王维洛：南水北调——样板工程，还是血本无归？
2014年至2018年，南水北调东、中线工程累计四年调水222亿立方米。按照规划，四年应该调水728亿立方米。工程只完成目标的百分之三十！
四年来，南水北调工程卖水的净收入仅占工程投资额的2.5%，工程经济效益十分差。但是南水北调工程投资2541亿元人民币，全部来自老百姓交纳的国家重大水利工程基金。因此，南水北调工程既没有支付利息的负担，也没有向老百姓归还本钱的问题。南水北调工程卖水净收入全部落入利益集团的口袋中。对于利益集团来说，南水北调工程的经济效益总是比预期的还要好；对于老百姓来说是血本无归！
一、南水北调工程被列为改革开放四十年来的成功样板工程
2018年12月18日习近平在庆祝改革开放40周年大会上发表讲话，列举了中国四十年来取得的伟大成就，特别是在基础设施建设方面的成就：“信息畅通，公路成网，铁路密布，高坝矗立，西气东输，南水北调，高铁飞驰，巨轮远航，飞机翱翔，天堑变通途”。在这里习近平特别提到了南水北调工程，可见在习近平的心中，南水北调工程是一个十分成功的工程。
二、南水北调工程是个成功工程吗？
如何评价一个工程是否是成功工程？方法很简单，就是看是否达到了工程的目标。
南水北调东线工程主要是利用京杭大运河的原有河道及周围的自然湖泊，从长江下游扬州处抽引长江水，经13级泵站逐级提高北送，经洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖，于山东境内分两路，一路越过黄河后，自流向黄淮海东部平原输水，最后到天津；一路向东供应胶东半岛，主要是烟台和青岛。南水北调东线工程主干线长1840公里，其中从长江下游取水口到山东境内的分叉处干渠长660公里，黄河北至天津干渠长490公里，至烟台、青岛干渠长690公里。第一期工程完成后，平均每年的调水量为87亿立方米。南水北调东线工程第一期工程已经完工，并于2013年12月8日开始运行。
南水北调中线工程本应从长江三峡水库直接引水，后因批准建设的三峡工程正常蓄水位只有海拔175米，比原定的海拔200米低25米，所以只能从长江的支流汉江引水。南水北调中线工程从汉江上的丹江口水库引水，输水干渠跨越长江、淮河、黄河、海河四大流域的八百多条河流，终点为北京和天津。南水北调中线干渠长1246公里。南水北调中线工程第一期工程完成后，平均每年的调水量为95亿立方米。南水北调中线工程第二期工程完成后，平均每年的调水量为135亿立方米。南水北调中线工程第一期工程于2003年12月31日开工，2014年9月29日通过验收，2014年12月12日正式通水。现在已经准备着手第二期工程的建设。
2018年12月13日《经济日报》发表题为《南水北调东中线累计调水222亿立方米》的报道：“自南水北调中线一期工程2014年12月12日正式通水以来，东中线工程已全面通水四周年。水利部最新数据显示，截至今年12月12日，南水北调东中线工程累计调水222亿立方米。”
从2014年12月12日开始计算，截至2018年12月12日，南水北调东线和中线这两个工程各自运行四年，累计调水222亿立方米。
那么工程的目标是什么呢？南水北调东线平均每年的调水量为87亿立方米，南水北调中线工程平均每年的调水量为95亿立方米，一共平均每年的调水量为182亿立方米。四年累计调水量应该为728亿立方米。而实际上四年累计完成的调水量只有222亿立方米，只完成工程目标的百分之三十！
南水北调东中线工程运行四年，只完成工程目标调水量的百分之三十！这就说明，南水北调东中线工程是个完全失败的工程！
三、南水北调工程的最大受益者是北京
虽然南水北调工程运行四年，只完成工程目标调水量的百分之三十，但是南水北调中线与中线工程还是有所区别，就是南水北调工程中线工程在完成工程目标方面，好于东线工程。
从调入水区来看，南水北调工程的最大受益者是北京。自2014年底以来，北京的历年调入水量如下：
2014-2015年度：7.03亿立方米；
2015-2016年度：11.05亿立方米；
2016-2017年度：10.32亿立方米；
2017-2018年度：约12亿立方米。
四年累计约40.67亿立方米。
按照规划，南水北调中线工程平均每年调入北京的水量为10.5亿立方米，四年应该调入北京的水量为42亿立方米。四年实际调入北京的水量累计约40.67亿立方米，基本达到工程目标。
四、小河有水大河满还是大河有水小河满
四年实际调入北京的水量累计40.67亿立方米。这是一个什么概念?
历史上的北京，是个水资源非常丰富的地区。海河流域最大的河流永定河是北京最主要的水源。1949年中华人民共和国成立，北京成为首都。首都的供水就成为中国政治家首先要考虑的事情。1951年10月官厅水库大坝工程开工，这是中华人民共和国建立之后的第一座水库大坝工程。1954年5月13日官厅水库大坝工程竣工。之后工程经过四次扩建，最终的水库库容为41.6亿立方米，相当于南水北调中线工程运行四年累计调入北京的水量。二十世纪五十年代初，永定河在官厅水库坝址处的平均年径流量为20亿立方米，为南水北调中线工程平均每年调入北京水量的两倍。由于永定河的过度开发和污染，官厅水库水库已经退出北京饮用水水源系列。根据统计资料，永定河2006年至2009年连续四年的年入库流量均在1亿立方米以下，分别为0.96亿立方米，0.76亿立方米，0.86亿立方米和0.22亿立方米。永定河平均每年20亿立方米的水资源就这样不明不白地被糟蹋了。
为了保证首都北京的供水安全，在官厅水库大坝工程之后，1958年中央政府开始建设密云水库大坝工程，1960年9月竣工。经过后来的几次加固和扩建，密云水库的最大库容量达到43.75亿立方米，规模超过官厅水库大坝工程。密云水库的水源为潮、白河。潮白河的天然径流量为10.2亿立方米(二十世纪五十年代密云水库坝址处平均每年径流量为20亿立方米)。但是进入21世纪后，潮白河的自然流量明显减少，2000年至2005年潮白河的年平均入库流量仅为2.5亿立方米。潮白河的自然流量减少的原因是上游地区的矿产开发和生态环境的破坏。目前密云水库的入库流量需要南水北调中线工程来补充。
除永定河、潮白河外，北京还有拒马河、北运河等八十多条河流。另外北京起码有水库85座，其中大型水库4座，中型水库16座，小型水库65座，共有总库容量94亿立方米。正如北京人所说，其实北京并不缺水。北京的缺水，源自对于河流的过度开发，永定河、潮白河的开发程度均超过100%。毛泽东号召，一定要根治海河，办法就是建造水库大坝将河流的流水都控制起来。这个办法来自苏联，来自斯大林的《苏联社会主义经济问题》一书：“在上古时代，江河泛滥、洪水横流以及由此引起的房屋和庄稼的毁灭，曾认为是人们无法避免的灾害。可是，后来随着人类知识的发展，当人们学会了修筑堤坝和水电站的时候，就能使社会防止在从前看来是无法防止的水灾。不但如此，人们还学会了制止自然的破坏力，可以说是学会了驾驭它们，使水力转而为社会造福，利用水来灌溉田地，取得动力。”但是中国的政治家、工程技术人员忽略了中国和苏联的一个自然条件的根本差别，就是在中国的许多地区，水面蒸发量远远高于当地的自然降水量，在北京地区尤其是这样。根据对密云水库的研究，水面蒸发量相当于密云水库蓄水量的9%。2018年密云水库达到建库以来的最大蓄水，蓄水量突破22亿立方米。按照9%的水面蒸发量计算，密云水库因蒸发造成的水量损失就高达一年2亿立方米。前面谈到的永定河每年20亿立方米的径流量减少到2006年至2009年不足1亿立方米，原因就是在官厅水库大坝工程之后，中国政府在官厅水库上游又建造了几百座水库大坝工程。水库大坝工程的建造形成了人工湖面，增加了水面蒸发量。每一座水库增加那么一点点水量损失，下游的官厅水库就会水量干涸。
北京的水资源缺乏问题，根源在于对水资源的人为破坏。那么解决问题的方法就是恢复河流的生态环境，恢复永定河、潮白河等北京八十多条河流的生态环境，恢复自然流量，恢复河流自然状态。治河要从全流域着眼，重点在治理河流的上游，治理河流上游的各个小支流。俗话说，小河有水大河满。仅仅只是依靠南水北调中线工程从其他河流流域调来的水资源，只能充填永定河在北京地区的河道，只能充填密云水库，制造处一个优美的人工水景，满足政治家的脸面需求。但是北京的大河水满了，永定河、潮白河上游的小河里依然没有水，永定河、潮白河水系的生态环境依然存在。
小河有水大河满，这是自然规律。大河有水小河满，这是人民公社时代唱的歌。
五、南水北调中线工程的目标正在悄悄地被修改
根据梅洁的《大江北去》一书，南水北调中线工程迫使70万居民离开自己的家园，而不是官方公布的30万移民。当时向移民的解释是，工程是为了解决首都北京的喝水问题。
但是2014年至2018年南水北调中线工程进入北京的40亿立方米水中，只有26.72亿立方米用于自来水厂供水，仅占40亿立方米水的三分之二。其余的三分之一水量则用于其他用途，其中5.62亿立方米经泵站提升进入密云、怀柔等水库，用于弥补蒸发的损失；4.44亿立方米回灌地下，用于提高北京的地下水位，阻止地面快速下沉；3.22亿立方米进入北京中心城区的河、湖，保持北京河湖周围地区的“美丽”水景，保证中南海的水不会干涸。
其实用于自来水厂供水的26.72亿立方米，也不是真正北京人喝的水。如今还有多少北京人用自来水管中流出来的水泡茶、烧饭和烧菜？首先那些吃特供食品的人家，是不喝从普通自来水管中的水；第二，北京中等水平以上的人家自2008年奥运会后都知道北京的自来水还不符合奥运会游泳池的用水标准，而改用瓶装水、或者家庭饮水器的水。可能只有北京的低端人口与北京的大学食堂还用自来水管中流出来的烧饭和烧菜。
六、南水北调工程的经济效益
中国改革开放以来，一直在摸着石头过河，石头摸了四十年，至今还在摸，还没有走到河的对岸。中国改革开放其实只是经济的改革开放，一会儿向左，一会儿向右，措施换了好多遍，但是一直没有涉及最关键的问题：企业的经济效益问题，工程的经济效益问题。习近平在庆祝改革开放40周年大会讲话中提到那些高速公路、高速铁路、水库大坝工程，都是创造GDP的高手，但是一谈到工程的经济效益，都不行了。
那么南水北调工程的经济效益如何？就要看看南水北调工程的投入产出如何？
关于南水北调工程的投资，维基百科上说5000亿元人民币，包括南水北调东线、中线和西线工程。关于南水北调东线与中线工程的投资，有一个比较可靠的数据，来自国务院南水北调办公布：截至2014年11月底，国务院南水北调办已累计下达东、中线一期工程投资总额2541亿元。根据专家的估算，再加上后续工程和维修养护运行管理费用，总共将耗资5000亿元人民币。所以南水北调工程总共将耗资5000亿元人民币是一个十分流传的说法。Youtube上有一个关于南水北调工程的航拍视频，说“中国总投资4860亿的南水北调工程”。本文采用南水北调东线与中线工程的投资为2541亿元人民币这个数据。
那么南水北调工程的每年产出又是多少呢？
南水北调工程的产出就是卖水的收入。根据国家发改委2014年12月26日公布的南水北调中线工程的供水价格，从河南到北京根据输水距离的长短而不同，从每立方米0.18元到2.33元。为了计算简单，全部采用每立方米2.33元，东线工程的供水价格也按每立方米2.33元计算。
从2014年至2018年四年累计调水222亿立方米，卖水的毛收入共为517.26亿元，平均每年129.32亿元。南水北调工程投资为2541亿元人民币，2014年至2018年，平均每年卖水的毛收入为129.32亿元，为投资额的5%。按照惯例，工程平均每年毛收入应占投资额的12.5%以上，特殊情况，最低不能低于10%。南水北调工程没有达到这个要求。
卖水的毛收入中，还必须扣除运行费用（如电费、管理人员公主等）、工程维修费用和向水源地政府支付的水源费，按这些费用占毛收入的50%计算，平均每年卖水的净收入为64.66亿元。南水北调工程投资为2541亿元人民币，2014年至2018年，平均每年卖水的净收入为64.66亿元，为投资额的2.5%。中国官方公布的物价上涨指数在2%到3%之间，一般房地产的借贷利息在5%以上。所以，从经济效益上来看，南水北调工程是个十分失败的工程。
但是，中国的一些官员却说南水北调工程的经济效益好。比如中国水利部总规划师汪安南2018年12月6日在国务院新闻办公室发布会上说，“从东线运行约5年、中线运行约4年来看，情况一年比一年好，调水规模一年比一年大，运营状况不断向预定方向靠拢。”“我相信，在未来一段时间，它的经济效益可能比我们前期预期得还要好。”
这是因为南水北调东线与中线工程的投资2541亿元人民币全部来自国家重大水利工程基金。而这个国家重大水利工程基金就是隐藏在每一个老百姓交纳的电费里收取的。说明了，就是老百姓稀里糊涂地为南水北调东线与中线工程承担了全部投资。因此，南水北调工程既没有支付利息的问题，也没有还本的问题，也不用向老百姓归还已经缴纳的国家重大水利工程基金的负担。南水北调工程每年的净收入64.66亿元，就落入利益集团的口袋中，对利益集团来说，南水北调工程的经济效益比预期的还要好；对于老百姓来说是血本无归！
