IPAC台北峰会的观察
以协调与改革各国中国政策为宗旨的国际组织对中政策跨国议会联盟（Inter-Parliamentary Alliance on China, IPAC），2024年7月30日在台北召开了第四届年度峰会。本届年会共有25国参加，7国申请入会，包括台湾。成员国在会后累积到40国。yibaochina.com
IPAC的源起
IPAC系2020年由英国发起成立者，由各民主国家国会议员组成的代表团构成其会员，但特别要求各国入会条件，是主要的朝野大党议员必须同时加入各国代表团，这表示该一组织不愿被外界视为是持反共或反中华人民共和国的特定政治立场，而是针对中华人民共和国霸权扩张与人权侵害情形的跨党派跨国界的普世价值捍卫者。较之一般国际组织，IPAC各国代表团并非由政府人员组成，故而不受中华人民共和国基于与各国的外交关系的干扰，但作为民意机关，既象征各国人民对中国问题的关心、对台湾的支持，也因平台作用，而可通过各国国会，在中国政策决议或相关立法上形成统一战线，构建出实质的民主国家联盟。yibaochina.com
中国国民党不反共也不反中
IPAC的防共与反共任务既以中华人民共和国为其对象，台湾自然是该组织所主要要保护和合作的国家，但台湾何以迟至今天才入会，原因出在入会规定在台湾特殊认同政治情境下所造成的障碍。在民主进步党和已经丧失国会席次的时代力量党两个台湾公民民族主义政党之外，属于政治光谱另一端的，是中国国民党和台湾民众党两个中华民族主义政党，必须要其中任一党愿意加入，台湾才能达成入会资格。国、众两党不愿中华人民共和国对其产生误解，影响其在两岸关系上在国内作为中共表见代理人的地位，因而自始不愿参加。这一届国民党仍维持既有不参加的立场，该党立法院党团副书记长林思铭一方面伪称未收到邀请函而遭踢爆后改口称系奉党团总召集人傅崑萁裁示，另一方面则诚实地说明了该党的理由，指IPAC是反中联盟，所以该党拒绝参加。第十一届立法院成立以来，对国民党亦步亦趋的民众党，终于在立法院外的IPAC议题上，采取了关键第三党的自主立场，该党籍立法委员陈昭姿的入会，使台湾得以因有民进党和民众党两党参加而获得批准入会，陈昭姿并与民进党立委范云获邀代表台湾出任IPAC共同主席。yibaochina.com
一个中国原则不应构成台湾国际参与障碍
本届IPAC设立了台湾讲座，专题讨论两项主题，一为1971年第26届联合国大会《第2758号决议文》；另一为“两岸稳定对全球经济之重要性”。第一主题乃邀请到台湾总统赖清德发表〈台湾的全球愿景〉讲话，会众在聆听赖清德的讲话后，即无异议地通过了关于联大《第2758号决议文》的典范决议（IPAC Model Resolution on 2758），此可称的是一大外交成就。《第2758号决议文》宣示：“恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去。”IPAC对此做出四点认定：一、《第2758号决议文》没有提及台湾；二、也没有决定台湾的政治地位；三、并未确认中华人民共和国拥有对台湾的主权；四，它没有提及台湾在联合国的地位，以及台湾在联合国组织的参与。换言之，IPAC认为《第2758号决议文》只解决了中国代表权问题，即由中华人民共和国替代中华民国为中国代表，但却未对台湾人民参与联合国的资格问题做出认定与安排。联合国有会员普遍化原则，希望将世界各国都纳入全球治理秩序当中，如有任何国家被排除在外，不仅是全球治理的破口，加大了人类共同体的安全风险，也形同是对特定国家人民的种族隔离，是一种歧视。《第2758号决议文》并未提供一个中国原则的国际法依据，一中原则的不当连结，竟从此永久剥夺了台湾人民实质参与国际社会的权利，无异是联合国和国际社会对台湾人民的种族隔离，是一种歧视和对台湾人民集体人权的侵害。IPAC更指控中华人民共和国无视事实的窜改历史文件行径，企图全面将“台湾”改称“中国台湾”。yibaochina.com
美国国会众议院在去年7月底通过的《台湾国际团结法》（Taiwan International Solidarity Act）草案，已领先各国对《第2758号决议文》提出质疑，认为并不能以该决议文而全面剥夺台湾的国际参与能力。IPAC的决议，必然有助于各国国会采取同样措施，紧追直上。yibaochina.com
位于荷兰海牙的非政府组织世界公民法院（The Court of the Citizens of the World）中国特别法庭7月12日针对习近平反人类罪行所做的判决，即认为依据《蒙特维多国家权利义务公约》（Montevideo Convention on the Rights and Duties of States）第1条之规定：“作为一个国际法所承认之国家应具备以下资格：1.常住人口；2.界定的领土；3.政府；4.与其他国家建立关系的能力”，肯定台湾／中华民国是国家，只是与中华人民共和国存在主权争议。一旦以展开统一台湾的明显军事入侵行动，将构成侵略罪。世界公民法院和IPAC两个国际组织在一个月内先后就台湾的国家法人地位作出认定，可以显示台湾的主权与集体人权问题和孤立处境在国际公民社会逐渐获得同情的趋势。yibaochina.com
台海战争是人类文明灾难
本届IPAC峰会另一个倡议的主题，是“两岸稳定对全球经济之重要性”，邀请台湾外交部次长田中光发表专题演说。台湾海峡是国际重要的商业水道，控制著东北亚日本、韩国的能源生命线与欧亚海上贸易的产品输出起点，再者台湾在高级的传统制造业外，还掌握全球最精密的晶片生产，一旦台海两岸爆发战争，台湾经济遭到封锁，不仅是台湾的生存灾难，也将对依赖台湾的全球智慧科技经济以及文明造成重大灾难，而如果中华人民共和国发动侵略战争，势必将遭到全球经济制裁，全球第二大经济体中华人民共和国是世界工厂和重要市场，中华人民共和国改革开放累积的成果将尽付一炬，战争动员也会将中华人民共和国进一步成为数字党国极权体制下的人权炼狱。两岸战争的影响绝对远超过俄罗斯乌克兰战争，那将是全人类科技文明的毁灭性星球爆炸。yibaochina.com
今年3月8日，IPAC宣布启动《迷雾行动计画》（Operation MIST-Measure Impact of a Shock in the Taiwan Strait, MIST），呼吁全球各国评估台海危机对它们的影响以便为此做好准备。台北峰会的召开，有助于各国国会实地了解台湾对全球的重要性，台湾总统赖清德因此呼吁与会各国，对台湾提供民主保护伞，而这也是对于国际秩序的维护。yibaochina.com
台湾的外交孤立和经济上的全球互赖，这种政治与经济地位无可想像的巨大反差，深深冲击著国际秩序。没有台湾的参与和贡献，对印度太平洋地区和全球治理，都是重大的风险。在新冷战时期，攸关印太安全和台湾防卫的印太战略架构（Indo-Pacific Strategy）和印太经济架构（Indo-Pacific Economic Framework），台湾都未能参与，这显示台湾国际参与的适当安排，是国际社会必须严肃以对的重大问题。今天阻碍台湾的，是中华人民共和国，不是一中原则，因为哪怕是一中原则，也无法否认两个主权国家和两个中央政府并存的事实。中华民国不寻求代表中国，也无意挑战中华人民共和国的国际地位，台湾人民对于完整参与国际社会的卑微要求，应当获得解决，而在联合国受到中华人民共和国庞大压力的情况下，取法美国，争取各国民意支持，由各国国会的台湾相关立法著手，应是一个可行的做法。yibaochina.com
民国113年8月2日10时yibaochina.com
台北晴园yibaochina.com
作者：曾建元yibaochina.com
国立台湾大学国家发展研究所法学博士
国立中央大学客家语文暨社会科学学系兼任副教授
公民监督国会联盟理事长yibaochina.com
