副标题:对国务院《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》的评价之七yibaochina.com首发

题记:本文主要讨论河南郑州“7•20”特大暴雨灾害与水库无预警泄洪的关系。yibaochina.com首发


图1:河南郑州“7•20”洪水灾害中网民对水库无预警泄洪的问责,图片来源:网络截屏yibaochina.com首发

1949年之前,中国没有水库无预警泄洪的问题,因为那时全国仅有二十几座水库,而且建设水库大坝的工程目标单一,就是为了发电。1949年之后,中共政权马上从前苏联引入了斯大林的经验,认为水库大坝既能防洪还能抗旱,建造大量的水库大坝来以求战胜自然灾害,淮河流域成为第一个试点场地。在中共《治淮方略》的指导下,佛子岭、梅山、板桥、石漫滩等诸多大型水库纷纷涌现,同时涌现的还有千万座中小型水库,形成了“葡萄串”、“满天星”,以至于淮河委员会和河南省省委领导人相信自然灾害将很快被消灭。至2021年7月20日中国共拥有近10万座水库大坝。根据不完全统计,中国曾有过几千座水库大坝失事,失事概率是世界平均水平的两倍。至2106年淮河水系及沂沭泗河水系有各种水库5654座,其中大型水库36座、中型水库156座。但这些水库大多为病险水库,年久失修,人库争地,具备调洪能力的不足1/20。因此淮河流域依然是洪涝和干旱灾害十分严重的地方。yibaochina.com首发

对于水库的泄洪,特别是在防洪或者其他情况下的水库突然泄洪,如何发布泄洪的预警以及提前预警的时间是多长,中国的有关法律、法规,如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《水库大坝安全管理条例》,《水利部关于加强水库安全管理工作的通知》都没有具体的可执行的规定,这是一个空缺的区域。若是按照相关的民事侵权法律追究责任人的赔偿责任,在中国几乎没有讨回公道的可能,因为水库大坝工程的所有权属于中共政府。正因为中共政府不对水库无预警泄洪所造成生命和财产的重大损失予以赔偿,所以水库无预警泄洪的事件时有发生,而且近年来越发频繁。yibaochina.com首发

根据国务院《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》,郑州市143座水库中有常庄、郭家咀等84座出现不同程度险情。又根据郑州市宣传部公布的消息,郑州的常庄水库无预警泄洪长达14小时,直到20日深夜才发出通告。事实是,常庄水库于7月20日上午10时开始泄洪,之后泄洪逐渐增大,至下午15时常庄水库打开输水洞全部闸门泄洪,媒体报道的水库泄洪量为每秒500立方米,已经远远大于下游贾鲁河的通过能力。实际的最大泄洪量可能更大,因为常庄水库输水闸门的最大泄洪能力是每秒1344立方米;据报道常庄水库的入库流量曾达到每秒800立方米,要使水库水位下降,每秒500立方米泄洪流失是不够的。中国官媒报道,常庄水库泄洪在先,发现大坝出现管涌现象在后。国务院《调查报告》透露,常庄水库出现管涌险情后开始泄洪。2020年7月20日下午16时郑州部分城区开始降大暴雨,但此时郑州已经被淹,重大伤亡已经发生。按照规定,洪水期间常庄水库的调度权归河南省抗旱防汛指挥部,而且做出无预警泄洪决定的正好也是河南省省委书记楼阳生。在常庄水库无预警泄洪后,尖岗水库等诸多水库也纷纷无预警泄洪,加重了郑州灾情。水库无预警泄洪是造成郑州“7.20”特大洪灾的一个主要原因。yibaochina.com首发

国务院《调查报告》对民众关心的水库无预警泄洪以及对郑州洪灾的影响并没有做出任何解释,让人非常失望。中共官方媒体引用的最多解释是:“如果不泄洪,一旦溃坝水库下游就是一片汪洋,郑州遭受的水灾要比之前更为严重”,此话出自中共常庄水库党支部书记赵润涛之口。yibaochina.com首发

为什么近年来中国普遍存在水库无预警泄洪问题,其原因在于:yibaochina.com首发

——习近平的金句指示没有可执行性;yibaochina.com首发

——水库的防洪目标与发电、供水、灌溉、养鱼等经济目标互相矛盾,往往发电、供水等经济目标在运行中高于防洪目标;yibaochina.com首发

——实现水库防洪目标的技术条件并不存在:准确的气象预报尚不可能、水库库容太小,无法担当抗洪的重任;yibaochina.com首发

——为夸大水库大坝的效益,防洪库容与兴利库容重复计算;yibaochina.com首发

——水库中泥沙淤积严重,设计的防洪库容并不存在,防洪效益也不存在;yibaochina.com首发

——现有水库大坝中病危水库大坝所占比例居高不下;yibaochina.com首发

——保证水库大坝工程安全渡过汛期、保证水库不失事是国家防总每年工作的重点;yibaochina.com首发

——现行的水库管理责任制度和经济管理制度,决定了不到万不得已的地步绝不预先泄洪;yibaochina.com首发

——把责任推给老天,推卸责任,中共政府不承担赔偿责任,不拿百姓生命财产当一回事。yibaochina.com首发

一、中共水利部部长在回顾2021年洪水灾害时只字未提河南郑州“7.20”特大暴雨灾害

在中国的一些专家眼里,在中国的官方媒体报道中,河南郑州“7.20”特大暴雨是一场“千年不遇”的自然灾害,甚至是“五千年不遇”的自然灾害。国务院《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》没有用“千年不遇”或者“五千年不遇”的词语,而只是说:“2021年7月17日至23日,河南省遭遇历史罕见特大暴雨”,所指范围是河南省,使用了“历史罕见”一词,是一种非定量性的描述,百年一遇可以是历史罕见,万年一遇也可以是历史罕见。而其1975年8月河南省驻马店地区发生的暴雨,其总体强度超过“7.20”暴雨,在不到30年的时间内河南省已经出现了两次“历史罕见特大暴雨”。如果算上1963年邢台地区出现的“历史罕见特大暴雨”,这是1949年以来的第三次。可以预期,以后还会不时出现。yibaochina.com首发

2022年3月8日,十三届全国人大五次会议第二次全体会议结束后举行了“部长通道”采访活动,邀请部分列席会议的国务院有关部委负责人通过网络视频方式接受采访,包括水利部部长李国英。yibaochina.com首发

李国英回顾了2021年发生的重大水旱灾害,但是只字未提河南郑州“7.20”特大暴雨灾害。李国英只是介绍说:“我国地理气候条件特殊,降雨的时空分布极不均匀,由此带来的水旱灾害多发频发重发,自古以来是中国的基本水情。去年,长江、黄河、海河流域漳卫河、嫩江、松花江、黑龙江、太湖等大江大河大湖相继发生洪水,特别是进入秋季,黄河中下游发生了新中国成立以来最严重的秋汛,海河流域漳卫河发生了有实测资料以来最大的秋季洪水,汉江发生了7次超过1万立方米每秒的秋季大洪水。与此同时,珠江流域特别是东江、韩江流域发生了60年来最严重的旱情,来水量减少七成以上,珠江三角洲城乡居民供水安全受到严峻挑战。”李国英强调了在2021年10月上中旬在山西、陕西与河北发生的洪水灾害,黄河中下游发生了新中国成立以来最严重的秋汛,海河流域漳卫河发生了有实测资料以来最大的秋季洪水等等,但是没有提起2021年7月17日至23日河南郑州遭遇的“历史罕见”特大暴雨,十分耐人寻味。yibaochina.com首发

李国英特别强调了面对灾情要做的预报、预警、预演、预案,强调水库大坝是第一道防线,发现险情坚决做到“抢早、抢小、抢住”,确保工程安全。李国英回顾说:“面对极其严峻的汛情、旱情,我们全力以赴,重点做好三件事情:一是坚定目标。习近平总书记对防汛工作作出重要指示批示,明确要求要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。这既是各种防御方案正确与否的判别标准,更是各项防御工作必须实现的根本目标。二是坚持‘四预’,就是预报、预警、预演、预案。我们要求对每一个流域、每一场次洪水、每一座水库调度、每一处堤防工程防守、每一座蓄滞洪区的分洪运用、每一处受洪水威胁的人员撤离,都要做到而且必须做到‘四预’,做到科学应对、有序应对、有效应对,坚决打有准备之仗、有把握之仗。三是坚守防线。洪水袭来时,水库大坝、河道堤防是保障人民群众生命财产安全的第一道防线,水利干部职工、应急抢险队伍、沿线人民群众、社会各方力量视汛情为命令,日夜坚守在防汛一线,巡堤查险,预置料物、设备,发现险情坚决做到‘抢早、抢小、抢住’,确保工程安全。”李国英指出的坚持“四预“,其中之一就是预警。yibaochina.com首发

最后李国英表扬了水库大坝工程在2021年应对灾情做出的贡献。李国英说:“2021年,全国共有4347座次大中型水库投入拦洪运用,拦蓄洪水量累计达1390亿立方米,全国有11座国家蓄滞洪区投入分洪运用,分蓄洪水量13.28亿立方米。通过防洪工程体系和非工程体系的共同作用,全国减淹城镇1494个次,减淹耕地2534万亩,避免人员转移1525万人,最大程度地保障了人民群众生命财产安全。面对珠江流域60年来最严重的旱情,构筑起当地、近地、远地供水保障三道防线,实施全流域水资源统一调度,梯次补充径流,抑制咸潮上溯,确保了香港、澳门和珠江三角洲城乡居民的供水安全。”yibaochina.com首发

从李国英对2021年发生重大水旱灾害的总结可以看出,水库大坝工程是中共政府应对洪水和干旱灾害的最主要技术措施,是第一道防线。李国英不提河南郑州“7.20”特大暴雨的原因之一,就是因为在这次洪水灾害过程中水库大坝工程没有发挥保障人民群众生命财产安全的定海神针的作用,相关政府并没有做到坚持‘四预’,常庄等水库的无预警泄洪所造成的后果,在李国英的心中只是一次偶尔的“走麦城”,不值一提。yibaochina.com首发

二、1949年后引进前苏联的经验,大规模建设水库大坝工程,淮河流域是第一个试验场地

1949年之前,中国没有水库无预警泄洪的问题,因为那时全国仅有二十几座水库,主要是日本侵华期间在东北地区建设的,主要的工程目标是发电,比如松花江上的丰满水库、鸭绿江上的水丰水库等。yibaochina.com首发

1949年之后,中共马上从苏联引入斯大林的经验,认为水库大坝既能防洪还能抗旱,而且还能拿发电(共产主义就是苏维埃加电气化),建造大量的水库大坝来以求战胜自然灾害以证实“人定胜天”的理论。yibaochina.com首发

斯大林在“苏联社会主义经济问题”一书中这样写道:yibaochina.com首发

“这是不是说,例如,自然规律发生作用的结果、即自然力发生作用的结果是根本无法避免的,自然力的破坏作用在任何地方和任何时候都是以不受人们影响的、不可抗拒的力量而出现的呢?不,不是这个意思。在天文、地质及其他某些类似的过程中,人们即使认识了它们的发展规律,也确实无力影响它们。把这些过程除外,在其他许多场合,人们决不是无能为力的,就是说,人们是能够影响自然界过程的。在一切这样的场合,人们如果认识了自然规律,考虑到它们,依靠它们,善于应用和利用它们,便能限制它们发生作用的范围,把自然界的破坏力引导到另一方向,使自然界的破坏力转而有利于社会。yibaochina.com首发

我们且从许许多多的例子中举出一个来看。在上古时代,江河泛滥、洪水横流以及由此引起的房屋和庄稼的毁灭,曾认为是人们无法避免的灾害。可是,后来随着人类知识的发展,当人们学会了修筑堤坝和水电站的时候,就能使社会防止在从前看来是无法防止的水灾。不但如此,人们还学会了制止自然的破坏力,可以说是学会了驾驭它们,使水力转而为社会造福,利用水来灌溉田地,取得动力。”yibaochina.com首发

水库大坝工程能够防止在过去看来是无法防止的水灾,还可以驾驭自然,使水力转而为社会造福,利用水来灌溉田地,取得动力。这就是中共关于常宣传的水库大坝即可以防洪还可以抗旱,同时还可以发电等。yibaochina.com首发


图2:1949年之后,中共马上从苏联引入斯大林的经验,认为水库大坝既能防洪还能抗旱,经验来自斯大林著《苏联社会主义经济问题》,图片来源:如图所示yibaochina.com首发

中共政权开始兴建水库大坝来战胜自然,淮河流域成为第一个试点场地。yibaochina.com首发

在周恩来亲自主持制定的《治淮方略》的指导下,佛子岭、梅山、板桥、石漫滩等诸多大型水库纷纷涌现,同时涌现的还有千万座中小型水库,形成了“葡萄串”、“满天星”,以至于淮河委员会和河南省省委领导人都相信自然灾害将被消灭。这个消灭自然灾害的目标没有达到,淮河流域成为受灾次数最多、受灾死亡人数最多的地区。就最近三十年而言,1991年,2003年,2007年,2016年,2020年,2021年淮河流域都发生大洪水,损失惨重,原因之一就是病险水库多。遇到洪水来临,为保水库大坝安全,纷纷泄洪,其中多有无预警泄洪,造成人员和财产损失巨大。根据一项调查,至2106年淮河水系及沂沭泗河水系有各种水库5654座,其中,大型水库36座、中型水库156座。但这些水库大多为病险水库,年久失修,人库争地,具备调洪能力的不足1/20。yibaochina.com首发


图3:1951年5月15日《人民日报》发表毛泽东题词“一定要把淮河修好”,图片来源:洪泽报yibaochina.com首发

三、关于水库泄洪的预警是法律法规中的大漏洞

《中华人民共和国水法》是中国关于水资源的大法。yibaochina.com首发

1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过了《水法》,2002年8月29日、2009年8月27日和2016年7月2日经过三次修改。关于水库的泄洪,特别是在防洪或者其他情况下的水库突然泄洪,比如如何发布泄洪的预警以及提前预警的时间是多长,《水法》未作任何原则性的规定。yibaochina.com首发

1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国防洪法》,1998年1月1日起施行。《防洪法》在2009年8月27日、2015年4月24日和2016年7月2日进行了三次修正。关于水库的泄洪,特别是在防洪或者其他情况下的水库突然泄洪,比如如何发布泄洪的预警以及提前预警的时间是多长,《防洪法》未作任何规定。《防洪法》中关于关于蓄滞洪区的一些规定,比如使用蓄滞洪区应当给与补偿等等,对于水库泄洪和赔偿有一定的参考意义。yibaochina.com首发

《水库大坝安全管理条例》是根据1991年3月22日中华人民共和国国务院令第77号发布并在发布之日起施行,并于2011年1月8日和2018年3月19日进行了二次修订。《水库大坝安全管理条例》第二十五条规定:“大坝出现险情征兆时,大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门和上级防汛指挥机构,并采取抢救措施;有垮坝危险时,应当采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报,做好转移工作。”《水库大坝安全管理条例》提到了“应当采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报,做好转移工作”但是使用的是“应当”一词,而不是“必须”一词。至于“应当”提前预警的时间是多长,更是没有提及。关于水库垮坝或者因有垮坝危险时而采取如泄洪等抢救措施所造成的损失,是否做出赔偿,《水库大坝安全管理条例》也没有提及。yibaochina.com首发

《中华人民共和国防汛条例》是根据1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号公布并在发布之日起施行,并于2005年7月15日和2011年1月8日进行了二次修订。《防汛条例》关于水库的泄洪,特别是在防洪或者其他情况下的水库突然泄洪,比如如何发布泄洪的预警以及提前预警的时间是多长,未作任何规定。《防汛条例》只是在第二十条规定:有防汛任务的地方人民政府应当建设和完善江河堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施,以及该地区的防汛通信、预报警报系统。第三十三条规定:在非常情况下,为保护国家确定的重点地区和大局安全,必须作出局部牺牲时,在报经有管辖权的上级人民政府防汛指挥部批准后,当地人民政府防汛指挥部可以采取非常紧急措施。实施上述措施时,任何单位和个人不得阻拦,如遇到阻拦和拖延时,有管辖权的人民政府有权组织强制实施。第三十三条规定中所指的非常紧急措施,包括动用分蓄洪区、扒堤分洪和水库泄洪等。第三十四条规定:当洪水威胁群众安全时,当地人民政府应当及时组织群众撤离至安全地带,并做好生活安排。第三十四条规定还是使用了“应当”一词,而不是“必须”一词。规定中“及时”一词,也没有具体规定,何为及时,提前多少小时是及时。yibaochina.com首发

2006年水利部发布《关于加强水库安全管理工作的通知》,《通知》指出:“我国现有各类水库8.5万余座,水库总库容达5542亿立方米……但我国水库也存在建设先天不足、后期管理不善等问题,不仅影响水库的安全运行和效益充分发挥,甚至发生过垮坝,给人民生命财产造成重大损失,教训非常惨痛。虽然近年来由于加强管理和开展大规模的病险水库除险加固,水库安全形势总体有所好转,但对水库安全仍不能掉以轻心。”《通知》在《三、制定水库突发事件应急预案》一节中规定:“省级水行政主管部门要督促各水库主管部门和管理单位,按照国务院发布的《国家突发公共安全事件总体应急预案》要求,在水库防汛抢险应急预案的基础上,制定水库突发事件应急预案(以下简称应急预案)。水库突发事件指因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件。应急预案应包括组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等内容。应急预案原则上按管理权限由相应的政府审批并组织落实。应急预案应在2006年主汛期前完成审批。”《通知》在《四、建立水库安全事故报告制度》一节中规定:“各地要结合实际建立健全水库突发事故报告制度。报告制度中要明确各类事故的报告主体、程序和时限,说明水库基本情况、发生事故的时间、地点、原因和发展趋势、危害程度、威胁对象和拟采取的措施及落实情况。”虽然《通知》提出了要做水库突发事件应急预案,应急预案中也可能会包含涉及水库泄洪预警的内容,但在国家层面上,《通知》对水库泄洪预警的发布以及提前发布预警的时间并没有做出具体的规定。yibaochina.com首发

2010年水利部又专门针对小型水库发布了《小型水库安全管理办法》。《管理办法》对水库泄洪预警的发布以及提前发布预警的时间也没有做出具体的规定。但是第十八条规定:小型水库应配备必要的通信设施,满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。第二十七条规定:水库管理单位或管护人员发现大坝险情时应立即报告水库主管部门(或业主)、地方人民政府,并加强观测,及时发出警报。第二十九条规定:地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门(或业主)应加强对应急预案的宣传,按照应急预案中确定的撤离信号、路线、方式及避难场所,适时组织群众进行撤离演练。《管理办法》只是提到了“及时发出警报”。yibaochina.com首发

2018年水利部办公厅专门发布《关于进一步加强小型水库安全管理工作的通知》。《通知》中提到两个令人十分担忧的问题:第一个问题是数千座小型水库是无主水库;第二个问题是全国还有1万多座小型病险水库除险加固尚未完成。关于无主水库或者病险水库的泄洪预警以及提前发布预警的时间根本没有提及。yibaochina.com首发

综上所述,无论是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》,还是《水库大坝安全管理条例》等中共政府的法律法规,关于水库的泄洪,特别是在防洪或者其他情况下的水库突然泄洪,比如如何发布泄洪的预警以及提前预警的时间是多长,均未做出任何规定,这是一个空缺的区域。yibaochina.com首发

对于这个问题,北京市人大常委会立法咨询专家胡功群认为,上游泄洪导致下游损失惨重的教训,一个重要原因是因为上下游同步告知和预警不及时,导致下游的防范应对作用未能充分发挥。防洪法在规定汛期泄洪需要履行的流程和监督措施之外,对于泄洪之前的事先预警机制、水库泄洪之前下游群众疏散时间的确切规定、非汛期泄洪的作业环节等泄洪防水作业规范的详细内容,并未纳入法律法规中。胡功群表示,对于因上游泄洪导致的人员伤亡和财物损害,特别是没有纳入防洪法直接规定范畴的非汛期泄洪损害,防洪法并没有针对上游开闸管理部门和下游水务部门明确归责机制,只能按照相关民事侵权法律追究责任人的赔偿责任,但在实践中追责困难重重。可以看到,胡功群认为确切规定水库泄洪之前下游群众的疏散时间是可行的也是必须的。同样,对无预警泄洪造成的损失,必须承担赔偿责任。yibaochina.com首发

四、朱镕基说:扒堤使用蓄滞洪区要提前48小时发布预警

中国是一个人治的国家,领导人的一些讲话往往比法律、法规更有权威性。yibaochina.com首发

1998年长江发生洪水期间,8月6日上午,沙市水位达到海拔44.68米,预计会继续上升到海拔44.95米。按照国务院1985年第79号文件批转的《长江防御特大洪水方案》规定:“当沙市达到44.67米(争取45米),预计将继续上涨时,即开启荆江分洪区北闸分洪6000秒立方米至7000秒立方米。”8月6日中午12时湖北省省委书记贾志杰书记和湖北省省长蒋祝平共同国家防总、向党中央和国务院发去紧急报告,准备启动荆江分蓄洪区的紧急报告,启动荆江分蓄洪区的时间是8月7日中午12时。在8月6日中午12时,转移荆江分洪区内群众的工作已经启动。16小时内,荆江分洪洪区完成了33万人、1.8万头耕牛的安全大转移,等待中央批准动用荆江分洪区的决定。最终,中共最高领导决定不分洪,派几十万解放军官兵上长江江堤严防死守。yibaochina.com首发

也就是在1998年长江洪水期间,当时的总理朱镕基引用时任国家防总总指挥温家宝副总理的一句话,扒堤使用蓄滞洪区要提前48小时发布预警,好让居民安全转移,并强调这是中央政治局的意见。yibaochina.com首发

2016年7月25日国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开全国抗洪工作会商会上明确表态,暴雨洪水来临前、水库泄洪前和蓄滞洪区运用前要及时发布预警,留足转移避险时间,做到覆盖到村、落实到人,不漏一户、不落一人。对此新华社以《防总:水库泄洪前要留足转移避险时间》为题予以报道。但是在水库泄洪要预警的问题上,无论是朱镕基、温家宝或者陈雷、甚至是中央政治局的意见,都没有用,因为接下来的就是中共政府必须承担赔偿的责任。yibaochina.com首发

五、水库无预警泄洪

5.1.中国水库无预警泄洪的一些案例

最近几年以来,中国各地发生的重大水灾,很多都与水库泄洪、特别与水库无预警泄洪有关,除郑州常庄水库外还有诸如yibaochina.com首发

——丽水洪灾:2014年8月18日日至29日发生在浙江省丽水市的洪水灾害与紧水滩水库无预警泄洪;yibaochina.com首发

——鄱阳洪灾:2016年6月20日昌江支流滨田河的滨田水库无预警泄洪,江西省鄱阳县古县渡镇被淹;yibaochina.com首发

——武汉洪灾:2016年6月底7月初举水河堤溃口、淹武汉部分城区,原因是响鼓墩水库有溃坝风险,部队用爆破扩大泄洪能力,同时举水河流域所有水库同时泄洪;yibaochina.com首发

——邢台洪灾:2016年7月19日至21日发生在河北邢台市的洪水灾害与七里河上游东川口水库以及朱庄水库的无预警泄洪;yibaochina.com首发

——天门洪灾:2016年7月20日湖北省天门市汉北河多处河堤被人为扒开,多处城镇被淹,与上游石龙水库、龙门水库等水库无预警泄洪直接有关;yibaochina.com首发

——南阳洪灾:2016年7月20日河南省小南海、彰武和双泉水库水位陡涨,开始无预警泄洪。泄洪1小时半后,下游河道发生溃口,动用部队、民兵抢救,转移居民。泄洪2小时后为保证南阳市区安全,决定启用分蓄洪区,转移居民。yibaochina.com首发

——长沙洪灾:2017年6月底7月初湖南长沙市宁乡县洪灾与黄材水库泄洪;yibaochina.com首发

——寿光洪灾:2018年8月19日至21日发生在山东寿光市的洪水灾害与弥河上游黑虎山水库的无预警泄洪;yibaochina.com首发

——2019年8月1日,黑龙江省西泉眼水库无预警泄洪造成下游哈尔滨市道外区巨大财产损失;yibaochina.com首发

——2020年4月10日下午,湖南省邵阳市洞口县平溪水闸突然无预警泄洪,致下游3人遇难2人失踪;yibaochina.com首发

——达州洪灾:2029年6月上旬广西省桂林市周边的几座水库的无预警泄洪导致阳朔等多地被淹;yibaochina.com首发

——达州洪灾:2021年8月7日至8日发生在四川达州市多处的洪水灾害与当地多个水库的无预警泄洪;yibaochina.com首发

——泸州洪灾:2021年8月9日发生在四川泸州古蔺县丹桂镇及相邻的乡镇的洪水灾害与当地多个水库的无预警泄洪;yibaochina.com首发

——平顶山洪灾:2021年9月25日发生在河南平顶山市和南阳市的洪水灾害与白龟山水库和鼓石山等水库的无预警泄洪;yibaochina.com首发

——山西洪灾:2021年10月2日至8日发生在山西的洪水灾害与汾河支流上的几个水库的无预警泄洪;yibaochina.com首发

——石家庄洪灾:2021年10月11日发生在河北石家庄市平山县滹沱河上的一辆通勤大巴被岗南水库的无预警泄洪冲走,造成13人死亡1人失联等等。yibaochina.com首发


图4:2020年6月上旬桂林市周边几座水库无预警泄洪导致阳朔等地被淹,图片来源:秦晖:阳朔洪灾反思yibaochina.com首发


图5:2021年10月6日山西省祁县子洪水库无预警泄洪,图片来源:如图所示yibaochina.com首发

为什么在中国会发生这么多水库无预警泄洪的事件,这与中国有世界上一半以上的水库大坝有关,与水库大坝工程的建设质量差有关,与水库大坝工程中病危水库占比高有关,与中共法律法规中的缺失有关,与中共草菅人命、不把老百姓的生命当一回事有关。yibaochina.com首发

5.2.习近平的金句指示没有可执行性

国务院《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》特别指出:“习近平总书记几乎逢会必讲防范风险,连续两年在中央党校省部级主要领导干部研讨班上专题讲防范化解重大风险,反复强调增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之,要求“宁可十防九空,不可失防万一”、“宁听骂声,不听哭声”,切实把保护人民生命安全放在第一位落到实处。”yibaochina.com首发

象习近平这种“宁可十防九空,不可失防万一”、“宁听骂声,不听哭声”的话,都被中共宣传部门捧为“金句”。可惜,这些金句在实践中根本不可执行。比如“宁可十防九空,不可失防万一”,目标是“不可失防万一”,是将所有的决策权力都集中在中共最高层,集中在习近平手中,而且又十分自信地认为自己是圣人,不会犯错误。手段是“宁可十防九空”,就是说执行结果将证明,决策错误的机率是十分之九。但是这不能说是习近平决策的错误,那么就必须有人来承担“十防九空”中的错误,按照中共和习近平的逻辑,这是是下级执行的错误,让下级承担错误决策的责任。yibaochina.com首发

又比如“宁听骂声,不听哭声”,听上去中共领导和习近平很大度,宁愿听取不同意见而不要一个错误的结果。事实是什么?清华大学许章润教授骂了几句,工作没了;中央党校蔡霞教授骂了几句,北京师范大学周孝正教授骂了几句,退休金没了。如果习近平能够做到“宁听骂声,不听哭声”,那么习近平也就不是习近平了。yibaochina.com首发

中国河流有明显的汛期和枯水期之分,如果水库大坝工程都奉行“宁可十防九空,不可失防万一”的教诲,汛期到来之前,把水库里的蓄水全部放空,直到汛期真正的结束,那么中国的水库就不需要泄洪了,因为水库里无水可泄,就更不不需要无预警泄洪了。但是问题接踵而来,进入枯水季后,水库很少有机会再蓄满水了,怎么办?yibaochina.com首发

第一财经网作者马晨晨于2021年7月25日发表了一篇题为《水库泄洪与郑州地铁进水有关吗?》的文章,文中有第一财经记者对河海大学水文水资源学院教授、中国水库防洪学组成员包为民的采访:“包为民表示,一般暴雨来临前,水库会根据预案有计划地排水。开闸预泄是重要的一步,目的是降低水库水位,腾出有效库容。但是,水库除了发挥蓄洪作用,还要实现经济效益。河南是个农业大省,往年降雨量偏低,如果提前排出过量的水、降雨量却不及预期,那么灌溉、发电、城市供水都将成为难题。因此,每个水库都会设置调度红线,按照应急预案进行合理的调度,不能苛求把水库‘提前清空’。”yibaochina.com首发

包为民教授的“不能苛求把水库‘提前清空’”,应该是对习近平“宁可十防九空,不可失防万一”的最好的否定。yibaochina.com首发

习近平擅长讲金句,习近平的爱将们也喜欢讲大话、讲空话、讲狠话。2021年7月13日,河南省召开全省防汛工作视频会议,省委书记楼阳生主持,市、县两级同步收听收看。在会上楼阳生当即宣布全省防汛工作进入主汛期战时状态,以战时状态、战时机制、战时做法做好防汛工作。楼阳生强调,要形成工作落实的闭环机制,消除死角、覆盖盲区,确保不在“麻绳最细处”出现险情、形成灾害。楼阳生提出“五不”目标:“重大水利工程不出事,因地质灾害、小流域洪灾等引发的人员伤亡不发生,重要交通不中断,城区居民家中不进水,城市局部地区不出现长时间积水”。yibaochina.com首发

对此,北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫批评说,主汛期战时状态并非一个正式名词。法律上没有明确的界定,虽然体现了对险情的重视,但这种重视可能只停留在理念和口号上。yibaochina.com首发

其实,楼阳生是向习近平学的,一有风吹草动就进入战时状态,这样就会被认为是思想上重视,措施坚强有力。yibaochina.com首发

河南郑州“7.20”洪水灾害过后,没有官方媒体再关心楼阳生提出的“战时状态、战时机制、战时做法”是否起了作用,楼阳生的“五不”目标是否有一个得以实现。国务院《调查报告》对河南省省委和省政府的表现多有赞扬。yibaochina.com首发

5.3.水库的防洪目标与发电、供水、灌溉等经济目标互相矛盾

建设水库大坝工程,目的往往是发电、供水、灌溉等,还有防洪。但是防洪目标与发电、供水、灌溉等目标是矛盾的。yibaochina.com首发

拿常庄水库为例,刚上马建设的时候可能是为了农田灌溉,现在则是为郑州市自来水厂提供水源,并存放来自南水北调中线工程分配给郑州的水。同时,常庄水库还有防洪的任务。《搜狗百科》是这样介绍常庄水库的功能:常庄水库是一座以防洪、城市应急供水、生态防护、水源保护为主的中型水利工程。据笔者了解,常庄水库还承担养鱼的功能。yibaochina.com首发

为了实现最大的防洪功能,在汛期到来之前,常庄水库必须将所有的防洪库容置空,准备在洪水到来是拦蓄洪水或者削减洪峰。在这种状态下,常庄水库无法承担城市应急供水的功能,就是养鱼功能也难以发挥,因为在清库时,水库里的鱼全部跑了。yibaochina.com首发

当常庄水库将所有的防洪库容置空后,可能会遇到两种极端情况:一种情况是汛期发生大降雨、大洪水,水库发挥防洪功能,皆大欢喜。水库里装满了洪水之后怎么办?把洪水存储在水库中还是放空等待下一次洪水的到来?中国汛期的洪水往往不是一次,而是多次,如1998年长江洪水八次洪峰,2920年长江洪水五次次洪峰;另一种情况是汛期没有什么降雨,更没有什么洪水,无法展现水库的防洪功能。到了汛期过去后,水库里还是空空如也,怎么办?郑州市缺水怎么办?yibaochina.com首发

1975年8月5日河南板桥等62座水库相续溃坝,造成24万人死亡。板桥水库是大型水库,有防洪和灌溉功能。当8月4日降雨开始时,板桥水库开始蓄水,因为几年来板桥水库一直是蓄水不足。当板桥水库溃坝时,水库里是蓄满了水,所以溃坝洪水的破坏力特别大,无坚不摧,证明了《道德经》所言:“天下莫柔弱于水,而攻坚强者莫之能胜,以其无以易之。弱之胜强,柔之胜刚,天下莫不知,莫能行。yibaochina.com首发

2021年7月河南郑州的大降雨开始于16日,有防洪和供水功能的常庄水库也是开始蓄水,而不是放水,因为常庄水库自建库以来还没有蓄满过水。按照规定,在汛期水库必须留足防洪库容,不能蓄水。但是此次降雨对常庄水库来说,是建库以来唯一的一次蓄满水的机会。在权衡利弊之后,常庄水库管理部门做出了违反水库管理条例的蓄水的作用。只是在蓄水过程中,常庄大坝出现了管涌的险情才不得不开始泄洪。yibaochina.com首发

《水库大坝安全管理条例》第二十一条规定:大坝的运行,必须在保证安全的前提下,发挥综合效益。大坝管理单位应当根据批准的计划和大坝主管部门的指令进行水库的调度运用。在汛期,综合利用的水库,其调度运用必须服从防汛指挥机构的统一指挥;以发电为主的水库,其汛限水位以上的防洪库容及其洪水调度运用,必须服从防汛指挥机构的统一指挥。任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。yibaochina.com首发

什么是“大坝的运行,必须在保证安全的前提下,发挥综合效益”?一个发挥综合效益,就可以有多种解释。仔细分析《水库大坝安全管理条例》第二十一条的规定,与要求“宁可十防九空,不可失防万一”也是不相容的。yibaochina.com首发

5.4.实现水库防洪目标的技术条件并不存在

并不是任何一个水库都有防洪功能的。水库具有防洪功能,它是要满足一定的技术条件的,比如要有准确的气象预报,水库的库容要足够大,而这些必要的技术条件,在毛泽东引进苏联的经验时没有讲清楚,在中共决定建设三峡大坝和西部大开发时也没有讲清楚。yibaochina.com首发

水库要发挥所谓的防洪功能,首先是建立在准确的气象预报之上的。yibaochina.com首发

《水库大坝安全管理条例》第二十四条规定,大坝管理单位和有关部门应当做好防汛抢险物料的准备和气象水情预报。水利部《关于加强水库安全管理工作的通知》中也强调要加强水雨情测报预报系统等设施建设,增强水库管理和科学调度的手段和能力。yibaochina.com首发

2021年7月5日,在河南郑州“7.20”特大暴雨发生前的15天,水利部淮河水利委员会就要求下属各有关部门和单位,要密切监视天气变化和雨情水情汛情发展,做好中短期和临近预测预报,尤其要加强局地短历时强降雨监测预报,努力提高预报精度、延长预见期。要加强流域水工程调度运用监管,督促地方严格按照批准的调度运用计划,依规科学调度各类水利工程(参见:新华网:淮河流域内5座大型水库水位超汛限 将出现明显涨水过程,2021年7月5日)。yibaochina.com首发

郑州“7.20”洪水灾害发生之后,许多专家出来表态,中心思想就是一个,气象预报的准确率不高。国家气象中心首席预报员陈涛对媒体表示,中国已努力改善极端天气预报。现代预测模型在正常条件下运行良好,但人们对极端天气的动态知之甚少。「极端天气系统存在许多不确定性,可能会影响预测的准确性,」他说。国家气象中心是联合国机构世界气象组织认可的九个中心之一。尽管该中心使用了卫星和超级计算机,但其降雨量估计错误的次数比正确的要多。根据灾害天气国家重点实验室去年开展的一项研究,中国气象部门在2008年的24小时降雨预报准确率约为15%,到2019年这一数字上升至20%。即使在全世界范围内,降雨量也是最难预测的事情之一。大多数气象学家表示,仍然无法预测第二天特定小时内的降雨量。在数值预报技术领先的欧美,他们的气象学的历史要长得多,而且覆盖的土地面积通常较小,其准确度也只有30%左右(参见:吴昕:为什么天气预报员未能预测到郑州灾难性洪水?,搜狐网,2021年7月23日)。河南省气象局副局长苏爱芳透露说,在暴雨降临之前气象预报员已经做出预测,7月19日高达500毫米的强降雨将袭击位于太行山脚下的焦作市。气象预报在地点和时间上都出现了偏差(参见:郑州遭遇千年一遇暴雨,为何天气预报员没能提前预测到这场灾难?,金投网,2021年7月22日)。yibaochina.com首发

尽管中共不断强调坚持“预报、预警、预演、预案”,要科学应对、有序应对、有效应对。听上去都很正确,都很科学,但气象预报准确率只在15%到30%之间。所以水库要发挥所谓的防洪功能,第一个技术条件并不存在。yibaochina.com首发

国务院《调查报告》也承认,在河南郑州“7.20”洪水灾害过程中气象监测预报能力不足等突出问题:“在这次灾害中,郑州市气象部门密切监视天气变化,滚动发布监测预报预警信息,为党委政府、有关部门防汛救灾和社会公众避险自救提供了高频次、递进式的气象预报服务。但也存在气象监测预报能力不足、预警响应联动机制不健全、气象灾害防御指挥部未按预案要求启动气象灾害防御应急响应和预报的降雨区域、时间、雨强不够精准等突出问题,考虑到在目前科技水平下极端暴雨预报仍是世界性难题,建议责成郑州市气象局深刻吸取教训,认真反思整改暴露的问题,进一步提升防灾减灾气象保障水平。”(《调查报告》第34、35页)不知道国务院《调查报告》中的气象监测预报能力不足的真正含义是什么?是认为气象预报能够准确,但是设备等不足而导致气象预报准确率不高?还是承认目前气象预报准确率只有15%到30%,这是目前无法克服的不足?yibaochina.com首发

水库要发挥所谓的防洪功能,第二个技术条件就是水库的库容要足够大,衡量的标准就是水库的总库容与坝址所在处的平均年径流量的比例。这个指标越大,说明水库调节河流径流量的能力越大,防洪能力越大。过去认为这个比例应该大于等于1,后来认为不应该小于0.5。yibaochina.com首发

中国近十万座水库中,有一些水库的这个指标能够达到1或者超过1,如北京的官厅水库、密云水库、丹江口水库、新安江水库,但是数量很少。yibaochina.com首发

拿新安江水库做例子。新安江水库总库容216.26亿立方米,平均年径流量约113亿立方米,总库容是平均年径流量的近2倍,水库调节能力大。2020年7月7日,因水库水位超汛限水位,水库于7日10时开3孔泄洪。7月8日9时起,新安江水库开启9孔泄洪闸,这是新安江水库建成61年来第一次9孔全开泄洪。在水库泄洪前浙江建德、桐庐、富阳等市县7个沿江乡镇进实施了转移,是实现平稳度汛及“不死人、少伤人、少损失”目标。可见2020年新安江水库执行的是有预警泄洪。yibaochina.com首发

而著名的三峡水库总库容与坝址所在处的平均年径流量的比例是0.09,水库调节水流的能力很小,因此才有了在中共官媒宣传中,三峡工程防洪能力不断降低的变化:先是三峡大坝能防万年一遇的洪水;然后是能防千年一遇的洪水;接着是防百年一遇的洪水;再往下是不要把希望寄托在三峡工程上;最后说三峡工程已经尽力了。yibaochina.com首发


图6:三峡大坝已经尽力了,请不要再指责它了,图片来源:如图所示yibaochina.com首发

5.5.为夸大水库大坝的效益,重复计算水库库容

水库库容的计算,本是一件十分简单的事情:水库的死库容加上活动库容等于水库的总库容。而水库的活动库容又分为兴利库容和防洪库容。这样,水库的死库容加上兴利库容和防洪库容等于水库的总库容。yibaochina.com首发

著名的埃及阿斯旺大坝后的纳赛尔水库,死库容316亿立方米,活动库容1373亿立方米,总库容1689亿立方米。1373亿立方米的活动库容中兴利库容900亿立方米,防洪库容473亿立方米。yibaochina.com首发

三峡水库,死库容171.5亿立方米,活动库容221.5立方米,总库容393亿立方米。221.5立方米的活动库容中兴利库容165亿立方米,防洪库容221.5立方米。yibaochina.com首发

如果按照埃及阿斯旺大坝工程的计算,三峡水库221.5立方米的活动库容中兴利库容165亿立方米,防洪库容只剩56.5立方米。yibaochina.com首发

中国专家对此的解释是,不同的时期,水库的不同库容用于不同的目的,就象排球运动中打时间差一样。汛期来了,三峡水库的库容都用于防洪。枯水期来了,三峡水库的库容又用于发电等。通过重复计算水库的兴利库容和防洪库容,夸大了水库大坝的防洪效益。yibaochina.com首发

这个问题在郑州常庄水库、尖岗水库和郭家咀水库也同样存在。yibaochina.com首发

按照中国对水库库容的定义(参见对国务院《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》的评价之二),水库防洪限制水位至水库防洪高水位之间是防洪库容,是水库发挥防洪效益时存放洪水的空间。水库发挥防洪效益的办法有二:一是全部拦截洪水;一是拦截部分洪水。全部拦截洪水,是斯大林对水库防洪功能的描述,把洪水拦蓄在水库中,到干旱的时候再放出来用。拦截部分洪水,就是说出库的流量要小于入库的流量,这样水库水位上升,水库防洪库容被占用。yibaochina.com首发

在常庄水库人们看到非常奇特的现象:7月20日上午常庄水库的水位刚刚超过防洪限制水位,常庄水库就开始泄洪了,大部分的防洪库容基本都还没有利用,防洪效益根本还没有机会发挥。那么怎么来证明建设常庄水库的目标是防洪呢?而等到郑州暴雨过后,有记者再去常庄水库照相,看到常庄水库里基本没有水,水位在水库死水位线,在郑州整个洪水过程中,本承担着防洪任务的常庄水库,不但没有发挥防洪效益,而且还把在暴雨来到之前存蓄在水库里从死水位线至防洪限制水位处的全部蓄水放到下游的贾鲁河中,人为地增加了洪水流量。yibaochina.com首发

按照常庄水库改建时的设计,常庄水库大坝工程可以防万年一遇(一说五千年一遇)的大洪水。这种表示的方法和三峡大坝工程可以防万年一遇的大洪水一样,是精致地利用了中文描述不准确的缺点。说常庄水库大坝工程可以防万年一遇的大洪水,不是指常庄水库大坝工程可以帮助人们抵御万年一遇的大洪水,而是指常庄水库大坝工程的泄洪能力可以把万年一遇的洪水流量通过大坝的泄洪装置安全地通过大坝,而不对大坝的安全造成影响。同时也没有任何防洪效益。按照中共常庄水库党支部书记赵润涛的意见,“如果不泄洪,一旦溃坝水库下游就是一片汪洋,郑州遭受的水灾要比之前更为严重”。常庄水库大坝工程似乎是帮助人们抵御“历史罕见”的大洪水,但是按照这种逻辑继续往回想,如果没有常庄水库大坝工程,也就没有溃坝洪水的风险,没有大坝下游的一片汪洋,郑州的水灾就不会比7 20更为严重。yibaochina.com首发

三峡大坝工程可以防万年一遇的大洪水也是一样,当遭遇万年一遇的大洪水时,当洪峰流量达到每秒11万多立方米,三峡大坝工程的泄洪设施可以把洪峰流量全部送到大坝下游去,以保证大坝的安全。而三峡大坝工程下游地区是否能够承受这样大的洪峰流量,这不是三峡大坝工程决策者所关心的。yibaochina.com首发

5.6.水库中泥沙淤积严重,设计的防洪效益并不存在

中国水土流失问题严重,河流中的泥沙含量高,比如黄河每立方米水的多年平均含沙量在河南陕县处为三十四公斤,埃及尼罗河是一公斤,原苏联阿姆河是四公斤,美国科罗拉多河是十公斤。在多泥沙的河流上建造水库大坝,容易导致水库泥沙淤积问题。黄河三门峡水库是一个例子。黄河上游的青铜峡水库的泥沙淤积比三门峡水库更加严重。青铜峡水库大坝工程是一座以灌溉、发电为主,兼顾防洪、防凌等多种效益的综合性水利枢纽工程,1958年8月开工,1978年12月竣工,原设计的水库总库容为6.06亿立方米,现在只剩1亿立方米,水库里装满了5亿多立方米的泥沙。这些泥沙本应该到黄河入海口去造地的。又比如汾河上的汾河水库是一座以防洪、灌溉、供水为主,兼顾发电、旅游等综合应用的大(2)型水利枢纽工程,原设计的总库容为7.33亿立方米。1958年动工兴建,1961年正式投入运行。至2016年底,淤积库容3.87亿立方米,占总库容52.8%。就拿郑州市的郭家咀水库来说,1958年开工建设、同年竣工,建设大坝的目的是防洪为主、兼顾灌溉及水产养殖,后来又增加了涵养地下水。郭家咀水库总库容511万立方米,最大库容487.6万立方米(与前面的总库容511万立方米矛盾),国务院郑州洪灾调查时实测郭家咀水库总库容仅有222.3万立方米(仅为原设计总库容的43.5%),除存在库区人为占用的问题外,主要是多年运行泥沙的淤积。yibaochina.com首发

中共政府把水库大坝工程作为防洪抗旱的最主要技术措施,如水利部部长李国英所说,洪水袭来时,水库大坝、河道堤防是保障人民群众生命财产安全的第一道防线。可是中国的水库泥沙淤积问题严重,无法承担这个第一道防线的作用。yibaochina.com首发

目前中共正在河南省驻马店市宿鸭湖水库做试验,清除宿鸭湖水库中淤积的泥沙,准备在水库边堆出一座人造山来。河南省也把这个宿鸭湖水库清淤扩容工程作为重点工程来抓,计划投资31.59亿元人民币清除7710万立方米淤积物质,相当于每清除1立方米淤积物质需要投资41元人民币。这样的水库清淤扩容工程并不能最终解决水库泥沙淤积的问题,因为河流泥沙的最终去处是大海。不过清除水库中淤积的泥沙,对一些人来说又是一笔好生意,这是一笔几十万亿人民币的大生意,一来可以拉动GDP的发展,二来可以造就一批不要命的贪官和不要脸的专家。yibaochina.com首发

5.7.现有水库大坝中病危水库大坝所占比例居高不下

就在河南郑州“7 20”洪灾发生之前的三个多月,2021年3月23日国务院办公厅发布了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》,《通知》开门见山地指出:“水库安全事关人民群众生命财产安全。近年来,各地区各有关部门按照党中央、国务院决策部署,集中开展了几轮大规模的病险水库除险加固,取得明显成效,水库安全状况不断改善,但部分水库由于运行时间长、管理不到位等原因,安全隐患依然严重。”一方面中共政府认为,洪水袭来时,水库大坝是保障人民群众生命财产安全的第一道防线;另一方面中共政府又认为,水库安全事关人民群众生命财产安全。如常庄水库党支部书记赵润涛所说:“如果不泄洪,一旦溃坝水库下游就是一片汪洋,郑州遭受的水灾要比之前更为严重”。中共信仰的辩证唯物主义就是无理的狡辩。既然水库大坝是保障人民群众生命财产安全的第一道防线,其前提就是水库大坝工程是安全可靠的。如果水库大坝工程是不安全的,把它来当第一道防线,结果都是悲剧。yibaochina.com首发

75 8河南板桥等62座水库大坝溃坝,造成24万人死亡,被认定是科技发展的负面效应,是人类历史上伤亡最大的科技灾难事件。板桥溃坝发生后,中共政府开展了第一次水库大坝安全调查,并撰写了调查报告。这个调查报告一直没有公开,只是有一个笼统的说法,全国三分之一的水库大坝是不安全的,还说今后要每隔一段时间进行一次调查。尽管中共政府在水库除险加固方面投入巨资,病险水库的座数不是减少而是持续增加,病险水库所占的比例不是降低而是增多,35%,40%……不断增高。如《通知》所说,按照党中央、国务院决策部署,集中开展了几轮大规模的病险水库除险加固工作。理解中共的文件,不是看前半句的成绩,取得明显成效,水库安全状况不断改善,而是重点看“但是”一词后面半句,“部分水库由于运行时间长、管理不到位等原因,安全隐患依然严重”,这是颁发《通知》的真实用意,安全隐患依然严重。yibaochina.com首发

2019年6月11日在国务院举行政策例行吹风会上,国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长兼应急管理部副部长叶建春、水利部水旱灾害防御司司长田以堂和应急管理部应急指挥专员张家团出席了会议,向记者们介绍当当前防汛抗旱情况。田以堂介绍说,中国有9.8万多座水库大坝,多数都是50年代到70年代修建。“那个时候修建水库标准不高,质量也不是很好,运行了几十年,到现在多多少少都有这样那样的毛病。问题发现以后,水利部通过十几年连续除险加固,目前加固了6.6万座,还有1.6万座没有除险加固,就是所谓的病险水库。”中国一共有9.8万多座水库大坝,6.6万多座水库大坝曾经是病险水库大坝,另外还有1.6万多座是现行的病险水库大坝,急需尽快除险加固。曾经的和现行的病险水库大坝一共是8.2万多座,占中国水库大坝总数的百分之八十四。yibaochina.com首发

郑州常庄水库是曾经的病险水库大坝,郑州尖岗水库是曾经的病险水库大坝,郑州郭家咀水库是曾经的病险水库大坝,它们都是经过除险加固工程的,而且不止一次地经过除险加固工程,但是当暴雨来临时,名义上是经过治理的工程,实际上它们仍然是病险水库大坝,是无法发挥所谓人们所期望的防洪效益。而且病险水库大坝常常成为无预警泄洪的理由:如果不泄洪,一旦水库溃坝,损失就会更加严重。似乎人们只有认命,与9.8万多座水库大坝(9.8万多颗定时炸弹)共存。yibaochina.com首发

5.8.保证水库大坝工程能够安全度过汛期才是中共政府的工作重点

在中国,水库大坝工程是中共政府应对洪水和干旱灾害的最主要技术措施,被称为是第一道防线。而水库大坝工程之所以能发挥防洪效益,因为水库库容中有防洪库容,可以存放洪水,起码可以部分减小洪水流量。yibaochina.com首发

《中华人民共和国防洪法》第四十四条规定:“在汛期,水库、闸坝和其他水工程设施的运用,必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期,水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上的防洪库容的运用,必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。在凌汛期,有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水量必须征得有关的防汛指挥机构的同意,并接受其监督。”yibaochina.com首发

中国有近十万座水库,大多数水库在立项、建设的时候都号称有防洪效益。这近十万座水库在汛期,水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。也就是说,当汛期到来之前,水库的水位都必须降到汛期限制水位以下,以保证汛期到来之时,水库中的防洪库容没有被占用。当洪水来时,可以利用这些库容来防洪。yibaochina.com首发

至于水库的防洪库容怎么利用,必须服从有关的防汛指挥机构的统一调度指挥和监督。要说中共的各级防汛指挥机构也够操心的,没到汛期来临,要指挥近十万座水库的水位调度。那么中共抗旱防汛指挥部到底是怎么具体指挥这近十万座水库的调度呢?yibaochina.com首发

每年汛期到来之前,国家抗旱防汛总指挥部都会发出通知,要求水库大坝工程将水库水位降低到汛期限制水位,以保证水库大坝工程安全度过汛期。请注意,国家防总的最主要目的是水库大坝工程能安全度过汛期,不要出现溃坝的灾难,而降低水位并非是为了腾空库容,为拦蓄洪水做准备。yibaochina.com首发

然后下面的各级抗旱防汛指挥部再转发国家防总的通知,强调保证水库大坝工程安全度过汛期是最重要的任务,而不是什么发挥水库大坝的防洪效益。yibaochina.com首发

比较典型的是2020年,6月11日国务院新闻办公室举行了一场新闻发布会,请水利部副部长叶建春介绍水旱灾害防御有关情况,并答记者问。叶建春说:(水利部)始终把防汛抗旱放在各项工作的首位,强化风险意识和忧患意识,坚持底线思维,深刻反思疫情对我国治理体系和治理能力的启示,高度重视水旱灾害防御领域面临的超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”,努力实现超过工程设防标准的洪水不打乱仗、发生工程设防标准内的洪水不出意外、水库不因工作不到位造成垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤“四不”目标,认真履行监测预报预警、水工程防洪抗旱调度、抗洪抢险技术支撑“三项职责”,坚持做好“四个统筹”,全力做好水旱灾害防御工作,为实现“六稳”“六保”创造有利条件,为人民群众生命财产安全和经济社会平稳发展、全面建成小康社会提供坚实支撑和保障。yibaochina.com首发

可见水库失事是“三大风险”之一。对于超过水库大坝工程设防标准的洪水不打乱仗,保证发生工程设防标准内的洪水不出意外、水库不因工作不到位造成垮坝失事,最好的办法就是再汛期到来之前将水库水位降低到汛期限制水位,这样水库大坝工程垮坝失事的风险最小。在汛期,国家抗旱防汛总指挥部以保证水库大坝工程安全度过汛期为第一目标。但是如包为民所言,水库还要实现经济效益。要灌溉、发电、供水等等。许多水库会利用汛期超过汛期限制水位蓄水。由于水库大坝质量不好、使用年限过长,在汛期蓄水过程中容易出现险情。一旦出现险情,必须又报告抗旱防汛指挥部。国家抗旱防汛总指挥部或者各级抗旱防汛指挥部唯一能做的就是下令泄洪,防止水库失事。这也是常庄水库无预警泄洪的原因。这近十万座水库在汛期随时可能泄洪,无预警泄洪就是常常发生的事情。yibaochina.com首发

《防洪法》规定,在汛期水库的运用,必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在中国,每条河流汛期出现是有一定的规律,但是汛期的出现的时间并不是一个定数,而是一个变数。比如李国英说预计2022年汛期的出现将比往常要早。洪水往往出现在汛期,这也是规律,但是也有不少例外,有一些洪水不是发生在汛期,而是发生在枯水期,比如2021年10月份黄河中下游、海河流域发生了严重的秋季洪水,特别是山西洪水损失最大,但是正赶上国庆长假所以“无人问晋”。在这场秋季洪水中,也有不少水库无预警泄洪。yibaochina.com首发

其实,中国现行的水库水位调控制度,也正好反映了中共的管理制度,统一指挥,统一部署,将一切调控权力都收上来,让它们都掌控在圣人手上。yibaochina.com首发

5.9.现行水库经营管理制度

中国实现的是有中国特色的社会主义制度,土地资源属于国家所有,水资源也属于国家所有,那么控制水资源的水库大坝工程大坝也是公共财产,属于国家所有。在所谓的改革开放之前,水库大坝工程属于从中央到乡镇(人民公社)的各级政府所有,由各级财政拨款。yibaochina.com首发

二十世纪七十年代末农村土地承包制度的出现,标志着中共改革开放的开始。中共认为农村土地承包制度是成功的,解决了吃不饱饭的问题,所以把经营承包制度推广到许多领域、行业,也推广到水库大坝工程的经营管理。但是中共没有认识到,农村土地承包制度在改革开放的前几年、在短期内是成功的,但是代价是很大的(这一点中共不愿讲),后来就成为农村社会经济发展的绊脚石,因为农村土地承包制度没有解决最根本的问题,农村土地到底属于谁的问题,即土地所有制的问题。中共不敢再往前再走一步,实行土地私有制,反而是不时地往后退,想方设法退回到社会主义共有制上来。yibaochina.com首发

水库大坝工程的经营管理体制改革之后,中国有近十万座大坝水库的管理有不同的模式,从国企单位到个人承包,五花八门,甚至还有几千座水库大坝(主要是小的水库大坝)依然是没有找到经营管理者。无主水库大坝的溃坝也造成了重大灾难,如舟曲灾难等。一般的规律是:水库规模大的则由国有单位管理,水库规模小的则由个人承包;管理的单位可以是事业单位也可以企业单位,也可以是混合型的,一些员工是事业单位编制,一些员工是企业单位,当然也可以是个人。水库大坝工程经营管理的基本原则是自负盈亏,或者说大部分是自负盈亏。yibaochina.com首发

以常庄水库为例,从库容上来说,常庄水库是中型水库,但是由于常庄水库位置的重要(对于南水北调中线工程而言)和担任郑州市供水任务(蓄存来自南水北调中线工程的水),常庄水库按大型水库管理,是河南省省管水库工程。但是在2021年中国水利部公布的河南省大型水库名单中,常庄水库又不在其中。yibaochina.com首发

郑州市常庄水库管理处作为水库的管理机构,隶属于郑州市水利局,为副县级全供事业单位,编制68人,主要承担防洪减灾、城市应急供水、生态保护等主要职责。管理处内设办公室、财务科、工程技术管理科,防汛调度科、工程运行维护科、河道管理科、水政监察科和水生资源保护科8个职能科室,还有一个中共常庄水库党支部,有书记有秘书,有管宣传的有管组织的。管理处现有职工61人,退休职工56人(资料来自《百度百科》)。在德国,管理一座总库容1740万立方米的水库,全部职工人数不会超过10人,退休职工的退休金则由退休基金支付。yibaochina.com首发

虽然常庄水库管理处职工的基本工资来自郑州市财政,但是职工的基本工资外的收入包括奖金和社会保险等等都来自常庄水库工程的经济利益,来自供水、养鱼和旅游。老实说,常庄水库要养活养好68人不是一件容易的事情,要从1740万立方米的总库容中讨生活不容易。在非洪水期,水库的水位调度由管理处决定;在洪水期,水库的水位调度,则归河南省防汛抗旱指挥部。yibaochina.com首发

郑州市防汛抗旱指挥部在7月20日11时,郑州市防汛应急响应从IV级直接提升至Ⅱ级。而此时常庄水库泄洪已经开始无预警泄洪。yibaochina.com首发


图7:郑州市防汛抗旱指挥部将防汛IV级应急响应提升至Ⅱ级,图片来源:如图所示yibaochina.com首发

国务院《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》(第8页)批评郑州市党委和政府,没有及时启动Ⅰ级响应。国务院调查组指出:“《郑州市防汛应急预案》明确了启动Ⅰ级响应的7个条件,其中之一为“常庄水库发生重大险情”,常庄水库20日10:30开始出现“管涌”险情,郑州市未按规定启动Ⅰ级应急响应。郑州市以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立,应急行动与预报信息发布明显脱节,直到20日16:01气象部门发布第5次红色预警,郑州市才于16:30启动I级应急响应,但也没有按预案要求宣布进入紧急防汛期。”yibaochina.com首发

在此,国务院《调查报告》透露了一个很重要的信息,就是常庄水库在20日10:30开始出现“管涌”险情,而不是象常庄水库管理处和中共官媒所宣称的那样,常庄水库于10:30(另一说10时)开始泄洪,原因是水库水位超过汛期限制水位1厘米,之后管理处职工在巡视中发现大坝出现“管涌”,而且“管涌”个数逐渐增加至13个。yibaochina.com首发

关于郑州市防汛抗旱指挥部何时防汛Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级,有三种说法:一是从16时点30分开始(国务院《调查报告》);一是从7月20日16时开始(如河南日报客户端);一是从17时开始(郑州发布、人民网、21世纪经济报道)。这个时间点很重要,如国务院《调查报告》所言,郑州国家气象站于20日16时至17时测到了最大一小时降雨量201.9毫米。16时或者是16时点30分或者是17时,分别代表了暴雨发生前、暴雨发生中和暴雨发生的三个时间点,反映了郑州市防汛抗旱指挥部应急响应的敏感度。这样一个重要的时间点,应该有一个统一的说法。或者说,国务院《调查报告》应该给予不同时间点的说法有一个解释。不能够象现在这样,(国务院《调查报告》出笼了,郑州市何时启动Ⅰ级应急响应还没有一个正确的说法。yibaochina.com首发

其实河南省省委、河南省政府、河南省防汛抗旱指挥部则是反应更慢,是在7月21日凌晨3时将防汛应急响应级别从Ⅱ级提升为Ⅰ级的。yibaochina.com首发


图8:郑州市防汛抗旱指挥部将自7月20日16时将防汛Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级,图片来源:如图所示yibaochina.com首发


图9:郑州市防汛抗旱指挥部将自7月20日17时将防汛Ⅱ级应急响应提升至Ⅰ级,图片来源:如图所示yibaochina.com首发

前面已经提到,常庄水库是省管水库,在洪水期、在启动二级应急响应之后,常庄水库的水位调度权力归省防汛抗旱指挥部。如常庄水库总工程师栗毓敏接受香港《明报》采访时所言,常庄水库在2021年7月20日早上8时超过汛限水位一厘米。依照防汛预案,常庄水库向郑州市水利局、河南省水利厅上报准备泄洪。之后河南省省长王凯、郑州市委书记徐立毅、郑州市市长侯红到现场指导抢险救援,并成立省、市联合应急处置险情专班,组织专家分析研判,制定预案,现场指挥。这时常庄水库的水位调度权力已经归省、市联合应急处置险情专班。不在现场的河南省委书记楼阳生最后做出紧急泄洪的指示。从这一刻起,常庄水库泄洪所造成的水量损失以及由此产生的经济损失,将由政府的救灾款中支付。yibaochina.com首发

在这一时刻之前,水位调度权力依然在常庄水库管理处手中,他们希望利用水库尽量多地蓄水,多蓄水可以保证今后多供水,多获得经济收益。作为必须重视经济效益的常庄水库管理处,他们不会理会郑州气象部门已经发出的多个暴雨警报,没有预先泄洪,没有降低水库水位,以保证水库大坝的安全。因为任何来自常庄水库管理处的泄洪决定,只会是水库管理部门的经济损失,是得不到政府救灾款的补助。只有河南省防汛抗旱指挥部的泄洪决定,特别是河南省委书记楼阳生的泄洪决定,才会让常庄水库的泄洪有经济赔偿。而作为河南省防汛抗旱指挥部、河南省委书记楼阳生总是要到他们认定的万不得已的危急情况下,才会匆匆忙忙地发布泄洪命令,这样可以不用承担错误决策的责任,因为这是唯一可行的决策。所以他们是不可能在48小时之前就做出某个水库大坝工程泄洪的决定,6个小时之前也不可能。在河南省防汛抗旱指挥部和河南省委书记楼阳生发出泄洪命令之前,郑州市防汛抗旱指挥部是躺平的,常庄水库管理处也是躺平的。yibaochina.com首发

栗毓敏总工程师在接受采访时没有提到,常庄水库在20日10:30就已经出现了“管涌”险情,这是泄洪的真正理由,也是王凯、徐立毅等到现场指导抢险救援的关键。常庄水库管理处掩盖了泄洪的真实原因是大坝的质量问题。栗毓敏总工程师说,常庄水库上游每秒最大来水量为每秒800立方米,最大泄洪流量每秒500立方米。要真是这样,常庄水库的水位只会上升,不会下降。常庄水库水位要降下来,要降到发生“管涌”处的水位之下,只有让泄洪流量大于入库流量。yibaochina.com首发

水库大坝工程是重要的公共设施,在中国担任着重要的防洪任务,用中共政府的话说是保护千百万民众的生命安全,那么水库大坝工程的经营管理权就应该掌握在代表公众利益的机构手中,而不应该“一切朝钱看”,“凡事都讲经济效益”。但是中共政府为了广开财源和节省政府财政开支,将大中小水库的经营权用不同形式、在不同程度上私有化,将水库大坝的经营权卖了钱,卖了大钱。在有中共特色的社会主义制度下,水库大坝工程经营者的经济利益与公众利益中的防洪任务是互相冲突,这就是中共体制的弊病所在。yibaochina.com首发

5.10.库长制度(河长制度)

管理河流的负责人称河长,管理湖泊的负责人称湖长,管理水库的负责人称库长,统称河长。yibaochina.com首发

河长制度是习近平亲自部署、亲自指挥下出现的一个新的管理制度。2016年10月11日,习近平作为中央全面深化改革领导小组的小组长主持召开该领导小组的第28次会议,审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。要说这个河长制最早起源于浙江省,当时习近平在浙江省当省委副书记、代省长、省委书记期间。2016年11月28日,《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》,提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系。yibaochina.com首发

具体到水库的库长制,就是所谓的“以地方人民政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制”,由政府责任人(一般由副省长、副市长、副县长或副镇长担任)、水库主管部门责任人(同级政府的水利或者水务部门负责人)和管理单位责任人(具体的水库管理或者承包单位负责人)。各级人民政府对管辖行政区域内水库大坝安全负总责,水库主管部门(或产权所有者)承担所属水库大坝安全管理职责,水库管理单位负责人具体负责水库大坝的日常安全管理和工程维护。yibaochina.com首发

前面已经谈到了改革开放之后,水库大坝工程的经营权用不同形式、在不同程度上私有化。但是在出让水库大坝工程经营权过程中忽略了一个很重要的事宜,就是大坝工程的维修问题(其实在实施农村土地承包制度时也忽略了水利设施的维修问题)。承包者支付承包费用,获得了十年或者二十年的水库大坝工程经营权。但是在承包合同中缺乏关于大坝工程维修的条款,谁负责大坝工程的维修?。承包者认为水库大坝工程是国有财产,大坝工程维修的是中共政府的事情;而中共政府认为,这是承包者的责任,你使用就得维修。由于承包合同中缺少关于大坝工程维修的条款,所以水库大坝工程缺乏正常的维修,无论是年修还是几年一次的大修都缺乏。这也就是中国水库大坝工程多病危水库大坝的一个主要原因。yibaochina.com首发

中共政府通过全面推行库长制度,强行规定水库管理单位负责人具体负责水库大坝的日常安全管理和工程维护,以此来弥补出让水库大坝工程经营权过程中出现的漏洞。通过库长负责制,把大坝工程维修的任务与库长的官位直接捆绑在一起。yibaochina.com首发

有人会认为,这是一个不错的主意,起码弥补了出让水库大坝工程经营权过程中出现的漏洞。但是在出让水库大坝工程经营权过程中出现的问题,即在转让合同中没有明确规定工程维修的事宜,通过中共中央全面深化改革领导小组的一个《关于全面推行河长制的意见》来强加到库长身上甚至大坝工程承包者身上,这是违法契约的行为。yibaochina.com首发

既然是在出让水库大坝工程经营权过程中出现的问题,那么只能通过对承包合同的修订来解决,利用下一次延续承包合同时解决,明确责权,修订承包费用。在修订承包合同之前,由大坝工程的所有者承担水库大坝工程的所有维修费用。解决问题,要找到产生问题的根源,从根源处找到解决问题的办法,这才是真正解决问题的办法。不能利用一个某某领导小组的决定来强行推翻先前签订的承包合同。yibaochina.com首发

从2016年起中共执行库长制度,水库大坝的工程安全状态并没有得到改善。具体到郑州市,如国务院《调查报告》所陈述那样,143座水库中有常庄、郭家咀等84座出现不同程度险情。这个信息正好说明,执行库长制度近五年后,郑州市水库大坝的工程安全状态依然令人担忧。一旦洪水来临,大坝险情暴露,只有通过紧急泄洪化解危机。yibaochina.com首发

其实库长制度与习近平的金句指示“宁可十防九空,不可失防万一”、“宁听骂声,不听哭声”是不相容的。决策是中共最高层、习近平做出的,通过引进库长制度,责任向下压,要让下层的官员承担他们本不应该承担的责任。黄万盛教授指出,中国做官的怕丢乌纱帽,中国的专家不敢承担责任。这是击中要害。上有政策,下有对策。官员和专家采用的做法就是消极应对,用现在时髦的话来说就是躺平。习近平以为引进库长制度就可以有效地治理官员和专家的懒政、惰政的毛病,把责任直接压到他们头上,逼着官员和专家要靠前指挥,不敢怠慢。问题是承担责任的库长们没有决策权,而习近平有天大的决策权,却不承担任何责任。决策权和承担的责任本应该是互相关联的。yibaochina.com首发

所以目前出任库长的地方政府官员和同级政府的水利或者水务部门负责人,他们的任务就是想方设法把所负责的水库大坝工程纳入中央政府的治理病危库坝的计划,从中获得投资,来维修急需维护的大坝工程。因为一旦所负责的水库大坝失事,其他的行政职务也会被一起罢免。无奈中国病危库坝数量众多,而且多是病入膏肓,所需投资数额巨大,而中共财政状况并不乐观,所以想列入计划拿到投资也不是一件容易的事情。yibaochina.com首发

从2016年起执行库长制度以来,这个制度的优点并没有彰显出来。人们唯一能够看到的是,每年汛期到来,中国各级官媒都会公布一次本年度水库大坝工程的三位库长的名单,让他们成为舆论关注的焦点。yibaochina.com首发



图10:河南省大型水库安全责任人(库长)名单,图片来源:中国政府网yibaochina.com首发

5.11.无预警泄洪是推卸责任的最好办法

在河南郑州“7.20”洪水灾害过程中有网友指出,无预警泄洪的目的就是要推卸责任,就是不想支付赔偿。也有网友指出,中共从来就不重视人民生命财产的安全。yibaochina.com首发

前面分析了导致无预警泄洪的政治、法律、管理、科学、工程技术方面的诸多原因,但都不如网友那么直截了当、一针见血。yibaochina.com首发

常庄水库等无预警泄洪是造成郑州“7.20”特大洪灾的一个主要原因。然而国务院《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》对民众关心的水库无预警泄洪以及对郑州洪灾的影响并没有做出任何解释,让人非常失望。国务院《调查报告》把郑州“7.20”特大洪灾的主要责任推给天灾,说总体是天灾,具体有人祸。yibaochina.com首发

中国水库大坝工程无预警泄洪常有发生,每次发生之后,各级政府和主管单位就把责任推给老天,什么百年不遇的暴雨、洪水,千年不遇的暴雨、洪水,五千年不遇的暴雨、洪水,历史罕见的暴雨、洪水,也就不用再继续深究造成水库大坝工程无预警泄洪的原因到底是什么。“天要下雨娘要嫁人”,水库大坝工程的无预警泄洪就成为中共政府推卸责任的最好办法,怕丢乌纱帽的官员不会乌纱帽,怕承担责任的专家不用承担任何责任,中共政府作为水库大坝工程的所有者,也不用支付任何经济赔偿。yibaochina.com首发

目前,中华大地上存在的几万颗定时炸弹(指病危库坝),所以每一位中国公民必须对水库大坝工程的无预警泄洪有所了解,对周边环境中存在的病危库坝有所了解,对中共政府的防洪抗灾操作模式有所了解。国务院调查组可以大言不惭地说:总体是天灾,具体有人祸。但是再小的人祸也是老百姓所不能承受的。yibaochina.com首发


图11:常庄水库无预警泄洪与郑州洪灾,图片来源:阿波罗新闻网yibaochina.com首发

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