日本人在东北地区建造的，如丰满、水丰水库等。中华人民共和国成立之后，从苏联从斯大林那里引进建设水库大坝的技术，说是既能防洪，又能抗旱，还能发电。到2021年中国有了98000多座水库和8983亿立方米的库容，世界上的一半水库大坝工程都在中国。关于水库大坝工程的防洪功能，年纪大一点的中国人在宣传三峡工程重要性时一定都听到耳熟能详的地步了。yibaochina.com
到了2025年中国水库防洪库容只剩下1856亿立方米了。这是一个非常危险的数字。前面提到，三峡水库防洪库容221.5亿立方米，1856亿立方米只是8.37个三峡水库的防洪库容，这远远不足以应对中国的洪水。以长江为例，1954年长江洪水时汉口站30天的洪水总量为2182亿立方米，重现期为200年（60天的洪水总量为3830亿立方米）；1998年长江洪水时汉口站30天的洪水总量为1885亿立方米，重现期为100年[32]。这1856亿立方米的防洪库容分布在960万平方公里土地上的中国七大河流流域，如何能够起到主动调控洪水的能力？yibaochina.com
历史上中国人防洪主要靠河堤。黄万里先生指出，长江防洪主要还是靠加高加固长江堤防。陆钦侃先生和李锐先生也持相同的观点。黄河防洪靠堤防，淮河防洪靠堤防，珠江防洪靠也堤防，海河防洪靠也堤防，松花江防洪还是靠堤防。2021年中国有河流堤防43万公里，到2025年减少到只有32.5万公里，减少了约四分之一。老祖宗留下的东西越来越少了，防洪形势越来越危急。yibaochina.com
基本没有什么变化的是蓄滞洪区，98处国家蓄滞洪区还是保留不变，分蓄洪容积从1067亿立方米增加到1090亿立方米，增加了23亿立方米，增加了2.3%。但是在这98处国家蓄滞洪区内依然居住着成千上万的居民。如2024年发生溃堤的洞庭湖团洲垸，这里就是蓄洪区，垸内有7个村（社区）7680名居民。溃堤发生后紧急转移居民5755人。中华人民共和国成立70多年了，还有成千上万的居民居住在蓄滞洪区内，过着无法安宁的生活。yibaochina.com
笔者对中国水库防洪库容只有1856亿立方米以及河流堤防从43万公里减少到32.5万公里这两个数据十分担忧。也许这两个数据是回答成都商报红星新闻记者提出问题的关键，为什么近年来中国严重洪涝灾害发生越来越频繁？yibaochina.com
注释
[1] 定了！2025农民养老金上调日程出炉，两轮调整、五省补发有新招，2025年3月8日，来源: 山药蛋TV，刊登在：网易，https://www.163.com/dy/article/JQ4PV8QE0525TFAM.htmlyibaochina.com
[2] 实录 | 李国英部长在“部长通道”答记者问，2025年3月8日，来源：中国网，刊登在：水利部黄河水利委员会网，http://yrcc.gov.cn/xwdt/slyw/202503/t20250308_440422.htmlyibaochina.com
[3] 应急管理部公布2020年全国十大自然灾害，2021年1月2日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202101/t20210102_376288.shtmlyibaochina.com
[4] 应急管理部发布2021年全国自然灾害基本情况，2022年1月23日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202201/t20220123_407204.shtmlyibaochina.com
[5] 应急管理部发布2022年全国十大自然灾害，2023年1月12日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202301/t20230112_440396.shtmlyibaochina.com
[6] 应急管理部发布2023年前三季度全国自然灾害情况，2923年10月8日，来源：救灾和物资保障司，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202310/t20231008_465002.shtmlyibaochina.com
[7] 国家防灾减灾救灾委员会办公室 应急管理部发布2024年全国自然灾害基本情况，2025年1月18日，来源：应急管理部网站，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6999765.htmyibaochina.com
[8] 嘉陵江2020年第2号洪水”“长江2020年第5号洪水”洪峰通过重庆主城区，来源： 新华社，2020年8月20日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2020-08/20/content_5536239.htmyibaochina.com
[9] 1981年以来最大长江洪峰24日9时通过重庆主城区，来源： 新华社，2020年7月24日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/jrzg/2012-07/24/content_2190779.htmyibaochina.com
[10] 财新王克柔：水利部：海河“23·7”流域性特大洪水暴露四薄弱环节，2023年8月22日，财新网，https://science.caixin.com/2023-08-22/102095410.htmlyibaochina.com
[11] 同上yibaochina.com
[12] 中国气象局发布《2020年中国气候公报》解读2020年中国气候概况，来源：中国气象报社，2021年2月9日，刊登在：中国气象局网，https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202102/t20210209_571871.htmlyibaochina.com
[13] 中国气象局发布2021年《中国气候公报》，来源：中国气象报社，2022年3月1日，刊登在：中国气象局网，https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202203/t20220301_592530.htmlyibaochina.com
[14] 2022年度《中国气候公报》发布 全国平均气温为历史次高 降水量为2012年以来最少，来源：中国气象报社，2023年2月6日，刊登在：中国气象局网，https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/202302/t20230206_5292349.htmlyibaochina.com
[15] 中国气象局发布《2023年中国气候公报》，来源： 中国气象局网站，2024年2月8日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202402/content_6930883.htmyibaochina.com
[16] 《中国气候公报（2024年）》发布，来源：人民日报，2025年3月3日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202503/content_7009730.htmyibaochina.com
[17] 降水量↑降水日↓ 气象专家：我国暴雨日数在增多，来源: 央视新闻客户端，2024年11月2日，刊登在：中国科技网，https://www.stdaily.com/web/gdxw/2024-11/02/content_252266.htmlyibaochina.com
[18] 创历史新高！2020年我国水利建设落实投资7700亿元，来源：新华社“新华视点”微博，2021年1月12日，刊登在：新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/2021-01/12/c_1126973283.htmyibaochina.com
[19] 去年完成水利建设投资超7500亿元 150项重大水利工程已批复67项，来源： 人民日报yibaochina.com
，2022年1月7日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2022-01/07/content_5666822.htmyibaochina.com
[20] 2022年全国完成水利建设投资10893亿元，来源： 水利部网，2023年1月14日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2023-01/14/content_5736885.htmyibaochina.com
[21] 水利建设投资和规模创历史新高 2023年完成水利建设投资11996亿元，来源： 人民日报，2024年1年12日，刊登在：新华网，http://www.news.cn/energy/20240112/316ebe0aecfa44ac911515204100861c/c.htmlyibaochina.com
[22] 2024年我国水利建设投资创新高——1.35万亿元，细算水利投资账，来源： 人民日报，2025年2年11日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202502/content_7003233.htmyibaochina.com
[23] 全国水利项目投资连续3年超万亿元，2025年1月1日，来源：经济日报，刊登在：中国中央电视台网，https://news.cctv.com/2025/01/01/ARTIfT0JmO7qfvUCBYA0Ikvz250101.shtml?spm=C94212.P4YnMod9m2uD.ENPMkWvfnaiV.93yibaochina.com
[24] 王维洛：1万亿特别国债支持灾后重建vs2393亿元的洪灾直接损失，2025年3月25日，议报，https://yibaochina.com/?p=251762yibaochina.com
[25] 时时放心不下的牵挂——记习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作，来源：新华社，2023年11月12日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-11/12/c_1129970905.htmyibaochina.com
[26] 王维洛：谈谈习近平主持的兰州黄河座谈会，2024年10月24日，议报，http://www.sanxiatansuo.com/index.html?index=view&vid=10906yibaochina.com
[27] 习近平在陕西宝鸡市和甘肃天水市考察调研，来源： 新华社微博，2024年9月11日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973918.htmyibaochina.com
[28] 实录 | 李国英部长在“部长通道”答记者问，来源： 中国网，2025年3月8日，刊登在：黄河水利委员会网，http://www.yrcc.gov.cn/xwdt/slyw/202503/t20250308_440422.htmlyibaochina.com
[29] 国新办举行水利支撑全面建成小康社会新闻发布会，2021年9月10日，刊登在：水利部太湖流域管理局网，https://www.tba.gov.cn/slbthlyglj/zxft/content/3150a42e-3bac-4ff8-bf85-276c8dfa5a32.htmlyibaochina.com
[30] 王维洛：为什么三峡大坝非拆不可之六 —— 三峡工程防洪库容和兴利库容重复计算及防洪库容计算出错，2018年7月6日，议报，https://yibaochina.com/?p=237841yibaochina.com
[31] 记者王立彬：我国将破解小型水库“散养”安全难题， 来源： 新华社，2021年4月22日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/zhengce/2021-04/22/content_5601532.htmyibaochina.com
[32] 陈进：三峡水库建成后长江中下游防洪战略思考，水科学进展，第２５卷第５期，２０１４ 年９月，http://skxjz.nhri.cn/cn/article/pdf/preview/2461.pdfyibaochina.com
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