巩胜利：TPP游戏，党国共荣是死笄（续）

TPP游戏，党国共荣是死笄
——囿2011年亚太经合组织峰会发起全球第一个超级零关税TPP组织与中国（续）

巩胜利（《国情内参》首席研究员）



（接上期）
（凹）


TPP可预见的明天

　　据法新社2011年11月11日报道，中国表示直到今天，中国也没有收到邀请函，若接到邀请，中国将考虑加入有关《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP，据可靠消息称，包括香港、台湾也是TPP可容纳成员）的谈判。中国商务部部长助理俞建华对媒体说：“到目前为止，中国没有从任何TPP经济体收到任何有关TPP的邀请。如果哪天收到邀请，中国将会认真研究”（是“申请”还是“邀请”加入，这是一个很技术性的问题。比如WTO组织，为什么“邀请”你加入？谁来发出“邀请”函？就是你“申请”了也未必能进入）。有中国官员日前抱怨说，美国为APEC峰会设立的目标过高，超出了本地区发展中经济体的能力范围。美国国务卿希拉里当天证实说，美国和APEC其他几个经济体阔关于TPP的谈判“进展相当顺利”。希拉里对TPP的重大成功说“21世纪的世界战略和经济重心将在亚太”，未来10年美国将在这一地区“大量增加”外交、经济和战略等方面的投入。有国际评论家认为，如果中国缺席TPP签约国，那将是破天荒的最大的憾事。但这位国际评论家认为：是美国有意规避中国，没有邀请中国参加，是美国构筑亚太战略新蓝图的刻意——如果中国要加入的话，那就不用再谈了就直接“上船”吧！中共能如此善干罢休吗？就这样被俨然排除在TPP之外？

　　2011年9月13日传来法新社最新消息说，刚从嘎纳G20转战APEC的中共最高党政（中共总书记、国家主席）代表团首领胡锦涛首次回应美国近年力推的跨太平洋战略经济伙伴协议（TPP），他说“支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系和TPP为基础，稳固推进亚太自由贸易区建设”。然而东亚及东南亚自由贸易区20多年难迈出关税减让的任何一步，显示出中国领头的东南亚自由贸易区的雄心以及长期力不从心的胶着状态，然而TPP大有取而代之的趋势。

　　TPP被指是美国有意架空亚太经合组织（APEC）、领导亚太经济事务的协议，分析指，中国完全不加入讨论会失去对这协议的发言权，故提出有前设的支持态度。不过，近年积极推动TPP的美国，其总统奥巴马夏威夷时间11日与出席亚太经合组织会议而又有意参加TPP的八国领导人会晤后透露，华盛顿已与八国就广泛框架达成协议，期望在2012年末就可以将跨太平洋自由贸易协议取得真正进展，让这覆盖近五亿消费者的区域，可以加强合作，刺激出口及创造就业。

　　中国国家主席胡锦涛在当地时间2011年11月11日于APEC工商领导人峰会发表讲话，指主要经济体经济下滑，部分国家的主权债务问题突出，金融巿场动荡，世界经济复苏的不稳定性上升，需要完善全球经济治理机制他在“重新定义未来”的主题演讲中表明，中国坚决反对和共同抵制各种形式的保护主义，推动建立均衡、普惠及共赢的多边贸易体制。他建议，在这更平等均衡的新型全球发展伙伴关系中，各方遵循相互尊重、集体决策原则，增加新兴巿场国家和发展中国家的代表性和发言权；而发达国家则应承担国际经济治理的责任及义务，新兴国家及发展中国家应立足自身国情，承担力所能及的国际责任，共同推动全球经济平衡增长。胡锦涛接着表明，在实现亚太经济一体化目标上，中方支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系和TPP为基础，稳固推进亚太自由贸易区建设。

　　而在胡锦涛发表讲话前，中新社报道出席APEC会议的中国商务部部长助理俞建华说，TPP与双边贸易应是互补的，不能取而代之。“TPP这类多边一体化机制，应当有包容性、开放性以及透明度”。中国官方新华社2011年11月12日亦对TPP发表评论，指TPP涵盖了安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，不可避免影响成员国的政治运作，“TPP标准之高和覆盖领域之广远远超过有关国家的承受能力”。也是目前全球各国中最高规格的跨区域洲的“自由贸易区”，但目前TPP尚未正式运行。


TPP零关税的全球性颠覆

　　有中国本土学者金子山撰文说，美国是借TPP打造世界经济新秩序？TPP将美国传统欧洲伙伴排除在外，将环太平洋区域的主要经济大国排除在外（指中国），将驱动力十足的主要新兴经济体也排除在外，将影响到TPP对世界经济整体格局把握。如果其他经济大国另起炉灶，搭建起类似经济平台，势将在制衡中削弱TPP的影响力。这位评论者口吻一转说，美国已经有了全球独一的“北约”这样一个军事机器，再有TPP这样的经济机器，则羽翼完全丰满，美国必定更加如鱼得水。这位学者说，九个国家对其他有兴趣加入TPP国家表示欢迎，不过其他国家要和当前协定参与国进行逐一双边谈判，双边谈判结束以后，所有的当前协定参与国再协商一致决定新成员。这既为其他国家加入打开了可能的大门，又势必处于为了加入而作出必要牺牲的弱势地位。就像俄罗斯为了加入WTO进行了几十年的艰苦谈判，中国加入WTO也艰难谈判十数年，至今深受非“市场经济地位国”之水深火热煎熬。

　　TPP原为2005年由新加坡、新西兰、智利、汶莱在APEC框架内签订的多边自由贸易协定。TPP横跨亚洲、大洋洲、南北美洲等，有绝对领先全球各国经济体的大市场、有超级优势，直接受益人口近8亿，覆盖全球“三大洲”人口近40亿。2008年美国加入，其后，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚（还有墨西哥、加拿大加入）先后参与谈判。2011年初起，美国积极推动日韩加入该协定，而日本日前终于表示有意加入。

　　美国总统奥巴马（Barack Obama）2011年11月16日到访澳大利亚时第一直接讲到中国加入亚太地区（TPP）政策的重要性，但警告称，中国需要重新考虑一些贸易政策。奥巴马在与澳大利亚总理茱丽亚•吉拉德（Julia Gillard）联合召开新闻发布会时表示，尽管他对中国可能加入泛太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）表示欢迎，但中国需要做出政策改变。奥巴马称，中国需要重新考虑一些贸易政策；并称，他对包括为所有参与方同等开放市场、知识产权和政府采购在内的问题表示担忧。

　　TPP跨国、横跨三大洲的全球深远意义在于：

　　（1）、TPP区域内，实施国家间零关税，极大惠及该区域庞大的国民，是区域国家间成为偌大一个无形的统一超级大市场，也可能是全球比欧元区市场更大、全球第一的超级大市场，将改变全球大贸易、大市场现有欧元区（直接覆盖三亿人口）一支独大的世界格局。有中国传媒引述分析人士话称，TPP会与APEC等自由贸易协议重叠（APEC是政治领导人峰会，TPP是经济自由贸易规则），特别是对中国国有超大型垄断企业将无所适从（对国有垄断企业将是天灾人祸），主要是普惠该区域的中小企业，以极力扩大就业市场为目标。

　　TPP成员的零关税，将改变国家与国家的格局，将是全球各国设立悠久的国家海关机构溃撤于一旦——就是商品不设国界，是一个国家置顶、最大的利民国略。TPP区域内外，形成国家间商品市场价格水与火的天地差别。不参与零关税的国家，则商品价格高台紧铸明显高于TPP成员的成本。零关税，是TPP一次彻底革命性（要命的）、颠覆国家、彻底拆除、摧毁国与国之间贸易壁垒的根源建树。

　　与FTA（是国与国之间的自由贸易协定）相比，TPP最大的亮点是其全部关税为零，达成这一目标的时间，原来定在2015年，现在，推迟到10年以后。TPP涵盖21个领域，而且不考虑对方国家的发展状况，采取一刀切的自由化原则，尤其在知识产权保护、基础产业的对外开放方面，要求比WTO更为严格。所以，印度等都没有表明参加的意图，日本农业和医疗行业与其他国家相比有着自己的“特殊要求”，单纯从性价比去竞争有可能失去很多市场份额，为此日本国内反对加盟的声音非常强烈。但是，出于维护日美战略同盟关系的需要，日本政府不顾国内和党内的反对声音还是不得已表示了参与建设性讨论的意向。到2012年5月末，美国经济除了债台高筑，最大问题是高企不下的失业状况，美国已经持续第四年9%的失业率还将继续。为了打开国外市场，促进美国出口，突破点就是向地区乃至世界推销有利于自己的“自由化标准”。其实，美国大量的跨国企业早已经布局好东亚市场，一旦TPP正式启动，美国将是第一最大的受益者，而亚洲其他国家虽然也能享受同等的关税减免待遇，但由于赴美的运输成本和产业集群效应低而导致的交易成本增加会使得关税效应大打折扣。另外，美国技术创新能力和资本运作能力方面有着鲜明的全球各国第一大优势，通过打开外部市场的游戏规则设定，来谋求全球第一金融危机后美国在全球市场中的最大利益。

　　实践横跨“三大洲”的TPP，比21世纪以来美国发起的所有战争伊拉克战争、阿富汗之战、利比亚之战等等、以及上世纪50年发起的联合国军朝鲜半岛之战，都容易推进，甚至国际、国内成本都降至历史最低，而财富产出将是举世之最。倘若，美国打不赢伊拉克战争，美国还是美国吗？

　　让中国62年来格外纠结的是，前30年搞运动、文革经济秃废，后30多年所主导的最大“贸易区”——东盟20年多来，仅关税“减让”一项就一直是寸步难行，走投无路困扰始终，没有拆除任何国与国之间的“贸易壁垒”措施的可行性游戏规则实施、建树，更无法让与中国最近的东盟区域化、率先享受到中国进步和自由贸易的意义。

　　中国总理温家宝在东盟峰会上呼吁尽快出笼中国、日本、韩国“自由贸易区”。但这个“自由贸易区”的结果不是晚于TPP出笼、就是胎死腹中，日韩不可能跟着中国的指挥棒转，日韩不是、不可能是中国的“同路人”，不管是从政治上、还是经济上都不可能是。亚洲，自二次世界大战后至今都是一盘散沙，就是这三个国家的根本利益矛盾使然、也是中共与所有法制国家利益冲突的必然结果。

　　（2）、TPP的深刻政治或经济、国策意义还在于，国家间实行零关税以后，政府就有必须提高运行质量、能力、管理水平向更高级层次迈进，而那些非法制国家将遭遇灭顶之灾，乱收费、乱摊派、乱税收政府将难以继续维持、甚至是度日如年。另外，TPP有可能全面架空、取代APEC，令美国主导亚太经济新秩序，这也是美国对亚洲太平洋地区的新雄心勃勃。TPP超级意义还在于：希望在2015年把该区域关税降到零，这是发达的法制国家一致努力的方向；TPP谈判在一年半多时间里已进行了9轮，谈判并不顺利，但美国有决心、有能力、有目标的打造全球这第一超级第一大市场。美国国务卿希拉里此前更具深刻的表示，21世纪将是美国的太平洋世纪，TPP不但要搞经济，还要搞价值观，要用美国价值观来统一亚太。这也许就是美国全球新战略之根源所在。

　　TPP零关税区成行，将摧古拉朽的彻底冲击非“市场经济地位”非“法制国家”的“乱收费”、搜刮民膏的高税制等等，致与民争利的党政、政府功亏一篑。零关税区域内，国家则无法拳养党派、团体占有国家的政治资源和经济资源的行为，使商品市场达到最低成本的大市场运行。

　　中国共产党，在中国国家中占有最大、最充分的国家政治与经济资源，有加入TPP的根源阻力。一党占有这个国家的整体资源，是与全球97%以上的“法治国家”不共戴天，还将长期在国际场合上、国与国之间永远悖论。一个党占有、拥有整个国家的任何资源，是“市场经济地位国”的前所未有，也是未来中国与全球所有“市场经济地位国”的根源悖论。

　　（3）、TPP，还有强化美元区的特别现实与历史的重大意义。众所周知：在当今及未来是“三元鼎立”的全球世界（数据显示：到2010年末，美元占全球流通货币总量的60%多，欧元为25%强些，人民币不到2%），但三元怎样争天下、打天下、占领全球的人口市场？美元打进欧元区几乎是一个大大的画饼充饥，囿于主权债务危机欧元区已经在收缩势力范围，而人民币市场因没有国际间的“自由兑换”大环境而在国际间变的更加狭窄，几乎是出中国之外艰难的是寸步难行。此时，TPP及美国大举推进出笼，进入亚洲、大洋洲、拉丁美洲等则正是天时地利、天地合一，填补了全球新时代的潮流趋势。TPP及美国就看准了今日全球经济、金融、货币的这种迷乱战局，特别是抓住亚洲大国家间的中国与印度、中国与日本的巨大经济利益和贸易矛盾对抗，亚洲市场、货币、贸易没有一项可支撑、赖以成器的“多边自由贸易”体系规则生成和运行、是一盘散沙的最大迷乱格局。于是，横跨亚洲、大洋洲、拉丁美洲的TPP就当然、得天独厚的出笼了。

　　TPP实施零关税之后，要有跨国流通的国际货币就是一国交换商品、国家成败的至关重要第一要素。因为TPP区域，必须要有可共流通的货币，这种货币要能够衡量和反应这个一统大市场所有商品的价值衡量，从而平衡零关税区域内国家财政、货币和商品的关系。

　　2011年11月15日，中国官方新华社发表《中国外交部长杨洁篪谈胡锦涛主席出席亚太经济合作组织第十九次领导人“成果”》电文文章、通篇近4500字, 杨洁篪没有只字提及任何亚太经合组织框架内通过的部分会员加入的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（即TPP）。中国“三大传媒集团”之一的人民日报集团旗下《环球时报》15日发表作者为丁刚呼吁称：《中国应尽快加入TPP谈判》文章，该文称“如果美国真的是想按照自己的意愿来设置标准，并用这个标准来规范中国，那么中国就不能等到标准成型后再去和它博弈。既然迟早要不可避免的博弈，不如从现在就开始。这样的博弈是中国成为世界重要成员所必需经过的，而中国的利益也只有在博弈中才能够得到最大限度维护”。否则，中国就只有可能被排除在全球第一个跨“三大洲”的自由贸易区之外，被零关税国际趋势的“自由贸易区”游戏规则而任人宰割。


中国进、不进TPP都将伤人伤己

　　再以这个跨越三大洲的TPP为例，其核心议题不仅包括以往大多数自贸协定中的降低商品关税为零、促进服务贸易等，还将涵盖安全标准、竞争政策、技术贸易壁垒、食品安全、知识产权、政府采购以及绿色增长和劳工保护等，标准之高和覆盖领域之广远超一般自贸区协议。中国社科院学部委员、国际学部主任张蕴岭日前在中国国际经济交流中心的研讨会上表示，美国高调推动TPP，是因为美国对国际贸易多边进程不满意，想建立一种新的对未来多边有所推进的方式，同时主导制定新规则，目前TPP框架已经远超传统的自贸协定内容。

　　中国国家商务部研究院院长霍建国对中国国家新华社《经济参考报》记者表示，TPP的谈判范围很大，涉及到社会责任、劳工标准等内容都超越了WTO的范畴。将清洁能源产品以及将来碳关税问题与环保产品问题都可能将纳入到全球贸易规则的考虑之中。像社会责任和劳工标准等以前避而不谈的内容，现在都被拉入TPP讨论框架，由此可见贸易新规则的雏形已然显现。值得关注的是，发展中国家在节能环保等新议题领域往往落后于发达国家，而且发达国家积极推动新规则的决心日益高调，这可能会使发展中国家陷入被动。霍建国指出，这一点应该引起重视。不过其是否能得到发展中国家的肯定还有待考量，发展中国家也不会轻易被纳入到这个体系中去。

　　跨洲际自由贸易协定，一方面加速了协定签署双方或者多方的投资贸易便利化和市场准入自由化，但是对于区外的企业进入，就会形成一定的障碍。从这个角度来看，其他国家纷纷加速自贸区建设进程，会使中国的贸易和投资在一定程度上受到阻碍。以韩美自贸协定为例，签署协定以后，美国产品进入到韩国就会面临着零关税，但中国产品出口到韩国仍然面临着关税，有的产品的关税还相对比较高。协定生效以后，美国产品会对中国的一些向韩国出口的产品产生替代作用。此外，韩美自由贸易协定的签订，使得日本和欧盟企业为了享受对美出口零关税的优惠政策，纷纷到韩国投资建厂。这在一定程度上会阻碍中国全球化进程、吸引外资的步伐、中国走出去、外国走进中国，都形成一道道天然“高成本”“乱收费”“高税赋”的屏障。

　　有资深“市场经济地位国家”研究专家源头分析认为：站在全球经济贸易一体化的视角来看，区域经济合作是一柄双刃剑，对内放开，对外限制，政治、经济、金融货币等方面都形成前所未有的国家与国家间的纸币巨大压力。中国要在全球贸易体系中发挥更大的作用，就要必须在诸如TPP这样的国际贸易实施中有所作为，这既包括推动恢复多边框架活力的努力，又包括区域和双边层面更积极的作为，国家运行、党派运行、企业运行成本的降低。基于人类“降低成本”源头的一切实践，TPP将实现全球一个划时代的所有运行成本降至更低。更重要的是：中国是目前全球大国中绝对成本最高的国家，几乎没有一个大国将党的成本也纳入国家成本之列。

　　美国的战略重心东移是全面的战略调整，除了军事上要把60%的海军力量部署在太平洋外，在经济上美国主要采取的措施就是发起所谓跨太平洋战略经济伙伴关系，就是这个TPP的方向。美国试图通过TPP来主导地区一体化进程。美国推TPP主要是要以此来规范本地区的经济一体化，以此来制约中国。但现实状况是，中国，而不是美国，是本地区各个国家最大的贸易伙伴。有一个亚洲国家愿意在这种时候损害与迅速增长的中国经济的关系，尤其是美国的经济复苏仍很艰难，欧洲的经济前景又难以确定的时候。美、中都在千方百计实施、规划和实践着经济、贸易发展的魔术，美国还实施了至今230多年以来的战争、贸易打击术，但经济贸易战术远比战争更容易实施。中国近63年来，没有成功实施过经济国家间的成功战略战术，但TPP是一个前所未有的机遇与挑战。

　　据中国国家商务部有数据统计，目前中国正与五大洲的28个国家和地区建设15个自贸区，并已经与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加等国家签署了自贸协定，但中国参与的这些“自贸区”建设，在最最关键的关税减让方面受到空前阻力，致中国周边的“自贸区”根源上难有实质进展、甚至是在经济贸易上寸步维艰、难行。正在商建的自贸区有5个，分别是中国与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、瑞士、冰岛等国际自贸区。同时，中国已经完成了与印度的区域贸易安排联合研究，与韩国结束了自贸区联合研究，还加入了《亚太贸易协定》，中日韩自贸协定谈判也将于2012年末正式启动谈判。从全球现在与未来大势来看，FTA（自贸区）有可能走向极端，欧盟已成先例。加强区域合作在市场开放上先行一步是好事，但如果走向极端（市场割据、禁入，如有近30个国家参加的对中国轮胎“特保”案），就会导致国与国区域上贸易的对峙，所以有观点认为还是要寄希望于三五年之内能够重归多元贸易机制，也就是再次发挥WTO的主导作用，进而形成全球的开放市场。不过有中国问题专家认为，中国应主动应对世界自贸区潮流，制定更为清晰和具体自贸区战略和规划，特别是要在关税减让、零关税上取得重大、根源性突破，否则中国将真正成为未来世界的另一极、一场新游戏规则的“旁观者”“门外汉”，中国加入WTO的十数年至今，就是加入国际贸易组织的一面历史镜子。

（全文完，共17000字）

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《公民议政》首发
2012年6月23日

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