反专制斗争需要一个新剧本
来源：Foreign Affairs
作者：戴亚门（Larry Diamond）
译者：撒母耳
插图作者：Hokyoung Kimyibaochina.com
8月5日，在数周的大规模学生抗议之后，世界第八大人口大国的独裁者倒台了。在乌克兰和加沙战争、中东更广泛冲突的危险不断升级以及美国总统竞选一波三折之际，孟加拉国总理谢赫·哈西娜（Sheikh Hasina）突然辞职并流亡国外，引起了全球的些许关注。但她的下台可能会产生重大影响。哈西娜是孟加拉国独立领袖和首任总统的女儿，1996 年至 2001 年首次担任总理，2008 年再次当选。在接下来的 15 年中，她连续三任总理，统治手段越来越残酷和坚决。她对法院、检察官、政府机构和警察实行个人控制，利用他们压制媒体、迫害对手、恐吓私营企业，并颠覆了以前允许进行相对自由和公平选举的制度和传统。到2014年孟加拉国人民再次投票时，哈西娜已经严重践踏了宪法准则，以至于大多数反对党选择抵制选举，加速了该国陷入专制和暴政的进程。yibaochina.com
然而，面对愈演愈烈的逮捕和失踪潮，孟加拉国的公民社会拒绝保持沉默。2024 年 1 月，当哈西娜准备在另一次不公平的选举（反对派也抵制这次选举）中实现第四次连任时，民众的抗议愈演愈烈。6月，大坝决堤。导火索是一个看似不大的问题：恢复政府职位配额制度，这被认为有利于哈西娜的政治基础。孟加拉国大学生走上街头，对分赃制度的前景感到愤怒。哈西娜以镇压作为回应：她所在政党的突击队加入了战斗，她还派出了警察和军队。在接下来的两个月里，数百名平民丧生，2 万多人受伤，1 万多人被捕。政府的暴行将有限的抗议运动变成了一场反对暴政和腐败的全国性公民抗命运动。最后，在失去军方的支持后，哈西娜逃往印度。yibaochina.com
有人可能会说，在孟加拉国推翻独裁者比在其他地方更容易。孟加拉国没有一个政党或运动像中国、古巴和越南的革命共产党、伊朗的阿亚图拉或较小程度上的委内瑞拉乌戈·查韦斯的“玻利瓦尔社会主义”运动那样，对国家、安全机构和经济进行制度化的意识形态和政治控制。但过去十年中出现的许多专制政权都走上了与孟加拉国相似的道路。腐败的领导人掏空了民主制度，在多党选举的幌子下建立了独裁统治。他们按照一个共同的剧本，彻底摧毁了萨尔瓦多、匈牙利、尼加拉瓜、塞尔维亚、突尼斯、土耳其和委内瑞拉的民主。在其他地方，类似的工具也被用来削弱民主，尽管这些国家是否越过界限走向独裁尚有争议：最近的例子包括格鲁吉亚、洪都拉斯、印度、印度尼西亚、菲律宾和斯里兰卡。在非洲历史最悠久的多党制国家博茨瓦纳和毛里求斯，不自由的做法也削弱了民主的质量和公众对民主的支持。尽管最近的选举给蒙古和南非带来了严重挫折，但这两个国家的执政党腐败专横，才导致民主衰落。相比之下，在墨西哥，即将卸任的总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（Andrés Manuel López Obrador）的举动可能会进一步削弱该国岌岌可危的法治。一项新的宪法修正案要求所有法官都必须由民选产生，这破坏了司法机构的独立性，并危及该国民主的未来。yibaochina.com
这些国家中的大多数并非完全的独裁政权。相反，它们加入了（或倾向于）政治学家史蒂文·列维茨基（Steven Levitsky）和卢坎·韦（Lucan Way）所说的 “竞争性威权主义 ”（competitive authoritarian）政权的行列。这一描述包含了一个核心矛盾。统治精英不会承诺遵守允许自由选举和政府问责的宪法规范，但人民不会容忍完全取消个人自由、公民多元化、多党选举以及至少是政党轮替的可能性。许多国家，如肯尼亚、尼日利亚和坦桑尼亚，已经在这种折中状态下徘徊了一段时间。其他国家，如巴基斯坦和泰国，也处于这种状态，因为军方拥有政治否决权，使情况更加复杂。yibaochina.com
全球民主的前景如果不是令人沮丧，也是阴云密布。即使在历史悠久的自由民主国家，政治极端主义、两极分化和不信任也在不断上升，而对两大政党候选人之一的民主承诺的怀疑是今年美国总统竞选中的一个主要问题。不过，乌云背后也有曙光。孟加拉国不是唯一的例子。在委内瑞拉，在7月被窃取的选举之后，争取自由的斗争升级，反对派提出了压倒性的证据，证明自己取得了压倒性的胜利。自法院阻止2023 年5 月议会选举的获胜者掌权以来，泰国军方支持的政权面临着日益加深的合法性危机。土耳其的选举专制看起来越来越疲软和脆弱，该国长期执政的强人雷杰普·塔伊普·埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）在2023年5月的总统选举中勉强战胜了一位平庸的对手。同样在去年，反对党在全国大选中取得了惊人的胜利，使波兰恢复了民主实践，危地马拉也迎来了摆脱独裁和腐败困扰的历史性机遇。马来西亚过去的两个选举周期表明，在经历了60年看似稳定的竞争性威权主义政体之后，该国正在向民主转变：2018 年，一个临时联盟结束了国民阵线联盟长达60年的统治，随后选民让主要反对党领袖安瓦尔·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）在 2022 年出任总理。yibaochina.com
换句话说，今天的专制者并非不可战胜。许多人依靠选举来维持合法性，尽管选举漏洞百出。但这意味着他们可以被打败。坚定的国内反对派阵线在更广泛的自由民主社会的支持下，可以扭转全球民主倒退的趋势。要想取得成功，他们就必须解决反民主趋势的驱动因素，削弱支撑威权民粹主义假民主的支柱，并吸取以往成功反对威权统治者的经验教训。正如专制统治者使用一套共同的工具来获取和维持权力一样，他们的对手也必须开始遵循民主变革的剧本。yibaochina.com
民主倒退
冷战结束后不久，民主在全球的发展势头达到顶峰。历史上第一次，人民可以通过自由公正的选举选择和更换领导人的制度成为政府的主要形式。到 2006 年，约五分之三的国家达到了这一标准。从那时起，民主和自由就一直在稳步倒退。非营利组织 “自由之家”（Freedom House）——该组织追踪政治权利、公民自由和法治方面的变化，并按照 0 到 100 的评分标准为各个国家和地区评定年度 “自由度得分”——已连续 18 年统计出失去自由的国家多于获得自由的国家。通常情况下，两者之间的差距是二比一，甚至更糟。总部设在瑞典的“V-Dem”项目也发现了类似的不利趋势，但发生的时间略晚。yibaochina.com
民主的衰退是全球性的。根据自由之家、V-Dem 和经济学人智库的测量，自 2006 年以来，世界每个地区的平均民主水平都在下降。这些变化并不总是灾难性的，但它们的影响范围非常广泛，持续时间也非常长。在此期间，22 个撒哈拉以南非洲国家在民主程度上发生了显著变化，其中18 个国家经历了衰退，而4个民主程度有所提高的国家中，安哥拉、冈比亚和津巴布韦这3个国家只是专制程度有所降低。从全球来看，这3个国家是例外；大多数专制政权，包括柬埔寨、中国、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、缅甸和俄罗斯，都明显变得更加专制。yibaochina.com
从1970 年代中期到21世纪头几年，民主的迅猛扩张——民主化的“第三波浪潮”——所带来的兴奋感，现在似乎已成为遥远的记忆。亚美尼亚、不丹、哥伦比亚、马来西亚、摩尔多瓦和台湾等少数几个地方近年来取得了显著进展，但真正的民主突破却少之又少。伊朗政府在2009 年和2022 年分别镇压了民众起义“绿色运动”（Green Movement）和“妇女、生命、自由运动”（Woman, Life, Freedom movement）。“阿拉伯之春”的所有起义最终都被镇压，只有突尼斯例外，在那里，一个新生的民主国家蹒跚前行，直到2021年总统解散了议会和总理。同年，缅甸军方推翻了该国2020年的选举结果，关闭了议会，逮捕了高级文职官员，使缅甸陷入血腥冲突，从而结束了半民主的实验。yibaochina.com
上图为专制化国家数量变化，而下图是民主化国家的数量变化yibaochina.com
专制的推动因素
是什么让世界走向专制？答案因国而异，但某些因素却十分突出。在某种程度上，随着民主扩展到许多缺乏经济基础和法治机构来控制腐败和实现持续进步的国家，方向的修正可能是不可避免的。但这并不能解释每一个倒退的案例；一些非常贫穷的国家，如利比里亚和马拉维，在很大程度上保持了其民主成果。yibaochina.com
另一个驱动因素是自由民主在21世纪头十年遭受的一系列声誉打击。首先，2003 年美国入侵伊拉克，将促进民主与使用军事力量迫使政权更迭联系在一起，玷污了促进民主的理念，造成了灾难性的后果。随后，仅仅几年后，一场全球金融危机破坏了包括民主国家在内的许多国家政府的稳定。这场危机起源于美国，一个所谓的民主典范，当时美国的抵押贷款行业在政府10年未能控制掠夺性做法之后轰然倒塌。yibaochina.com
不仅民主国家玷污了自己的形象，不自由的国家也助长了这种现象。中国利用其日益增长的财富、宣传、技术和隐蔽影响机制来推广其威权主义治理模式，削弱开放社会的吸引力。俄罗斯政府也以类似方式诋毁民主，破坏民主制度，例如干预选举。2010 年上任后，匈牙利总理维克托·奥尔班 (Viktor Orban) 精心打造了一种极度不自由的假民主，吸引了世界各地极右翼反移民和民族主义势力。yibaochina.com
今天的专制者并非不可战胜
起初，社交媒体让公民得以绕过专制国家的信息控制，组织起来推动民主变革。尽管网络平台仍被用于这些目的，但其积极作用已被专制的数字监控和镇压手段的进步以及社交媒体算法的极化效应（polarizing effects）所掩盖，专制政权可以利用这些算法来分裂民主社会，并打击其士气。人工智能现在正开始增强这些努力。yibaochina.com
数字技术的蓬勃发展加入了一系列滚雪球式的全球趋势，这些趋势削弱了民众对民主的支持，为不自由的民粹主义政党的崛起创造了肥沃的土壤。发达经济体和新兴经济体的收入不平等急剧上升，意味着一小部分高收入者的财富飙升，而大部分中下层阶级则面临经济压力，他们对未来感到悲观，对辜负了他们的政党和政客不再相信。不平等又助长了政治极化，而不同人群、思想和文化的加速跨境流动，以及打破长期固定的社会地位等级的性别和种族平等运动，又进一步加剧了这种政治极化。为了利用公众的强烈反弹，许多发达民主国家（尤其是欧洲和美国）的政客将大规模移民浪潮诬蔑为对经济健康、社会稳定和民族特性的威胁。他们的言论严重扭曲了现实，但却迎合了人们的恐惧心理。yibaochina.com
这些趋势与全球力量的历史性转变不谋而合。从1960 年到1990 年，美国在全球经济产出中所占的份额从五分之二下降到现在的四分之一左右，而欧洲的份额自1960 年以来也缩减了一半左右。在1990 年代初的顶峰时期，日本占全球 GDP 的近五分之一，而现在仅为 3%。与此同时，中国已跃升为世界第二大经济体，仅次于美国，印度的经济总量也正在逼近德国和日本。中国和俄罗斯利用腐败、胁迫和宣传来影响和颠覆开放社会，它们的军队在各自的周边地区投下了长长的、令人担忧的阴影。总之，当北京和莫斯科（以及德黑兰）以强硬手段重塑世界政治时，发达民主国家由于经济和地缘政治地位下降，实力减弱，因而谨慎行事。冷战刚结束时的“单极时刻”（unipolar moment），那时独裁者在美国力量的阴影下做出政治决定，早已成为过去。yibaochina.com
（2024年9月，孟加拉国达卡的一次集会上。Mohammad Ponir Hossain / Reuters）yibaochina.com
然后是人的因素。克制行使权力并不是一种自然倾向。正因如此，第一个宪政民主国家美国的制宪者们深知制衡权力的必要性，他们遵循麦迪逊的原则，即“必须让野心来对抗野心”（ambition must be made to counteract ambition）。有句格言说：“如果你想检验一个人的品格，那就给他权力。”没有强大的宪法护栏，大多数男性——以及像谢赫·哈西娜和她之前的印度总理英迪拉·甘地这样的一些女性——在有机会的情况下都没能通过检验。yibaochina.com
在过去20年中，对人类行为的严格限制已经解除。野心勃勃的政客们观察到国外同行们用来逐步瓦解民主的言论和方法。这些有抱负的独裁者从成功的案例中吸取了经验，并根据这些经验采取行动，而国内和国际的行动者无力约束他们，这让他们更加大胆。政治思想的传播曾经有助于促进民主转型。如今，它却助长了民主的倒退。yibaochina.com
此外，宪法只有在强制执行的情况下才能约束统治者。当这些文件被植入规范、激励机制和期望中时，违反宪法的情况就会很少发生，而且往往会失败，因为强大的行动者会出于信念和自身利益而重申宪法秩序，以维持游戏规则。但是，当严重的政治极化产生一种生存风险感时——担心输掉选举可能意味着永久失去政治权力，甚至失去生计和自由——这些动态就会发生变化。一个拥有足够技巧和意志来推翻宪法规范的政客，就可以走上独裁之路。yibaochina.com
（待续）yibaochina.com
作者简介：yibaochina.com
拉里·戴蒙德 (LARRY DIAMOND) 是胡佛研究所的威廉·克莱顿 (William L. Clayton) 高级研究员，也是斯坦福大学弗里曼·斯波利国际研究所（Freeman Spogli Institute for International Studies）的莫斯巴赫（Mosbacher）全球民主高级研究员。yibaochina.com
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