摘要
农村住房安全有保障是中共全面脱贫的一项硬指标，2021年2月25日习近平向世界宣布中国脱贫攻坚战取得了全面胜利。笔者以为，是否真正脱贫主要看贫困人口住房安全有保障。历年来中共西藏政府不断晒出农村住房安全有保障的“伟大成就”，比如称贫困群众危房“零存量”、又比如说“危房不住人、住人无危房”…… 2025年1月7日西藏定日县发生6.8级地震，造成大量房屋倒塌和人员死伤，震出农村住房安全没有保障的残酷真相。yibaochina.com
图1：2025年1月7日西藏定日县地震发生地震导致大量房屋倒塌和人员死伤，图片来源：网络截屏yibaochina.com
一、农村住房安全有保障是中共全面脱贫的一项硬指标
中共脱制定的贫标准有六条：2020年的贫困户年收入达4000元左右，不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障，简称“一二三”，一个收入、两个不愁、三个保障。农村住房安全是脱贫的一条硬标准。yibaochina.com
2019年3月7日国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富在十三届全国人大二次会议新闻中心就“坚决打赢脱贫攻坚战”的问题回答中外记者提问。刘永富说：我们对脱贫是有严格标准和程序的……贫困户的脱贫，就是要做到2020年时收入达到4000块钱左右，并且做到不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障……另外，我们是有程序的，贫困县的退出是由县里提出申请，市里初核，省里核查，核查完之后宣布，国家再去抽查，要抽查20%的县，抽查不合格的要退回来。贫困户也是要村里提出、本人认可。所以，第一有标准，第二有程序，第三有严格的考核评估，有信息系统的监控来保证[1]。yibaochina.com
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”2021年2月25日习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话就引用了唐代诗人杜甫的诗句[2]。“住有所居、住得安全是中华民族的千年期盼，也是每一个中国人获得感幸福感安全感最直接的体现。农村危房改造是实现“两不愁三保障”目标中贫困人口住房安全有保障的重要举措”，《求是网》一篇题为《“住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房”》[3]点明了让贫困人口不住危房在脱贫目标中的重要性。yibaochina.com
图2：《“住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房”》，点明了让贫困人口不住危房在脱贫目标中的重要性，图片来源：求是网yibaochina.com
二、西藏农村住房安全的“伟大成绩”做到了贫困群众危房“零存量”、“危房不住人、住人无危房”
2.1.到2010年底，西藏80％的农牧民已经住上了安全的住房
2009年12月10日新华社发表题为《我国部分民族地区09年农村危房改造工程进展顺利》[4]的报道。报道以一位藏族女子的“像是到了天堂”开篇。西藏自治区山南地区隆子县热荣乡四村村民仓白卓玛今年搬进了由政府帮助修建的两层新楼房。这位五保户说：“藏历新年马上要到了，新房里面过新年的感觉，像是到了天堂。”yibaochina.com
报道称，西藏农牧民安居工程早在2006年开始实施。“十一五”期间，西藏以农房改造、游牧民定居和扶贫搬迁为重点，力争使全区80％的农牧民住上安全、适用的住房。按照农牧民安居工程的不同类型，西藏自治区财政制定了相应的补助标准。农房改造每户补助1万元；游牧民定居每户补助1.5万元；一般贫困户扶贫搬迁每户补助1.2万元，绝对贫困户扶贫搬迁每户补助2.5元；地方病重病区群众搬迁每户补助2.5万元；边境县乡“兴边富民”工程每户补助1.2万元。这项政策被认为是“百姓盖房，政府给钱”。截至目前，西藏共下达农牧民安居工程建设补助资金28.6亿元，累计完成农牧民安居工程226302户，有120万名农牧民搬进了安全、舒适的新房。今年西藏又安排各地市安居工程建设任务59637户，自治区财政下达建房补助资金78658万元。同时，增加资金29818.5万元，对59637户新建安居房实施了抗震加固补贴。截至10月底，今年的建设任务已完成54001户。yibaochina.com
根据公开发布的数据，2009年西藏自治区地方财政收入只有30.37亿元[5]，拿出28.6亿元用于为农牧民住上安全、适用的住房，可谓功德无量。“十一五”期间是指2006年至2010年期间。按照中共的规矩，国民经济和社会发展五年规划的目标都是圆满或者超额完成的，即到2010年底，西藏80％的农牧民已经住上了安全、适用的住房，像是到了天堂。所剩的任务只是解决20%的农牧民的住房安全问题了。yibaochina.com
2.2. 2020年10月西藏自治区已经实现了全区贫困群众危房“零存量”
2020年10月15日国务院新闻办公室在拉萨市举行新闻发布会，中共西藏自治区委员会书记吴英杰，中共西藏自治区委员会人民政府主席齐扎拉介绍消除绝对贫困有关情况并答记者问。吴英杰指出，习近平对西藏脱贫攻坚工作格外重视、格外关心、格外支持，在全国脱贫攻坚大格局中，把西藏确定为“三区三州”唯一的省级集中连片特困地区，主持召开东西部扶贫协作座谈会加大援藏扶贫力度，习近平多次对西藏扶贫工作作出重要指示，在政策、资金、项目等方面都给予西藏重点照顾、特殊倾斜。就是说，习近平把整个西藏作为唯一的省级集中连片特困地区，要进行攻坚战，其实也从另一个侧面说明，到2010年底西藏80％的农牧民已经住上了安全、适用的住房，是一个谎言。yibaochina.com
西藏脱贫攻坚工作中的一项最重要的措施就是实施易地搬迁促进脱贫。对所谓的“一方水土养活不了一方人”区域的贫困人口实施易地搬迁，把人口强制搬迁到所谓的“生产资料富裕、基础设施相对完善”的城镇。中共西藏政府计划易地搬迁60多万人，差不多是西藏人口的五分之一。根据吴英杰的介绍，965个易地扶贫搬迁安置区（点）已经全部竣工，26.6万人已经全部搬迁入住。yibaochina.com
对笔者印象最深的是吴英杰宣布的已经排查改造建档立卡贫困群众危房4.36万户，实现了贫困群众危房“零存量”。按照吴英杰书记的说法，西藏已经全面做到了农村住房安全有保障。yibaochina.com
顺便提一句，吴英杰从1974年高中毕业到西藏林芝种畜场当知识青年起，一直在西藏工作，一路高升最后至中共西藏的一把手。2024年12月10日吴英杰涉嫌严重违纪违法被中央纪委和国家监纪委“双开”，移交司法部门。吴英杰的罪行有：丧失理想信念和党性原则，背离初心使命，贯彻落实党中央新时代治藏方略不力，大肆插手工程项目，徇私谋利……家风不正，对家属失管失教；把公权力当作谋取私利的工具，利用职务便利为他人在工程承揽等方面谋利，并非法收受巨额财物[6]。yibaochina.com
图3：西藏自治区党委常委会坚决拥护党中央对吴英杰涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定，图片来源：如图所示yibaochina.com
西藏政府主席齐扎拉也于2025年1月23日因涉嫌严重违纪违法被中央纪委和国家监纪委纪律审查和监察调查，成为中共十八大后的的第一虎[7]，2025年新年第一个正部长级“老虎”[8]。齐扎拉被审查的时间是在西藏定日县地震灾难发生之后。yibaochina.com
图4：齐扎拉也于2025年1月23日因涉嫌严重违纪违法被中央纪委和国家监纪委纪律审查和监察调查，成为中共十八大后的的第一虎 ，2025年新年第一个正部长级“老虎”，图片来源：如图所示yibaochina.com
原西藏自治区党委常委、政府常务副主席姜杰一案于2024年10月12日由天津市第一中级人民法院做出宣判，以受贿罪判处被告人姜杰死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。经审理查明：2000年至2023年，姜杰利用职权在山东省以及在西藏任自治区政府党组成员、副主席兼交通运输厅厅长，西藏自治区党委常委、常务副主席等职务上的便利，为有关单位和个人，在行政审批、工程承揽、土地出让和职务晋升等事项上提供帮助，非法收受财物共计折合人民币2.25亿余元。yibaochina.com
原西藏人大常委会原党组成员、副主任、西藏发改委主任纪国刚一案于2024年12月11日由四川省成都市中级人民法院做出宣判，以受贿罪纪国刚判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币三百万元，以国有公司人员滥用职权罪判处有期徒刑五年，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币三百万元。经审理查明：2002年至2022年，被告人纪国刚利用担任原国家发展计划委员会投资司助理巡视员，国家发展和改革委员会固定资产投资司助理巡视员、副司长，西藏自治区人民政府党组成员，西藏自治区发展和改革委员会党组书记、主任，西藏开发投资集团有限公司董事长，西藏自治区人大常委会副主任等职务上的便利，或利用其职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，在工程承揽、项目审批、股权转让等方面为有关单位和个人谋取利益，非法收受财物共计折合人民币4398万余元等等。yibaochina.com
此外还有西藏西藏交通运输厅的厅长赵世军、扎西江措、永吉，副厅长的索朗群佩、王锦河，水利厅副厅长刘宏、西藏交通发展集团有限公司原党委书记、董事长赵明等诸多中层领导纷纷落马。yibaochina.com
可以说，西藏上中下各级政府都烂透了，各级官员从地区基础设施开发、易地搬迁、脱贫工程中捞取钱财，数目惊人。西藏流亡政府、藏人行政中央西藏政策研究中心主任达瓦才仁接受自由亚洲电台采访时指出：在西藏，官员的权力是绝对的，不像其他地方，多少有些机关会去监督。在西藏的官员，几乎可说没有不贪的，且是光明正大的地贪，若有人揭露，会被扣上破坏民族团结、分裂国家、达赖集团等帽子[9]。yibaochina.com
图5：（無人機照片）定日县地震中易地扶贫搬迁安置区房屋倒塌的现象，蓝色的是地震救灾的帐篷，图片来源：如图所示，中新社記者 貢嘎來松 攝yibaochina.com
2.3. 2021年39.97万户农牧民住上了宽敞明亮的安全房
2021年07月23日新华网发表题为《数说宝“藏”·70年巨变｜6万余套！西藏易地扶贫安置房全部建成》[10]的报道。报道称，2008年以来，中央政府累计下发资金36.18亿元，支持西藏建档立卡贫困户、农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象39.97万户通过实施农牧民安居工程等，告别破旧的夯土房、石砌房等危房，住上了宽敞明亮的安全房。yibaochina.com
报道不忘忆苦思甜的革命传统称，西藏和平解放前，90%以上的人没有自己的住房，甚至很多农奴一辈子都跟牲畜住在棚圈里，过着衣不蔽体、食不果腹的生活。到2020年，西藏农牧民人均自有住房面积达41.46平方米，城镇居民人均自有住房面积达33.4平方米。群众获得感、幸福感大幅提升。70年沧海桑田，经过和平解放、民主改革、社会主义建设、改革开放等伟大历史进程，西藏社会制度实现了历史性跨越，各族人民生产生活条件得到了极大改善。yibaochina.com
2.4. 2023年10月西藏官方夸口做到了“危房不住人、住人无危房”
2023年10月11日《西藏日报》记者从西藏自治区住建厅发回报道称，自2020年10月，从西藏自治区开展农村房屋安全隐患排查整治以来，区住建厅始终坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，把加强农房建设管理作为深入实施乡村建设行动的重点任务，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，以高度的政治责任感，加强农房质量安全管理，始终把人民群众的安危放在心上，着力提升农房品质。累计排查48.5万户农房，基本实现全区在用农村房屋全覆盖。全区住建系统经过对全区农村在用房屋进行“拉网式”安全隐患排查，初判存在安全隐患9872户，C、D级危房6031户。坚持“危房不住人、住人无危房”的原则，分级分类建立了信息台账，对初步判断存在安全隐患的农村房屋，及时开展房屋安全性评估或鉴定，对C、D级危房果断采取了工程措施，该停用的坚决停用，该拆除的予以拆除，该加固的及时加固，实行“完成一户、销号一户”管理模式进行整治。目前，全区农村房屋安全隐患排查整治已全部完成，比既定时间提前一个月完成任务，切实保障了我区农村人口住房安[11]。yibaochina.com
根据西藏自治区住建厅公布的信息，至2023年10月西藏自治区已经做到了“危房不住人、住人无危房”。yibaochina.com
三、西藏定日县地震震出贫困人口住房安全有保障的真相
3.1.2025年1月7日西藏定日县地震发生强震
根据中国地震台网正式报道，2025年1月7日09时05分，在西藏日喀则市定日县(28.50°N，87.45°E)发生6.8级地震，震源深度10公里[12]。而美国地质调查局（United States Geological Survey）、德国地理研究中心和日本气象厅也都测定震级为Mw7.1[13]。地震之后又频繁发生强度不等的地震，地震的范围相当广。yibaochina.com
6.8级地震与7.1级地震所释放的能量有很大不同。震级每相差1.0，释放的能量就相差约31.6倍；震级每相差2.0，释放的能量相差即1000倍。地震震级7.1所释放的能量是地震震级6.8的2.8倍。yibaochina.com
中国地震台网最早的报告是发生了6.9级左右地震[14]，20分钟后改为6.8级。中国地震局地球物理研究所2025年1月7日发布的简报则支持震级Me7.1的说法[15]。yibaochina.com
中国地震台网正式报告的定日县发生6.8级地震，与之后一些政府官员解释受灾严重、人员死伤多时将原因归为“震等级高、烈度强、震源浅”在某些方面存在自相矛盾。yibaochina.com
3.2. 中共官方媒体最后对地震造成死亡人数的报告定格在1月7日19时，之后未作任何修正
2025年1月7日14时03分中央电视台客户端发布题为《针对西藏日喀则定日县地震 国家地震应急响应提升至二级》[16]的新闻：“1月7日9时5分，西藏日喀则市定日县发生6.8级地震，造成重大人员伤亡、大量房屋倒塌。”yibaochina.com
这个新闻把地震造成后果的次序写错了，写反了。正确的新闻应该是：“1月7日9时5分，西藏日喀则市定日县发生7.1级地震，导致大量房屋倒塌，造成重大人员伤亡。”地震→房屋倒塌→人员伤亡，这是一个正确的逻辑链。yibaochina.com
中央电视台客户端的地震消息更新：记者7日从日喀则市委宣传部获悉，经初步排查，截至19时，定日县地震已造成126人遇难、188人受伤，28名重症人员转移到市人民医院救治；倒塌房屋3609户[17]。yibaochina.com
根据新华社记者邱星翔、格桑边觉从9日从地震受灾救援工作新闻发布会上了解到，截至目前，经初步排查，此次地震造成3612户房屋倒塌[18]。yibaochina.com
定日县地震，3612户房屋倒塌，126人遇难、188人受伤，这是笔者看到的中共官方媒体最后对地震灾情中关于死亡人数的报告。yibaochina.com
根据自由亚洲电台报导[19]，有西藏消息人士称，最近西藏定日县发生地震，仅一个乡就造成至少100人死亡。一名居住在印度的藏人能联系到定日县长所乡古荣村的家人，他称，他们的社区是受灾最严重的地区之一。西藏消息人士称，仅古荣村一地就有30多人死亡。yibaochina.com
图6：2025年1月7日西藏定日县地震发生地震导致大量房屋倒塌和人员死伤，图片来源：网络截屏yibaochina.com
3.3. 西藏自治区住房和城乡建设厅厅长李修武认为：地震等级高、烈度强、震源浅，震中周边乡镇、村庄相对集中，造成较为严重的房屋受损
2025年1月9日举行了西藏日喀则定日县地震受灾救援工作新闻发布会，西藏自治区住房和城乡建设厅党组副书记、厅长李修武在发布会上介绍，本次地震房屋受损严重的主要原因有三个方面[20]：yibaochina.com
一是地震等级高、烈度强。根据西藏自治区地震局现场调查工作人员初步判断，此次地震极震区烈度达到9度，破坏性极强，对房屋建筑造成了较大破坏。yibaochina.com
二是震源浅，破坏力强。此次地震震中位于“申扎—定结”构造裂谷内，震源深度仅10公里，属浅源地震。震源越浅，破坏力越强，对地表建筑物的破坏力更大。此次震中及周边区域的地貌类型为高原河流冲积平原，土壤偏松软，放大了地震破坏效应。yibaochina.com
三是震中与周边集镇、村庄距离近。本次地震震中周边5公里内有7个村庄，震中20公里范围内有2个乡镇，震中与周边集镇、村庄距离近，导致集镇、村庄受损房屋较多。yibaochina.com
在震中措果乡和周边长所乡、曲洛乡等地的房屋受损较为严重。截至目前，经初步排查，此次地震造成3612户房屋倒塌。yibaochina.com
在新闻发布会上，李修武厅长没有提到定日县发生的是6.8级地震，只是笼统地说，地震等级高，但是具体指出此次地震极震区烈度达到9度。其实，中国在做历史上地震活跃期划分时，只统计发生7级以上地震的次数，而6.8级地震则不在统计之列。美国地质调查局、德国地理研究中心和日本气象厅都测定定日县地震震级为Mw7.1，而中国地震台网将最初的6.9级向下调整为6.8级，对此李修武厅长没有做出解释。同样没有做出解释的是，最初中国地震台网报告的地震最高烈度为8度，之后才提高到9度[21]。yibaochina.com
李修武厅长提到的本次地震房屋受损严重的三个主要原因都没有击中问题的要害：西藏农村住房建造质量差，农牧民住房安全没有保障。李修武厅长肯定是忘记了2023年10月西藏自治区住房和城乡建设厅对央广网记者所炫耀的成绩单，西藏自治区已经做到了“危房不住人、住人无危房”。既然一年多年已经做到了“危房不住人、住人无危房”，就是3612户房屋倒塌也不会导致人员死亡的。yibaochina.com
四、“小震不坏，中震可修，大震不倒”还是“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”
对于地震灾害，科学工作者早已经形成共识：防御是应对地震灾害的关键。用大白话说，就是要让建筑物做到“小震不坏、中震可修、大震不倒”，即使地震来了也不会造成大的人员伤亡。yibaochina.com
李善邦被认为是中国地震科学事业的开创者，最早的地震地球物理学家之一。李善邦1979年出版的《中国地震》[22]一书中就指出建筑质量对防震抗震的重要性。李善邦写道：人们在地震现场很容易发现，各种建筑物的破坏情况有很大不同，在同地点的房屋或其他设施，往往因结构形式不同、材料施工不同，破坏程度也可以很不一样。痛定思痛，人们自然想到，未了减少震害，新的建筑需考虑抗震，使得再遇到地震时不至倒塌。很显然，有预报兼有预防，才是最大的成功。李善邦还特别以指出建筑质量对抗震的重要性，他以日本和北京作为例子加以说明，在施工方面，主要看灰浆的质量——粘性强弱。中国无论城乡、普通房屋以砖砌石结的建筑最为普遍，其坚固性决定于灰浆的质量。在地震灾区常可看到，仅仅由于灰浆的好坏，建筑物的破坏情况可以完全不同，一个不见损伤，另一个却严重毁坏。1923年日本关东大地震，东京许多砖砌房屋被破坏，统计结果证明，灰浆的质量对于抗震所起的作用很大。我们亦调查过1679年和1730年两次地震对北京地区建筑物的破坏情况。最突出的是：故宫损害很轻，原因是灰浆特别好（据说掺有糯米浆）；而北海白塔两次都遭严重破坏，是由于地基失效而倾裂，琼岛原来是从北海挖的泥土垫成的。yibaochina.com
只要看看地处近邻的日本、台湾就不难理解什么是“小震不坏、中震可修、大震不倒”和制定这个目标的意义。而在中国发生的地震中常常看到的却是“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”。yibaochina.com
早在1978年中共政府就制定了《工业与民用建筑抗震设计规范》（TJ11-78）。根据原国家建委（81）建发设字546号文件要求，由原城乡建设环境保护部对原抗震设计规范进行修订，改名为《建筑抗震设计规范》（GBJ11-89），1989年3月27日经国家建设部批准，1990年1月1日开始执行[23]。yibaochina.com
《建筑抗震设计规范》开门见山地确定了制定规范的目的：yibaochina.com
为贯彻防震工作以预防为主的方针，使建筑物经抗震设计后，减轻建筑物的地震破坏，避免人员伤亡，减轻经济损失，特制定本规范。yibaochina.com
按本规范设计的建筑，当遭受低于本地区设防烈度的多遇地震影响时，一般不受损坏或不需要修理仍可继续使用，当遭受本地区设防烈度的地震影响时，可能损坏，经一般修理仍可继续使用，当遭受高于本地区设防烈度的预估的罕见地震影响时，不致倒塌或发生危及生命的严重破坏。yibaochina.com
图7：《建筑抗震设计规范》的目标：小震不坏、中震可修、大震不倒，图片来源：建筑抗震设计规范yibaochina.com
这段文字后来就被概括为“小震不坏，中震可修，大震不倒”。所谓“大震不倒”是指地震发生时，实际地震烈度比抗震设防烈度高1度到1.5度时，建筑物应当不倒塌。yibaochina.com
1989年批准的《建筑抗震设计规范》经过几次修改，特别是总结了 2008 年汶川地震震害经验，对灾区设防烈度的进行了调整，对内容做出一些修改，要求更加严格，但是“小震不坏，中震可修，大震不倒”的防震抗震目标没有任何改变。yibaochina.com
五、中国地震烈度区划图与中国地震动参数区划图
中国城乡规划和建筑抗震设计的依据是由国家地震局编制并负责解释、经国务院批准颁布的《中国地震烈度区划图》或《中国地震动参数区划图》[24]。yibaochina.com
根据李善邦的《中国地震》一书，中国地震烈度区划工作最早起源于二十世纪30年代。中华人民共和国成立之后，曾四次编制全国性的地震烈度区划图。但是1955年前第一次编制的中国地震烈度区划图未通过国务院的审查批准，所以官方文件只讲三次编制全国性的地震烈度区划图，分别是1956年，1977年和1990年，但是同时称1956年，1977年和1990年的地震烈度区划图分别为第二代、第三代和第四代地震烈度区划图，唯独缺少第一代地震烈度区划图。yibaochina.com
根据《中国地震烈度区划图（1990）使用规定》第二条规定：本地震烈度区划图上所标示的地震烈度值，系指在50年期限内，一般场地条件下，可能遭遇超越概率为10%的烈度值。该烈度值称为地震基本烈度。《中国地震烈度区划图》划定的地震基本烈度，也就是一般所说的建筑设防烈度。yibaochina.com
图8：中国地震烈度区划图（1990），50年超越概率为10%，图片来源：如图所示yibaochina.com
2012年后用《地震动参数区划图》替代了《地震烈度区划图》，2016年6月1日正式实施《地震动参数区划图》（GB18306-2015），被称为第五代地震区划图。yibaochina.com
《地震动参数区划图》一、建筑物抗倒塌概念及发展中指明了制图的目的：就是过去的以50年超越概率为10%的标准太低，难以保证抗倒塌目标的实现，必须加以修正。yibaochina.com
全文如下：目前我国正处于社会经济快速发展时期，国家对地震灾害的防御方针发生了重要的变化。政府提出的“以人为本”执政思想，是地震灾害防御的基本原则。如何保障公众在地震中的生命安全应该成为地震区划首先考虑的问题。多年来我国地震区划和抗震设计规范，更多考虑抗震设防投入与经济损失的关系，同时兼顾抗地震倒塌问题。GB 18306中给出的是相当于50年超越概率为10%的结果（中震），而作为一般建设工程主题的建筑物抗倒塌水平的地震动参数（50 年超越概率为2%，大震）由中震乘以一定的系数直接外推（中华人民共和国城乡建设与环境保护部，1989；中华人民共和国建设部，2001)。居民住宅抗震设计基本是以弹性设计（小震）为主，一般不做抗倒塌验算。yibaochina.com
研究表明，大震与中震的关系十分复杂，主要与地震构造环境有关，不同地区两者之间的比例系数相差非常大。不同场地之间，不但有某一风险水平的地震动参数的大小之分，而且不同风险水平的地震动参数之间也有差异。其中，50年超越概率2%与50 年超越概率10%的地震动峰值加速度比值的优势分布在1.6～2.3，平均值为1.9，其空间分布没有明显的分区差异。即使按加速度分区（烈度）统计，在某一加速度区间，这一比值仍是一个较离散的分布。所以，由中震按比例定义的大震没有统一的超越概率水平。按目前的抗震设计结果，导致抗倒塌风险水平实际差异较大，相当多地区达不到对50年超越概率 2%的罕遇地震建筑物抗倒塌的抗震设计目标（高孟潭等，1992；胡聿贤，1993；高孟潭等，1998）。以中震为标准编制地震区划，在相当多的地区罕遇地震参数估计过低，难以保证抗倒塌目标的实现，而这些地区往往是大地震活动地区。因此，地震区划编制的基本原则应首先考虑将建筑物抗倒塌地震动参数作为编图的基准 保证抗倒塌水准的地震动参数的科学性和合理性。事实上，美国1996 年编制完成的美国地震区划图（Frankel A.,1996），就是以抗倒塌水准参数作为基准编制的。该区划图提出了将 50 年超越概率 2%作为抗倒塌的基准，相应的地震动参数成为最大考虑地震（MCE），将最大考虑地震 2/3作为中震考虑，保证全国具有均一的抗倒塌水平（FEMA,1997)。2007年完成的美国新一代地震区划图仍然采用这一原则。yibaochina.com
在以中震为编图指标的地震区划图中考虑建筑物抗倒塌问题，应该采取适当的手段保证大震所对应的风险水平达到50年超越概率2%。因此，如何提高小概率水准的地震动参数确定的科学性和合理性，是本次修订工作需要解决的核心问题。yibaochina.com
图9：中国地震动峰值加速度区划图（2015），图片来源：网络截屏yibaochina.com
图10国地震反应谱特征周期区划图（2015），图片来源：网络截屏yibaochina.com
本次修订的GB 18306-2015以50年超越概率10%地震动峰值加速度与50年超越概率 2%地震动峰值加速度／1.9中的较大值（基本地震动）作为编图指标，从方法上保证了抗倒塌设计参数（罕遇地震动）的风险水平不低于50年超越概率2%。这样的技术处理，主要考虑在现行的各种抗震设计规范基本不做修改的基础上，确保大地震抗倒塌目标的实现。采用新区划图的基本地震动峰值加速度乘以 1.9 得到的抗倒塌概率水准（罕遇地震动）保持与国际防灾减灾先进国家的一致性。50年超越概率2%的地震动峰值加速度确定的科学性和合理性取决于高震级潜在震源确定和大地震复发周期确定的科学性。yibaochina.com
简言之，2016年6月1日正式实施《地震动参数区划图》（GB18306-2015）通过将50年超越概率为10%的边界条件改为50年超越概率为2%，从而想方设法确保大地震抗倒塌目标的实现。yibaochina.com
以上引用的文字相当难读和难懂，希望读者能够理解在中国想干事的知识份子的难处，他们无法把问题和目的用简单易懂的语言表达出来。yibaochina.com
笔者在这里要指出的是，魔鬼常常存在于细节之中。从区划图上来看，西藏高原的地震基本烈度非常高，但是具体到小的区域，到县、乡，具体的信息可能会有很大差别，但是在科学上很难解释这样的差别。yibaochina.com
如定日县地震发生之后，有专家表示，地震发生在喜马拉雅山北麓，南部的印度板块挤压北部的欧亚板块，形成高耸的珠穆朗玛峰及两侧低洼的断层。断层处因为地势低洼，河流两岸的冲积平原，是西藏少数适合人类居住的地区之一，两岸分布着多个村落，人口相对稠密。此次受灾严重的曲洛乡、措果乡、长所乡恰好位于这五六十公里长的断裂带上[25]。yibaochina.com
西藏自治区、定日县、曲洛乡、措果乡、长所乡地处喜马拉雅山北麓，南部的印度板块挤压北部的欧亚板块，形成高耸的珠穆朗玛峰及两侧低洼的断层，而居住区又位于这五六十公里长的断裂带上，这些都是已知的信息。按照50年超越概率2% 的标准得到的地震基本烈度应该是很高的。按照这个地震基本烈度来设防，在发生震中地震烈度为9度的地震时不应该发生大批房屋倒塌的现象。否则就说明在《地震动参数区划图》（GB18306-2015）落实的细节处，存在重大的失误。yibaochina.com
根据笔者查到的资料，定日县地震基本烈度为7度[26]。虽然说地震基本烈度定得偏低，但是无论按照新老规范，定日县的建筑都必须有抗震设计。有抗震设计的居住建筑在遭遇地震烈度为9度的强地震时，可能会产生对房屋的损伤，但绝对不应该发生房屋的倒塌，结果导致大量人员死亡。yibaochina.com
根据《新湖南》（湖南日报新媒体）《西藏定日县地震为何破坏力大？救援有哪些困难？一文了解》[27]，中国地震台网中心分析研究认为，西藏定日县6.8级地震震中位于青藏高原南部的拉萨地块内部，震源机制属于拉张型破裂。1950年以来，这片区域共发生6级以上地震21次，最大一次为2017年西藏米林6.9级地震。综合来说，这次地震属于印度洋板块正常的向北挤压和地壳运动所形成，属于拉萨地块的一次能量释放。也就是说，此次6.8级地震是该地区近5年来最大地震，且烈度达到8度。yibaochina.com
根据笔者掌握的资料，西藏自治区仅有林芝市和墨脱县的地震基本烈度为9度[28]，而中共政府恰恰要在这里建设三倍于三峡工程的世界上最大水电站工程。根据公开的资料，三峡工程只能预防烈度为7度的地震。yibaochina.com
六、关于农村民居地震安全工程从2004年开始，中共政府使文件发得多，实施落实少
有人说，中共政府重视城市建筑物的抗震设计，而忽略农村地区建筑物的抗震设计。但是从中共发放的文件数量来看，关于农村地区建筑物的安全问题的文件数量要多出许多，而且在这方面的投资也很大，特别是农村住房安全有保障是中共全面脱贫的一项硬指标，从宣称力度和财政投资上来看是空前的。yibaochina.com
1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国防震减灾法》[29]，确立了防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。yibaochina.com
2004年9月27日国务院下发了《国务院关于加强防震减灾工作的通知》(国发〔2004〕25号)[30]，对农村地震安全提出了明确要求，农村民居地震安全工程开始启动，新疆等十多个省（区、市）相继开展了试点示范工作。yibaochina.com
2006年6月20日，为积极推进农村民居地震安全工程进展，国务院在新疆乌鲁木齐召开全国农村民居防震保安工作会议。2007年1月3日，国务院办公厅转发中国地震局、建设部《关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》(国办发 〔2007〕1 号)，对实施农村民居地震安全工程进行全面部署，由此农村民居地震安全工程在我国全面铺开。yibaochina.com
2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过对《中华人民共和国防震减灾法》的修订[31]。《防震减灾法》第三十五条规定：新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。《防震减灾法》特别增加了关于农居抗震的相关制度，第四十条规定：县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术，培训相关技术人员，建设示范工程，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。yibaochina.com
2009年5月1日新修订的防震减灾法正式施行。yibaochina.com
2010年6月9日国务院印发了《关于进一步加强防震减灾工作的意见》[32]，明确提出全面加强农村防震保安工作。加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公用设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。各地区要从实际出发，制定推进农村民居地震安全工程的扶持政策，引导农民在建房时采取科学的抗震措施。完善农村民居建筑抗震设防技术标准，建立技术服务网络，加强农村建筑工匠培训，普及建筑抗震知识。yibaochina.com
2014年1月中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》[33]（简称中央1号文件）特别要求在地震高风险区实施农村民居地震安全工程。yibaochina.com
2016年11月17日国家发展改革委、地震局通知印发《防震减灾规划（2016-2020年）》[34]，规划强度指出，农村民居地震安全工程是一项重大的防震减灾工程，也是一项民心工程，是落实以防为主、防抗救相结合的具体举措。农村民居地震安全工程的主要内容是对农村新建民居时采取抗震措施，对已有未设防的民居进行加固改造，进而提高民居的抗震能力。中国农村民居地震安全工程自2006年开始试点，十多年来，取得了显著的减灾效益。新疆农村民居地震安全工程经历了50多次６级左右地震的考验，基本实现零死亡。在汶川、芦山、岷县漳县等地震中，农村抗震安居房无一倒塌，大大减少了人员伤亡。2014年，中央1号文件明确要求在我国地震高风险区实施农村民居地震安全工程。此次规划的农村民居地震安全工程统筹新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农资源，重点对1800多万户农居进行抗震加固或新建。这将有力扭转我国农村民居设防薄弱的状况，改变“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的局面。yibaochina.com
国家发展改革委和地震局制定的《防震减灾规划》至2020年到期，规划实施之后，就能改变“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的局面，达到“小震不坏，中震可修，大震不倒”的目标。这是一个多么美好的愿景！yibaochina.com
2023年12月28日西藏自治区住房和城乡建设厅关于印发《西藏自治区房屋建筑和市政设施抗震管理办法（试行）》的通知。《西藏自治区房屋建筑和市政设施抗震管理办法（试行）》第四章是专门涉及农村建筑工程抗震设防的。其中第二十七条规定，实施整体农村危房改造、移民搬迁、灾后恢复重建等工程，应当依法办理相关工程建设手续，建设单位应确保建筑工程达到抗震设防强制性标准。yibaochina.com
可见长期以来中共政府在农村住房抗震安全方面，文件下达得很多，特别是结合全面脱贫运动和在少数民族地区实施搬迁工程，投资也非常巨大，要求也很严格，但是在实施方面做得很差，在监管方面，由于只是政府单方面的监管，是自己对自己的监管，起不到监管的作用。西藏自治区的书记、主席以及整个团队都在这些运动的过程中把公权力当作谋取私利的工具，利用职务便利为他人在工程承揽等方面谋利，非法收受巨额财物，大肆贪污，导致资金被半道截流，农村住房建造质量无法保证，住房
安全无法保障。一旦地震发生，就全部露陷了。yibaochina.com
[1] 国务院扶贫办就“攻坚克难——坚决打赢脱贫攻坚战”答记者问，2019年3月7日，中国政府网，2019年两会直播，http://www.news.cn/politics/2019lh/zb/zfwzb/20190307b88947/index.htmyibaochina.com
[2] （受权发布）习近平：在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话，2021年2月25日，来源：新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/25/c_1127140240.htmyibaochina.com
[3] 学而时习 ：“住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房”，2021年2月23日，来源： 求是网，http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2021-02/23/c_1127130171.htmyibaochina.com
[4] 我国部分民族地区09年农村危房改造工程进展顺利，2009年12月10日，来源：新华社，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/jrzg/2009-12/10/content_1484528.htmyibaochina.com
[5] 西藏自治区2009年国民经济和社会发展统计公报，2010年3月31日，来源：西藏自治区统计局，刊登在：中国统计信息网，http://www.tjcn.org/tjgb/26xz/10616.htmlyibaochina.com
[6] 十四届全国政协原常委、文化文史和学习委员会原主任吴英杰严重违纪违法被开除党籍和公职，2024年12月10日，来源：中央纪委国家监委网站，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202412/t20241210_393175.htmlyibaochina.com
[7] 十四届全国政协常委、农业和农村委员会副主任齐扎拉接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查，2025年1月23日，来源：中央纪委国家监委网站，https://www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202501/t20250123_402121.htmlyibaochina.com
[8] 澎湃新闻记者蒋子文：新年首个正部级“老虎”：曾任西藏自治区政府主席的齐扎拉被查，2025年1月23日，来源：澎湃新闻，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_30005500yibaochina.com
[9] 夏小华：四十年治藏高官因受贿落马 透露信息耐人寻味，2024.12.25，自由亚洲电台，https://www.rfa.org/mandarin/shehui/shaoshuminzu/2024/12/25/tibet-human-rights-party-secretary-corruption-political-struggle/yibaochina.com
[10] 新华社记者王泽昊：数说宝“藏”·70年巨变｜6万余套！西藏易地扶贫安置房全部建成，2021年6月21日，来源：新华网，http://www.xinhuanet.com/local/2021-06/22/c_1127587641.htmyibaochina.com
[11] 记者王菲：西藏完成农村房屋安全隐患排查整治，2023年10月11日，来源：西藏日报，刊登在：央广网，https://www.cnr.cn/xz/gstjxz/20231011/t20231011_526446820.shtmlyibaochina.com
[12] 【西藏日喀则市定日县6.8级地震】2025年1月7日西藏日喀则市定日县6.8级主震定位情况及序列地震活动特征，2025年1月8日，中国地震局地震预测研究所网，Institut of earthquake Forecasting, https://www.ief.ac.cn/kydts/info/2025/92320.htmlyibaochina.com
[13] 同上，江峰：7.1級變6.8級？中共為何掩蓋西藏強震真相？習近平豪賭高原命運！三峽庫區誘發地震警鐘未消，西藏世界最大水電站將成下一個災難【江峰漫談20250107第998期】，2025年1月7日，https://www.youtube.com/watch?v=eCwgvoqbzA4yibaochina.com
[14] 西藏日喀则市定日县附近发生6.9级左右地震，2025年1月7日9时10分，中央电视台，https://news.cctv.com/2025/01/07/ARTIrwjkxO7Xj9WlP4uW5MD4250107.shtml，西藏日喀则市附近发生6.9级地震，2025年1月7日9时30分，星洲网，https://www.sinchew.com.my/news/20250107/international/6200313yibaochina.com
[15] [15] 2025年1月7日西藏日喀则市定日县6.8级 地震科技支撑简报，2025年1月7日，中国地震局地球物理研究所，https://www.cea-igp.ac.cn/kydt/280883.htmlyibaochina.com
[16] 针对西藏日喀则定日县地震 国家地震应急响应提升至二级，2025年1月7日，来源：央视新闻客户端，刊登在：央广网，https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20250107/t20250107_527033572.shtmlyibaochina.com
[17] 持续更新丨西藏定日县地震已致126人遇难 188人受伤，北京时间1月7日22:08更新，来源：央视新闻客户端，https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=17730336591917367682yibaochina.com
[18] 记者邱星翔、格桑边觉：定日县6.8级地震丨西藏住建部门解读地震房屋受损严重原因，2025年1月9日，来源：新华网，http://www.news.cn/politics/20250109/6bf14d4555e84cf2a3b5a200059de08b/c.htmlyibaochina.com
[19] 陈爱珍：中国媒体公布的西藏地震死亡人数被质疑 | 西藏纵览，RFA ，2025年1月.17日，https://www.rfa.org/mandarin/guandian/2025/01/17/xizang-tibet-earthquake-death-toll-/yibaochina.com
[20] 记者邱星翔、格桑边觉：定日县6.8级地震丨西藏住建部门解读地震房屋受损严重原因，2025年1月9日，来源：新华网，http://www.news.cn/politics/20250109/6bf14d4555e84cf2a3b5a200059de08b/c.htmlyibaochina.com
[21] 应急管理部 中国地震局发布西藏定日6.8级地震烈度图，2025年1月10日，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202501/t20250110_517756.shtml，西藏定日县地震为何破坏力大？救援有哪些困难？一文了解，2025年1月9日，新湖南，https://m.voc.com.cn/xhn/news/202501/21627652.htmlyibaochina.com
[22] 李善邦：中国地震，北京出版社，1979年，北京yibaochina.com
[23] 中华人民共和国国家标准 建筑抗震设计规范（GBJ11-89），https://www.doc88.com/p-137418741560.htmlyibaochina.com
[24] 本章节内容参见笔者：地震烈度、地震基本烈度与四川512地震，XXXXyibaochina.com
[25] 西藏定日县6.8级地震烈度可能为9度意味着什么？焦点问题一文解读！2025年1月9日，来源：央视网，https://news.cctv.com/2025/01/09/ARTI1DwPnlhOJIICUywswgMd250109.shtmlyibaochina.com
[26] 明月照敦煌：各省市地震烈度表（县），2024年10月9日，刊登在：360doc网，http://www.360doc.com/content/24/1009/14/59967918_1136109980.shtmlyibaochina.com
[27] 西藏定日县地震为何破坏力大？救援有哪些困难？一文了解，2025年1月9日，新湖南，https://m.voc.com.cn/xhn/news/202501/21627652.htmlyibaochina.com
[28] 明月照敦煌：各省市地震烈度表（县），2024年10月9日，刊登在：360doc网，http://www.360doc.com/content/24/1009/14/59967918_1136109980.shtmlyibaochina.com
[29] 中华人民共和国防震减灾法，1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自１９９８年３月１日起施行，刊登在：法信网，https://www.faxin.cn/lib/Zyfl/ZyflContent.aspx?gid=A192160yibaochina.com
[30] 国务院关于加强防震减灾工作的通知国发〔2004〕25号，2004年9月27日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，zhomghrmghg https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-09/22/content_5110766.htmyibaochina.com
[31] 中华人民共和国防震减灾法，由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年12月27日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国防震减灾法》公布，自2009年5月1日起施行，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/fw/flfgbz/201606/t20160602_231755.shtmlyibaochina.com
[32] 国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见，2010年6月9日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1713704.htmyibaochina.com
[33] 2014年中央一号文件 (全文)，2014年1月20日，来源：人民日报，刊登在：中华人民共和国农业农村部网，http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/flfg/201401/t20140121_3743917.htmyibaochina.com
[34] 发展改革委 地震局通知印发《防震减灾规划（2016-2020年）》，2016年12月17日，来源： 发展改革委网站，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2016-12/02/content_5142199.htmyibaochina.com
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