2025年开放政府伙伴关系联盟（Open Government Partnership, OPG）亚洲暨太平洋区域40国会议，业已于2025年2月5日至7日在菲律宾共和国马尼拉都会达义市（Taguig City）博尼法西奥环球城（Bonifacio Global City）马尼拉君悦酒店（Grand Hyatt Manila）举行完毕，我国虽非会员国，但仍有公民监督国会联盟和开放文化基金会受邀参与会外活动，分享台湾经验。yibaochina.com
开放政府与议会开放：全球与台湾
开放政府伙伴关系联盟系以2011年9月《开放政府宣言》（Open Government Declaration）之缔约国为中心而创立者，主张提升政府之透明度、课责性和公众参与。2012年4月，开放议会组织论坛（OpeningParliament.org Forum）在美国华盛顿成立，当年9月15日国际民主日，开放议会组织论坛在义大利罗马举行的世界电子议会会议（World e-Parliament Conference），正式发布了《议会开放宣言》（Declaration on Parliamentary Openness），提出“推广资讯开放文化”、“议会资讯透明化”、“简化议会资讯的取得”、“推动议会资讯电子化”四大主张。2013年10月，开放政府伙伴关系联盟成立立法开放工作小组，由智利国会与美国国际民主协会（National Democratic Institute, NDI）共同主持推动工作。yibaochina.com
我国早在2005年12月，即有《政府资讯公开法》之颁布，宣示政府资讯公开之原则，并在该法以及《档案法》、《国家机密保护法》和《政治档案条例》等法中加以落实，开放政府之法制堪称完备。至于开放国会，2020年5月19日，立法院通过《立法院与民间协力推动开放国会行动方案》，成立开放国会委员会，而有《台湾开放国会行动方案：2021-2024》的提出与执行。公督盟于2007年成立，从那时起，台湾开放国会行动就已经在公督盟的督促下实际展开了。yibaochina.com
菲律宾的国家行动计划
开放政府伙伴关系联盟亚太会议主办国菲律宾，向与会各国介绍了该国2023年到2028年正在执行中的《第6次菲律宾开放政府伙伴国家行动计画报告》（The 6th PH-OGP National Action Plan Report），该计画有八大承诺（commitment）：1.资讯自由地方深化、2.提升地方司法之行政功能、3.建立政府基础设施项目的技术验证和报告机制、4.建立对选举制度的信任，减少选民无法投票的情形（如远距投票）、5.透明、负责和参与性的公共采购、6.维护公民空间并加强社会问责、7.开采部门透明度、问责制和参与性治理机制的地区深化、8.永续发展目标进步加速的加强合作。yibaochina.com
菲律宾将于5月举行国会改选和地方选举，众议院对副总统萨拉．杜特蒂（Sara Duterte）提起的弹劾案将由期中改选后的参议院于7月进行议决，因此总统小马可仕（Ferdinand Romualdez Marcos Jr.）与副总统的家族政治斗争结果，将由参议院选举决定胜负。民答那峨穆斯林邦萨莫洛自治区（Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao）首次大选则延后至10月举行，与菲律宾天主教主体社会地区选举期程分开。杜特蒂家族出身民答那峨，民答那峨不能同时举行自治选举，可能会对杜特蒂势力的选情有冷却降温的效果。yibaochina.com
正式议程：菲律宾经验与亚太各国对话、
开放政府伙伴关系联盟亚太会议的正式议程为期两天，可分为高层会议和一般会议。在以各国政府高层为主的会议部分，主题首先为前揭菲律宾国家行动计划的实施经验，如行动中的领导力、策略等，其次则讨论经济发展、民主安全和开放政府如何兼顾，再次为亚太各国地方政府推动开放政府经验的对话。yibaochina.com
分组会议的主题，分别为：反贪腐与法治、公民空间、气候变迁、数位治理、包容性公共参与、开放政府的主流化和本地化。各主题下还有子题，可看出关怀的重点，如反贪腐，讨论及政府、公民社会、独立机关等方面如何利用机会之窗建立整合性的制度，不同部门的互操作性（Interoperability）和数据运用，政治财务监督、财政公开与预算制定过程的公众参与，选举公正性的维护（防止国家资源滥用、买卖和卖票）、政府采购流程、采购契约议订的资讯公开；在公民空间和公民社会方面，讨论其在各国保护与扩大的策略，以及如何运用开放政府联盟的平台功能深化各国公民社会的伙伴关系；气候变迁方面，则探讨如何建立可靠和公正的能源转型途径，回应公共需求的气候政策；数位治理方面，则讨论人工智慧、数位变革及其治理，如何兼顾媒体自由、人权和资讯完整性，以及在亚太地区倡议和规划资讯公开；包容性公共参与方面，包括政策制定过程的公共参与，如何通过开放治理推进妇女、和平与安全议程，气候变迁的国际世代对话，司法工作者如何促进司法的开放和包容；开放政府的主流化和本地化，则讨论中央与地方的开放政府合作，以及跨国的开放政府整合性主流化策略。yibaochina.com
会外活动：多元与创新
我国非开放政府联盟的会员国，因此公督盟的实质参与主要在2月3日到5日举行的会外活动，而且还参加了四场。会外活动的主题不如正式议程需要四平八稳，因而可以开展多元与创新的议题，而可从中预知开放政府事业的发展趋势。yibaochina.com
会外活动的第一天场次，讨论的是有意义的反贪腐青年参与，公督盟即分享了广邀青年志工参与国会监督，并要求国会议员财产公开和利益冲突资讯揭露的意义。yibaochina.com
第二天的讨论，首先为关于形塑反战略性反公众参与诉讼（Strategic Lawsuits Against Public Participation）机制的挑战与课题，再次为如何以善治促进美好生活，第三为国会监督的科学方法，第四系关于菲律宾开放政府国家行动计划之独立报告即自我评鉴机制，第五为包容性公共参与：共创社会变革与系统强化的途径的发现，第六，亚太气候数据合作，第七，亚太地区变革中的司法：采用开放、透明和以人为本的方法，第八，菲律宾的青年发展和开放治理，第九，开放公众审查的气候财政，第十，通过数据强化在地声音：资源治理的互操作性和透明度。yibaochina.com
第三天的会外主题，分别与以下各项有关：开放政府和人权保护环境、监狱减压、公共采购的透明度、数据解封技术与数位治理、气候韧性、打造正义的更好未来、女性在农村发展、减贫和开放政府联盟中的角色、通过开放政府伙伴关系加强生态财政转移支付如碳权交易之实施、地方层次的反腐败和公共廉政、司法在地语言通译、解决腐败的战略合作、开放政府伙伴关系与非传染性疾病防治、绿色金融改革、土地改革、气候公平和能源转型中的正义、开放政府伙伴关系与东南亚共同点、资讯接近作为开放政府策略、产权透明度立法、开放议会、公共资金与公共权力：增进公民参与和解决不平等，以及在亚洲的政府和民间社会之间建立永续和平，尊严，人权和稳定政府的有效机制。yibaochina.com
趋势观察
开放政府的核心意义，是政府资讯公开，但涉及个人隐私或是国家安全有关之国家机密者，则例外容许不公开。资讯公开摊在阳光下，任何人都可资以检视政府作为和进行监督，公职人员财产公开，贪污腐败便会有所收敛，选举事务与财务公开，国家资源方不受滥用，不公平竞争与贿选受到节制。开放政府的概念还可以纵向涵盖各级地方政府，横向延伸到议会和司法，所以又有议会开放和司法开放的发展。公督盟得以开展国会监督的前提，就在于国会资讯开放，公督盟敢于受到检验，也是因为运用公开资料和评鉴资料开放之故。我国司法资讯开放早已步上轨道，不过因应跨国案件的与日俱增，我国在东亚语文通译的建置上，显有加强的必要。yibaochina.com
气候变迁和永续发展，都是联合国所倡导的全球治理重要课题，开放政府联盟本次会议也注意到此一问题。虽然美国退出《联合国气候变化纲要公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change）之《巴黎协定》（Paris Agreement）将于明年初生效，各国仍将致力于气候数据和治理的合作。因应极端气候问题，环境永续发展中最重要的能源转型议题也深受各国重视，绿色能源的开发与应用涉及庞大的利益，而会联系到公共采购、反贪腐和廉政等开放议题。yibaochina.com
生成式人工智慧议题在会议筹备期间一夕爆红，数位治理问题成为重大议题，避免假新闻、假讯息侵害人们的知情权，威胁到政府资讯的公信力，资讯安全和事实查核乃日益重要，甚至应视为重大国家安全议题来看待。yibaochina.com
台湾是民主大国，也是资讯大国，台湾在开放治理上理应可以提供亚太各国乃至世界各国更大的贡献，我国因非联合国会员国而一时无法入会，但以非典型外交观念思考我国入会的特殊安排如观察员，在中华人民共和国不可能获准入会的情况下，可能性仍是存在的。我们建议未来对于此类功能性的国际组织的参与，可以采取公私协力的方式，委托地方政府如台北市、高雄市政府或非政府组织如公督盟代表与会列席，以汲取各国经验与智慧，壮大台湾，也借此交结各国，深化彼此民间关系和建立跨国开放治理机制，用以形成台湾的国际安全防护网。yibaochina.com
民国114年2月14日11时yibaochina.com
桃园市yibaochina.com
作者：曾建元 为
国立台湾大学国家发展研究所法学博士
国立中央大学客家语文暨社会科学学系兼任副教授
公民监督国会联盟理事长yibaochina.com
