——2000年制定的蓄滞洪区运用补偿标准，现在采用是否合理？
2023年京津冀洪水过程中河北省受灾最为严重，388.86万人受灾，直接损失958.11亿元。截至目前为止，中央财政一共预拨15亿元国家蓄滞洪区补偿资金给河北和天津。依据2000年国务院颁发的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，8月13日河北省向蓄滞洪区受灾群众发放预拨的补偿款11.9亿元，补偿范围为7处蓄滞洪区涉及到13个县（市、区）的700多个村。有报道称，河北省衡水饶阳县饶阳镇南关村的每亩农田补偿标准为200元。yibaochina.com
对此有记者问笔者：中国官方补偿标准是20多年前制定的，现在采用是否合理？yibaochina.com
笔者的回答是：不合理！yibaochina.com
第一，早在2006年6月13日《国务院办公厅转发水利部等部门关于加强蓄滞洪区建设与管理若干意见的通知》中就提出“补偿公平”，要求修订《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。就是说在《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》颁布不到六年，国务院及有关部委已经认识到2000年制定的补偿标准不能体现“补偿公平”这个问题。yibaochina.com
第二，国内不少学者撰文指出，现行《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》已不再适应新阶段蓄滞洪区管理的客观要求，应尽快修订完善。经过70年的发展，中国已成为世界第二大经济体。经济实力的增强和财政收入的提高，使国家有能力解决长期以来难以解决补偿过低的问题。有学者建议，要以维护公平公正为导向，遵循“谁受益，谁补偿”原则，将防洪受益地区省级政府纳入补偿资金承担主体，构建合理的横向补偿机制。2023年京津冀洪水过程中河北省负责人提出“河北要当好北京的护城河”，受益的是北京，北京就应该成为补偿资金承担主体。水利部长李国英提出“保北京保雄安新区”，那么受益的是北京与雄安新区，它们就应该成为补偿资金承担主体。yibaochina.com
第三，2020年淮河洪水过程中启用了蒙洼等8个行蓄洪区。当年9月7日安徽省公布了《安徽省2020年国家和省级蓄滞洪区居民财产损失补偿标准表》。安徽省对蓄滞洪区运用补偿标准远远高于2023年河北省的补偿标准，例如2020年安徽省对粮食作物的补偿为每亩749元，常规经济作物每亩1326元，蔬菜和特色经济作物每亩4405元。2020年安徽省补偿标准的实践，证明了2023年河北省依然使用2000年制定的补偿标准是不合理的。yibaochina.com
图1：2000年制定的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》中的补偿标准表，图片来源：https://www.gov.cn/zhengce/2020-12/26/content_5574372.htmyibaochina.com
图2：2023年河北省对农田的补偿标准是200元一亩，图片来源：如图所示yibaochina.com
图3：安徽省2020年国家和省级蓄滞洪区居民财产损失补偿标准表，
图片来源：https://www.huoqiu.gov.cn/public/6618991/36476362.htmlyibaochina.com
河北省按照2000年制定的标准进行补偿，结果将是百万灾民一夜返贫。yibaochina.com
关于补偿和赔偿之间的区别，笔者在《荒唐的治水：蓄滞洪区建城镇，城镇变为蓄滞洪》[1]一文已经有论述，这里不再重复。yibaochina.com
一、2023年京津冀洪水发生一个多月之后，分滞洪区内的洪水依然没有全部退去yibaochina.com
2023年7月28日至8月2日海河流域大部分地区出现强降雨过程，累计降雨量155.3毫米，降水总量初步计算为494亿立方米，超过1996年海河流域大洪水。受连续降雨影响，海河流域5大水系（漳卫南运、子牙河、大清河、永定河、北三河）22条河流发生超警洪水，永定河、大清河发生特大洪水，子牙河发生大洪水，这是1963年8月以来海河流域发生的最大洪水灾害。国家水利部将这次洪水灾害定名为“海河‘23.7’流域性大洪水”，许多媒体和社交媒体将其称为2023年京津冀洪水灾害。yibaochina.com
据澎湃新闻的《数字复盘：海河“23·7”流域性特大洪水》[2]一文，北京：截至8月8日，全市累计转移群众8.2万余人，因灾死亡33人，主要由洪水冲淹、冲塌房屋等原因造成；因抢险救援牺牲5人。还有18人失踪，包括1名抢险救援人员。 此次洪涝灾害共造成近129万人受灾，房屋倒塌5.9万间，严重损坏的房屋14.7万间，农作物受灾面积22.5万亩。共接报地质灾害369起，是多年平均数量的10.5倍。其中门头沟遭遇了有记录以来破坏程度最强、受灾范围最广、经济损失最大的自然灾害，全区40个村需要重建。yibaochina.com
河北：全省累计转移群众175.74万人，其中蓄滞洪区97.84万人。截至8月10日，河北省因灾死亡29人，其中6人为先前失联人员，目前还有16人失联。全省有388.86万人遭受洪涝灾害，农作物受灾面积31.97万公顷，其中绝收13.15万公顷，倒塌房屋4.09万间，严重损坏房屋15.55万间，全省直接经济损失958.11亿元。yibaochina.com
天津：截至8月13日，天津全市累计转移安置人数86484人。yibaochina.com
《维基百科》报告道：截至2023年8月18日京津冀地区超五百万人受灾，超过180万人紧急疏散，已经造成62人死亡，34人失联。其中河北省受灾最为严重，388.86万人受灾，直接损失958.11亿元[3]。yibaochina.com
截至2023年8月底，河北省东淀蓄滞洪区内的洪水还没有完全退去，群众生活无法恢复正常，洪水损失还在持续加重之中。yibaochina.com
对于2023年京津冀洪水造成的人员死伤与财产损失，许多媒体与社交媒体都有评论，不是本文讨论的重点。本文讨论的重点是补偿标准是否合理。yibaochina.com
二、中国官方补偿标准是20多年前制定的，现在采用是否合理？yibaochina.com
2023年8月12日《河北日报》发表报道称，从河北省政府新闻办8月11日召开的河北省防汛救灾暨灾后重建新闻发布会上获悉，按照防洪规划，河北省依法设立了13处蓄滞洪区，与水库、河道及堤防共同组成全省防洪工程体系，有力保障了流域防洪安全。在本次大洪水中，依据国家防总批复的流域洪水调度方案，河北省依法依规启用了7个蓄滞洪区。截至8月10日，7个蓄滞洪区累计分洪41.2亿立方米，最大蓄滞洪量23.5亿立方米，最大淹没面积1399平方公里，当前淹没面积1239平方公里。目前，7个蓄滞洪区均已进入退水阶段，大陆泽基本完成退水，小清河分洪区也即将完成退水，其余蓄滞洪区正在加快退水。下一步，河北省将依据《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（国务院令第286号），对农作物、专业养殖和经济林，住房，无法转移的家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品水毁损失，按照程序做好蓄滞洪区运用补偿工作[4]。yibaochina.com
《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》是2000年5月23日国务院第28次常务会议通过，2000年5月27日由时任中国国务院总理朱镕基签字、以中华人民共和国国务院令第286号发布，并自发布之日开始施行的。yibaochina.com
《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》第三条规定：蓄滞洪区运用补偿，遵循下列原则：yibaochina.com
(一)保障蓄滞洪区居民的基本生活；
(二)有利于蓄滞洪区恢复农业生产；
(三)与国家财政承受能力相适应。yibaochina.com
《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》第四条规定：蓄滞洪区所在地的各级地方人民政府应当按照国家有关规定，加强蓄滞洪区的安全建设和管理，调整产业结构，控制人口增长，有计划地组织人口外迁。yibaochina.com
《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》第五条规定：蓄滞洪区运用前，蓄滞洪区所在地的各级地方人民政府应当组织有关部门和单位做好蓄滞洪区内人员、财产的转移和保护工作，尽量减少蓄滞洪造成的损失。yibaochina.com
根据《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》第十条与第十二条的规定：yibaochina.com
- 对于农作物、专业养殖和经济林的水毁损失：农作物、专业养殖和经济林，分别按照蓄滞洪前三年平均年产值的50%—70%、40%—50%、40%—50%补偿；
- 住房，按照水毁损失的70%补偿；
- 家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品，按照水毁损失的50%补偿。但是，家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品的登记总价值在2000元以下的，按照水毁损失的100%补偿；水毁损失超过2000元不足4000元的，按照2000元补偿。
对此有记者问笔者：中国官方补偿标准是20多年前制定的，现在采用是否合理？yibaochina.com
笔者的回答是：不合理。yibaochina.com
其实早在2006年颁发《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的中华人民共和国国务院自己也已经认识到这个补偿办法是不合理的。yibaochina.com
河北省政府只提到2000年5月23日的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，却不提矢口不提2006年6月13日《国务院办公厅转发水利部等部门关于加强蓄滞洪区建设与管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕45号）。通知称，水利部、发展改革委、财政部《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。yibaochina.com
水利部、发展改革委、财政部的《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》（以下简称《意见》）在开篇就指出：我国多暴雨洪水，洪涝灾害频繁。在修建水库拦蓄洪水，加固江河堤防、利用河道排泄洪水的同时，设置一定数量的蓄滞洪区，适时分蓄洪水、削减洪峰，对保障重点地区、大中城市和重要交通干线防洪安全、最大程度地减少灾害损失发挥了十分重要的作用。但是，随着经济社会发展和人口增加，许多蓄滞洪区被不断开发利用，调蓄洪水能力大大降低，蓄滞洪区的建设与管理滞后，安全设施、进退洪设施严重不足，蓄滞洪区已成为防洪体系中极为薄弱的环节。上述问题如果得不到及时解决，一旦发生流域性大洪水，将难以有效运用蓄滞洪区，流域防洪能力将大大降低。同时，由于蓄滞洪区内人口众多，居民生活水平普遍较低，补偿救助等保障体系不完善，蓄滞洪区一旦运用不仅损失严重，甚至可能影响社会稳定。yibaochina.com
具体到补偿问题，《意见》在“指导思想和基本原则”中提出“补偿公平”；yibaochina.com
《意见》在“加强蓄滞洪区建设与管理”中提出要“建立和完善补偿救助等保障体系”；yibaochina.com
《意见》（十）更是提出具体要求：完善蓄滞洪区运用补偿等保障措施。要总结近年来蓄滞洪区运用补偿工作的经验，进一步研究补偿机制，包括补偿对象、范围、标准以及财产登记和补偿程序等，适时修订《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。蓄滞洪区所在地省级人民政府要制订实施细则，规范蓄滞洪区运用补偿工作程序和内容。积极开展洪水灾害损失保险研究，建立有效的洪水灾害损失保险体系，化解蓄滞洪区洪水灾害损失风险，实现利益共享、风险共担，提高社会和群众对灾害的承受能力。yibaochina.com
《意见》在“加强组织领导”中再次提到要“修订《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》”。yibaochina.com
可见，国务院以及下属的发展改革委、财政部、水利部早在2006年就已经认识到这个问题，提出补偿公平，提出要修订《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》。2006年到2023年，17年过去了，国务院以及下属的发展改革委、财政部、水利部一直都躺平，修订《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的事情并没有发生。yibaochina.com
此外，《意见》要求的将蓄滞洪区调整与分类，将蓄滞洪区内人员外迁；或者以安全区（围村埝、保庄圩）为重点进行安全设施建设，保障群众正常生活，避免经常性、大范围的群众转移；加强蓄滞洪区内人口管理，实行严格的人口政策，严禁区外人口迁入，鼓励区内常住人口外迁，控制区内人口增长；编制蓄滞洪区洪水风险图，并将蓄滞洪区风险程度向社会公布等等措施。同样这些措施也没有实施。yibaochina.com
所以，中国官方补偿标准是2000年制定的，到2023年依然采用，是不合理的。yibaochina.com
三、国内学者早就指出《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的不合理yibaochina.com
刘品、杨柠、李淼在《蓄滞洪区常态化补偿机制研究》[5]一文中直接指出：现行《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》已不再适应新阶段蓄滞洪区管理的客观要求，应尽快修订完善。yibaochina.com
刘品等提出了要以维护公平公正为导向，遵循“谁受益，谁补偿”原则，将防洪受益地区省级政府纳入补偿资金承担主体，构建合理的横向补偿机制。刘品等提出这个建议的法律依据是《中华人民共和国防洪法》（主席令第88号）第七条和第三十二条中分别规定：“各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持”“因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务”。比如2023年京津冀洪水过程中河北省负责人提出“河北要当好北京的护城河”，受益的是北京，北京就应该成为补偿资金承担主体。水利部长李国英提出“保北京保雄安新区”，那么受益的是北京与雄安新区，北京与雄安新区就应该成为补偿资金承担主体。yibaochina.com
王艳艳、李娜、俞茜、王静、丁志雄、韩松在《我国蓄滞洪区建设管理问题及措施研究》[6]一文中也指出，《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》需要及时修订：“已经颁布实施20余年，建议根据实施过程中暴露的问题及新的需求及时修订。扩充补偿对象为‘蓄滞洪区内具有常住户口或从事农业生产活动的居民’；将交通、水利、供电、通信等与群众生产生活关系密切的公用设施水毁损失纳入补偿范围；优化补偿程序、简化汛前居民财产登记（变更）工作等。”yibaochina.com
王艳艳等在文章中特别提到：“经过70年的发展，我国已成为世界第二大经济体。2020年，我国GDP总量达101.3567万亿元，按不变价计算是1978年的40倍；人均GDP72000元左右，是1978年的27.3倍；国家财政收入18.9万亿元，是1978年的23.6倍。经济实力的增强和财政收入的提高，使国家有能力解决长期以来难以解决的问题。” “随着我国经济的快速发展和财力的不断扩大，中央和各级地方政府都有能力进一步加大对蓄滞洪区的相关投入，进一步提高对蓄滞洪区的财政支持力度，为促进蓄滞洪区问题的解决提供重要保障。”yibaochina.com
四、截至目前为止，中央财政一共拿出15亿元人民币国家蓄滞洪区补偿资金给河北与天津yibaochina.com
尽管中国已成为世界第二大经济体，2022年国家财政收入高度20.37万亿元，但是在2023年京津冀洪水过程中，中央财政的投入力度令人十分失望。yibaochina.com
财政部、水利部在8月9日紧急预拨10亿元国家蓄滞洪区补偿资金[7]，支持天津、河北对国家蓄滞洪区运用期间群众的农作物、专业养殖、经济林、住房、家庭农业生产机械等水毁损失予以补偿，帮助灾区尽快恢复正常生产生活秩序，全力保障人民群众生命财产安全。yibaochina.com
8月19日，财政部、水利部在再次预拨5亿元国家蓄滞洪区补偿资金[8]。yibaochina.com
截至目前为止，中央财政一共预拨15亿元国家蓄滞洪区补偿资金给河北和天津。15亿元占2022年国家财政收入20.37万亿元的0.007364%。yibaochina.com
2023年8月13日，河北省开始向蓄滞洪区受灾群众发放预拨的补偿款[9]。河北省水利厅副厅长李娜介绍，河北省本次共预拨蓄滞洪区运用补偿资金11.9亿元。该项资金补偿范围为7处蓄滞洪区涉及到的邢台市宁晋县、隆尧县、任泽区、南和区，保定市涿州市、高碑店市、定兴县，廊坊市文安县、霸州市、永清县、安次区，以及衡水市饶阳县、沧州市献县等13个县（市、区）的700多个村。yibaochina.com
按照澎湃新闻《数字复盘：海河“23·7”流域性特大洪水》的报道，河北全省累计转移群众175.74万人，其中蓄滞洪区97.84万人。11.9亿元补偿资金分配给蓄滞洪区转移群众97.84万人，平均每人可获得补偿金1216元。就是对于灾后维持基本生活需求来说，也是杯水车薪。yibaochina.com
图4：7处蓄滞洪区位置示意图，图片来源：人民网yibaochina.com
图5：7处蓄滞洪区启用时间，图片来源：央视网yibaochina.com
图6：河北省涿州市居民被紧急转移的情景，图片来源：人民视觉yibaochina.com
图7：河北省东淀蓄滞洪区淹没情景，图片来源：视觉中国yibaochina.com
有报道称，河北省衡水饶阳县饶阳镇南关村的补偿标准是200元一亩[10]。每亩农田补偿200元，显然是远远低于2000年制定的标准，对于农作物，按照蓄滞洪前三年平均年产值的50%—70%补偿。yibaochina.com
按河北省玉米平均亩产1600斤、平均每斤玉米价格1.00元人民币计算，每亩农田补偿在应该800元到1020元之间。补偿每亩800元到1020元，尚不能弥补种子、化肥、农药、机械、电力、水费、人工、土地流转费的生产成本。yibaochina.com
按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品的登记总价值在2000元以下的，按照水毁损失的100%补偿；水毁损失超过2000元不足4000元的，按照2000元补偿。就是说，对家庭农业生产机械和役畜以及家庭主要耐用消费品总数的最大补偿额是2000元！每一位读者可以大致估计一下自己家中的家庭主要耐用消费品总价值，就可以客观地得出:2000年制定的中国官方补偿标准，到2023年依然采用，是不合理的。真如前中共党校教授蔡霞推文所言：“这哪是对灾民进行国家补偿，简直就是打发叫花子。这样的‘国家补偿’令人发指！[11]”yibaochina.com
照这个标准进行补偿，河北省起码有一百多万灾民将一夜返贫！yibaochina.com
五、一国两制？2020年安徽省动用蓄滞洪区的补偿标准比2023年河北省高出很多yibaochina.com
如同2023年，2020年中国自然灾害比较严重，主要是水灾，长江、淮河流域都发生严重洪涝灾害。洪涝灾害造成6346万人次受灾、直接经济损失1789.6亿元，中央财政拿出1000亿元资金救灾。yibaochina.com
在2020年淮河洪水过程中启用了蒙洼、南润段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤和荆山湖等8个行蓄洪区。yibaochina.com
2020年9月7日安徽省蓄滞洪区运用补偿工作领导小组公布了《安徽省财政厅：安徽省2020年国家和省级蓄滞洪区居民财产损失补偿标准表》[12]，主要补偿标准如下：yibaochina.com
粮食作物：每亩749元；yibaochina.com
常规经济作物：每亩1326元；yibaochina.com
蔬菜和特色经济作物：每亩4405元。yibaochina.com
居民住房：yibaochina.com
农房损毁轻微：每平方米50元；yibaochina.com
农房损毁较重：每平方米120元；yibaochina.com
农房损毁，严重或倒塌：yibaochina.com
砖混结构：每平方米840元；yibaochina.com
砖木结构：每平方米700元；yibaochina.com
土坯结构：每平方米560元。yibaochina.com
转移人口：每人840元（按15天计算，每人每天56元）。yibaochina.com
安徽省蓄滞洪区运用补偿的范围超出了2000年制定的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，对畜牧养殖、水产养殖都有具体规定，比如一头猪补偿1047.7元，一头牛补偿11207.3元。而河北省对此均不予补偿。yibaochina.com
按照安徽省农村住房建筑面积为300平方米，当农房损毁严重或倒塌，对砖混结构农房的补偿可达25.2万元。这比河北省涿州市对购买了农房保险的房屋最高赔偿费为4万元[13]还要高出许多！yibaochina.com
问题的关键是：2020年，习近平是中共总书记，2023年，习近平依然是中共总书记。为什么2020年安徽省对蓄滞洪区居民财产损失补偿标准要比2023年河北省高？而且还高出很多？！难道是2023年中国的国力远不如2020年？yibaochina.com
注释：yibaochina.com
[1]王维洛：荒唐的治水：蓄滞洪区建城镇，城镇变为蓄滞洪，议报， 2023年8月24日，https://yibaochina.com/?p=251132yibaochina.com
[2]澎湃新闻记者何沛芸：数字复盘：海河“23·7”流域性特大洪水，澎湃新闻yibaochina.com
∙ 绿政公署，2023年8月18日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_24267084yibaochina.com
[3]维基百科》2023年京津冀暴雨，https://zh.wikipedia.org/zh-hans/2023%E5%B9%B4%E4%BA%AC%E6%B4%A5%E5%86%80%E6%9A%B4%E9%9B%A8#%E5%90%84%E6%96%B9%E5%8F%8D%E6%87%89yibaochina.com
[4]记者郝东伟：截至8月10日累计分洪41.2亿立方米，河北日报，2023年8月12日，刊登在《中国雄安网》，http://www.xiongan.gov.cn/2023-08/12/c_1212255259.htmyibaochina.com
[5]刘品，杨柠，李淼：蓄滞洪区常态化补偿机制研究，水利发展研究2022（1），刊登在水利部发展研究中心网，https://www.waterinfo.com.cn/xsyj/zjgd/202205/t20220518_34330.htmlyibaochina.com
[6]王艳艳、李娜、俞茜、王静、丁志雄、韩松：我国蓄滞洪区建设管理问题及措施研究，中国防汛抗旱 2022（4），刊登在《水利部发展研究中心网》，https://www.waterinfo.com.cn/xsyj/tszs/202208/t20220809_34722.htmlyibaochina.com
[7]财政部、水利部再次预拨5亿元支持国家蓄滞洪区受灾居民尽快恢复正常生产生活秩序，来源：财政部网站，2023年8月21日，刊登在《中华人民共和国中央人民政府网》，https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202308/content_6899263.htmyibaochina.com
[8]同上yibaochina.com
[9]记者李巍：河北蓄滞洪区受灾群众首期补偿款开始发放了，来源：河北日报，2023年08月14日，刊登在《人民网》，http://he.people.com.cn/n2/2023/0814/c192235-40530295.htmlyibaochina.com
[10]政府给河北受灾蓄滞洪区发放补偿款，每亩200元，村民感动落泪！来源: 侦姐有料，2023年8月15日，https://www.163.com/dy/article/IC6BJ6VK0552O25P.htmlyibaochina.com
[11]蔡霞@realcaixia，2023年8月18日，https://twitter.com/realcaixia/status/1692430993477849220yibaochina.com
[12]关于印发2020年蓄滞洪区运用补偿范围、补偿对象及补偿标准等有关事项的通知，来源：安徽省财政厅，2020年9月7日，刊登在《霍邱县人民政府网》，https://www.huoqiu.gov.cn/public/6618991/36476362.htmlyibaochina.com
[13]传保定洪灾补偿标准：遇难者每人2万房塌赔4万，新唐人电视台，2023年8月17日，https://www.ntdtv.com/gb/2023/08/16/a103768051.html，报道说：8月16日，网上传出保定市灾后重建办公室11日发出的通知，内容是要各地官方执行刚出台的《保定市自然灾害应急救助相关政策》。通知盖有保定市发改委的公章。在“农房保险保障政策”部分，文件规定，每户房屋保额为4万元，亦即房屋倒塌也最多赔偿4万。另外，每户室内财产保额最多5千。参保地区人员死亡的，每人赔偿5万。文件没有提到“未参保地区”的灾民是否能获得赔偿。yibaochina.com
