加勒比地区领导人如何应对特朗普2.
来源：外交家（The Diplomat） 2025年5月27日
作者：南德·C·巴杜耶 （Nand C. Bardouille）
译者：John Lawsen （约翰·罗森）yibaochina.com
从左至右：圣基茨和尼维斯总理特伦斯·德鲁、巴哈马总理菲利普·戴维斯、安提瓜和巴布达总理加斯顿·布朗、圣文森特和格林纳丁斯总理拉尔夫·贡萨尔维斯、美国国务卿马尔科·卢比奥、多米尼克总理罗斯福·斯凯里特、圣卢西亚总理菲利普·皮埃尔和格林纳达总理迪肯·米切尔，于2025年5月6日在华盛顿特区美国国务院办公厅合影。
图片来源：美国国务院照片yibaochina.com
特朗普政府为制衡中国日益增长的影响力而采取的第二个外交政策方针正在成为焦点，并有可能影响美国的每一个外交关系。美国高级官员在与加勒比共同体（CARICOM）成员国代表的外交接触中越来越多地提及中国问题。这只是华盛顿对华战略的一个方面。yibaochina.com
美国国务院评论称，特朗普政府上任一百天以来，稳步推进“遏制中国在本地区的存在”，他指的是泛拉丁美洲和加勒比地区（LAC）。yibaochina.com
正如我在最近为《印度世界》杂志发表的文章中所评估的那样，中国已在加勒比地区站稳脚跟，并通过“一带一路”倡议（BRI）等经济政策手段获得了显著的影响力。“一带一路”倡议是北京精心策划的一项软实力战略，旨在扩大和深化与加勒比地区等国家的关系。yibaochina.com
“一带一路”倡议提供了大量的基础设施投资和贷款，使中国在成员国各自的经济版图中占据了相当大的份额。尽管“一带一路”框架下实施的项目被认为对加强互联互通和经济增长至关重要，但其风险也不容忽视。尽管如此，“一带一路”倡议已成为中国软实力的瑰宝，主要面向加勒比地区等全球南方地区 （Global South ）。yibaochina.com
在习近平担任中国国家主席期间，中国加大了争取加勒比共同体（CARICOM）成员国的力度。一个典型例子是习近平在5月13日于北京举行的中国-拉美和加勒比国家共同体（拉共体）论坛第四届部长级会议上的讲话——我在最近为《外交官》杂志撰写的文章中对此进行了分析。yibaochina.com
此次论坛吸引了来自加勒比共同体（CARICOM）成员国的多个代表团，他们还出席了加勒比共同体（CARICOM）外长与中国外长王毅的会晤。此次会晤在中国-拉美和加勒比国家共同体论坛期间举行，深入探讨了一系列涵盖中加关系多个层面的具体议题。yibaochina.com
最重要的是，这些外交进展是在北京对加勒比地区发起魅力攻势的更广泛背景下开展的。华盛顿更深层次的担忧是，北京对加勒比地区的优先考量是在中国战略利益不断上升的背景下–依据和平与外交研究所发表的分析–中国战略利益的核心在于“削弱美国的全球霸权”之需要。yibaochina.com
例如，在与美国争夺地缘政治优势的过程中，中国高度重视“一个中国”政策。中国宣称对台湾拥有主权并准备通过武力来维护这一主张。北京通过与台北的口水战中加大了赌注，近年来台北已成为中国人民解放军的攻击目标。yibaochina.com
正如我在2022年发表于《外交家》杂志的另一篇文章中所概述的那样，一些加共体 （CARICOM） 成员国并没有回避卷入此类高风险的外交事件。圣文森特和格林纳丁斯是加勒比共同体（CARICOM）中少数几个与台湾建交的成员国之一，其立场尤其鲜明。加勒比共同体独立成员国中有五个与台湾建立了正式外交关系，而台湾在该地区的地位相对于中国而言正在稳步下降。其余九个成员国明确奉行“一个中国”政策，并与中国建立了正式外交关系。yibaochina.com
在历史上，台湾和中国大陆一直在争夺加勒比地区的承认。分析人士已确定了四个主要指标来预测台湾与中国大陆外交承认的转变，即：“中华人民共和国的金援外交和发展援助承诺、台湾提出的巨额经济援助请求、中国大陆对周边地区邻国的投资，以及中国大陆与台湾盟友之间贸易模式的变化。”yibaochina.com
此外，其他评论人士认为，“中国日益增长和扩大的全球影响力以及对‘一个中国’政策日益接受，也是台湾失去盟友的主要相关因素。” 可以说，这种趋势也削弱了美国的实力。华盛顿认同分析人士的观点，即“在拉丁美洲和加勒比地区，从台湾转向中国大陆的外交关系是中国大陆在个别国家扩大存在和影响力的最快途径。”yibaochina.com
此时，无论是在国际舞台还是在全球南方 （Global South） ，中国都已崭露头角。中国专家认为，习近平时代“预示着一种新的……更加强硬的（中国）外交政策”。习近平于2023年史无前例地获得了中国国家主席的第三任期，人们普遍认为，习为中国的崛起提供了助力。yibaochina.com
尽管中国目前面临经济困境，它在很大程度上得益于2001年12月加入世界贸易组织，从而成为全球参与的一员。在地缘政治方面，中国也是一股不容小觑的力量。许多专家认为中国从乌克兰战争中获得了“战略利益”，进一步增强了其本已相当可观的地缘政治影响力。加勒比地区对此也心知肚明。yibaochina.com
然而，几十年来一直坚持一个中国政策的加共体成员国对自己这样做的动机非常清楚。据加共体内部人士称，“他们与中国的关系……植根于发展合作，而非意识形态或军事结盟。”对这些国家来说，“一带一路”倡议是此类外交政策思维不可或缺的一部分。yibaochina.com
在特朗普2.0时代，华盛顿正全力以赴地争取在中美竞争中取得胜利，这种外交政策立场是否站得住脚，仍是一个悬而未决的问题。yibaochina.com
特朗普因素
早期领导人级别的外交活动，以与美国国务卿马尔科·卢比奥举行的一系列面对面会谈结束，是加勒比共同体对唐纳德·特朗普重返美国总统职位的回应。yibaochina.com
5月6日，七个加勒比共同体成员国的政府首脑在华盛顿与卢比奥举行了面对面会谈，这是加强两国关系的最新一次高层尝试。此前，在卢比奥3月份对三个加勒比共同体成员国进行为期两天的访问之际，其他六位加勒比地区领导人也与这位美国最高外交官进行了双边会谈。yibaochina.com
加共体的外交政策机构——由地区外交部长领导——试图评估此类外交迄今为止的进展情况，重点关注特朗普2.0政府的新兴外交政策安排。yibaochina.com
5 月 8 日，在圣基茨和尼维斯举行的为期两天的会议上，各国外交部长表示担心，加共体与美国的关系因特朗普 2.0 时代“美国优先”外交政策的压力而受到拖累。双方也认识到有必要制定加强两国关系的计划和建议，并特别重视两国领导人首次会晤的成果。yibaochina.com
会后发表的公报表明，各方一致认为“共同体应继续倡导多边合作，并利用一切机会就加共体优先关注的问题向美国政府寻求建议”。yibaochina.com
加勒比地区领导人此前就此种做法的利弊交换了意见，并探讨了成员国在特朗普2.0时代如何进一步构建加共体与美国关系。yibaochina.com
该区域组织外交政策机构正在形成的共识强调“后续行动”的重要性，并进一步指出“双方仍有许多工作要做”。yibaochina.com
加勒比地区领导人毫不隐瞒他们的观点–认为加共体与美国关系正在经历急剧的调整。在2025年2月于巴巴多斯 （Barbados ）举行的一次峰会上，就在其中一些领导人与卢比奥会面的几周前，加勒比地区领导人得出结论：“他们的国家正面临着急剧变化的国际环境，以及围绕‘美国优先’构建的不同美国政策。”yibaochina.com
特朗普政府在外交政策上采取的交易性强硬态度，使得加共体与美国关系在这一时刻尤为不安，这在其4月2日令人振奋的“解放日”声明中得到了体现。特朗普政府试图进一步加强对美国贸易伙伴的控制，并明确表示将对几乎所有贸易伙伴征收关税。yibaochina.com
特朗普政府这一备受瞩目的外交政策举措，令加共体成员国措手不及，因为几天前卢比奥的加勒比之行曾引发乐观情绪。特朗普的全球关税政策也影响了加共体成员国，给加共体与美国的关系蒙上了一层阴影。yibaochina.com
加共体各国外长在近期会晤中“讨论了美国新政府近期实施的政策变化”，包括“解放日”关税。他们还评估了该地区各国自那以后为争取特朗普政府的帮助而做出的努力，而特朗普政府目前似乎已在全球贸易战中有所松动。yibaochina.com
归根结底，贸易是加共体与美国关系的一个重要方面。最重要的是，正如我在最近为联合国大学比较区域一体化研究所撰写的政策简报中指出的那样，这些关系是多维度的。yibaochina.com
加共体14个独立成员国与美国的双边关系对各个小国都至关重要。在特朗普2.0时代，华盛顿决心在美国与中国的战略竞争中保持强硬立场，与北京的关系已成为另一个潜在的摩擦点。yibaochina.com
艰难的攀登
话虽如此，作为国际社会中的后殖民国家，所有独立的加勒比共同体成员国都拥有光荣的传统，即在发展符合各自国家利益的国际关系。已故的加勒比政治家、巴巴多斯首任总理埃罗尔·巴罗 （Errol Barrow） 在其声明中完美地诠释了这一信念：“我们将与所有人为友，绝不做任何一方的附庸。”yibaochina.com
加勒比共同体内的北京和台北支持者都明白其国际关系的利害关系，其中主权至关重要。因此，无论当前问题如何，这两大阵营都不愿接受第三方的挑战。在主权作为国际关系中唯一真正的货币和重要均衡器这一问题上，两大阵营对此彼此认同。yibaochina.com
就特朗普政府与中国战略相关的阴谋而言，加共体成员国对可能出现的情况保持警惕。这些国家构成了美国所谓的“第三边界”，正密切关注华盛顿为应对中国在泛拉美和加勒比地区 （LAC ）的“足迹”的规模而采取的行动。据报道，今年早些时候，面对美国的持续施压，巴拿马退出了“一带一路”倡议。考虑到特朗普政府的“门罗主义2.0”外交政策叙事，泛拉美和加勒比地区 （LAC） 的其他国家可以说是处于风口浪尖。yibaochina.com
美国国务院在特朗普2.0政策的头100天概述中宣称，“包括萨尔瓦多、墨西哥和哥斯达黎加在内的一些国家已迈出了有意义的步伐，远离中国，走向美国”。华盛顿似乎渴望迫使拉美和加勒比国家做出更多政策调整，以此作为其在与中国竞争中取得的“胜利”。yibaochina.com
对加共体而言，其与美国关系的进展依然充满希望。然而，就美国当前的外交取向而言，加共体要重回与华盛顿的关系正轨仍面临重重挑战。贸易政策只是其中一项障碍。另一个障碍是特朗普对华立场的强硬转变，而这正值国际体系竞争日益激烈、多极化趋势初现的背景下。yibaochina.com
在评估北京在泛拉美和加勒比地区展现的中国软实力时，华盛顿的许多人已经习惯于一刀切。这对一些加勒比国家来说并非好兆头。yibaochina.com
另一个关键点也显而易见：加勒比共同体究竟需要多大的攀登难度，取决于其成员国能否挺过特朗普的第二届政府。迄今为止，加勒比共同体在多个方面取得的进展并不令人鼓舞。yibaochina.com
———————–yibaochina.com
特邀作者yibaochina.com
Nand C. Bardouille（ 南德·C·巴杜耶）yibaochina.com
Nand C. Bardouille博士是西印度群岛大学（UWI）圣奥古斯丁校区国际关系研究所加勒比外交学院院长，也是加勒比共同体成员国外交政策的专家。本文仅代表作者个人观点，不代表西印度群岛大学的官方政策或立场。yibaochina.com
