（题图：2023 年11月8日，在厄瓜多尔基多，美国官员参观一个农场，宣布支持小农发展计划，农民们正在劳作。Photo by Franklin Jacome/Agencia Press South/Getty Images）yibaochina.com
来源：Just Security
作者：迈克尔·希弗 (Michael Schiffer)
译者：撒母耳yibaochina.com
在上周的一系列行政命令中，唐纳德· 特朗普总统在上任第一天就停止了所有新的对外发展援助拨款，为期 90 天，这很容易被忽略。暂停的目的是让白宫有时间审查发展援助的效率以及是否与其“美国优先”的外交政策“保持一致”。这已经够令人不安的了，但周五，国务卿马尔科·卢比奥 （Marco Rubio）将这一指令进一步推进，他发布命令，不仅立即停止了发展援助，而且停止了目前在全世界几乎所有的对外援助项目。yibaochina.com
该指令中的“停工令”对紧急食品援助以及对以色列和埃及的军事援助做出了豁免。但是，除此之外，其他所有工作都被暂停。例如，防止猴痘（mpox）和马尔堡病毒（Marburg virus）在非洲以外地区蔓延的工作；维持2000万名艾滋病毒感染者生命的药物供应，其中包括50多万名儿童；支持中东的宗教少数群体以及那些在古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉和缅甸等地冒着生命危险抵抗压迫性政权的人；打击芬太尼在西半球的蔓延；支持亚洲的盟友和伙伴，使其能够抵御中国的胁迫性经济手段；以及对台湾、韩国、日本、波兰和乌克兰等盟国的军事援助。yibaochina.com
美国为这些项目甚至更多事情所提供的资金，仅为美国人每年缴纳的每一美元税款中的1美分。如果停止这些资助，哪怕只是暂时停止，结果都是显而易见且可预测的：儿童将死去，美国的国家安全将受到侵蚀，美国的联盟将受到损害，美国的合作伙伴将面临风险，而美国的敌人将欢欣鼓舞。yibaochina.com
通过停止对外援助支出，特朗普政府实际上将美国置于最后一位，同时把礼物送给了我们最大的对手，尤其是中国。事实上，特朗普可能在上任第一周结束之前就已经承认了与中国的大国竞争——尽管现在仍不晚，可以扭转这一局面。yibaochina.com
需要明确的是，每届政府都有权利和义务审查美国在世界各地花费的资金。而且，作为曾在监督对外援助方面担任高级职务的人，我可以证明，确实有更好、更高效的方式来管理和分配这些资金。对美国如何进行对外援助以及其机构如何协调外交、发展和国防的工作进行认真的审查，是十分必要的。yibaochina.com
但是，有一些明智的方式可以进行审查和推进改革——这些方式能够维护美国的影响力和利益——而特朗普政府现在似乎正在走的是一条灾难性的道路。美国国务院指令中的相关部分写道：yibaochina.com
从即日起，助理国务卿和高级官员应确保在法律允许的最大范围内，在国务卿审查后作出决定之前，不承担新的对外援助义务。对于现有的对外援助合同，合同执行官员和拨款官员应立即根据相关合同的条款发布停工令，直至国务卿在审查后做出决定。是否继续、修改或终止项目的决定将在审查后做出。yibaochina.com
需要明确的是，不存在所谓的暂时停工。当非政府组织、小企业或接受美国政府资助以实施美国对外援助的美国公司被要求停工，哪怕是 90 天，这也意味着人员被解雇、专业经验流失、项目被关闭，即使通过审查，也无法保证能重新启动。停工令对此类组织及其项目继续运作能力的连锁影响是难以言喻的。我们知道，许多发展援助伙伴和国际组织已经开始裁员——包括在美国本土的工作岗位——尽管据报道，至少有一些组织已被特朗普政府告知不要公开谈论这些影响。yibaochina.com
暂停计划本身也无法为美国纳税人省钱。美国政府从以往的经验中知道，暂停和重启类似项目的成本远远超过将资源转向新的优先事项的成本。yibaochina.com
除非能够扭转局面，否则这次令人震惊的停工，尤其是停工令的影响，可能会使美国遭受非同寻常的挫折。yibaochina.com
为什么？因为对外援助虽然是慈善，但不是施舍。它是一项战略投资，保障美国最重要的利益，同时体现美国的最高价值观。从疾病到芬太尼，再到恐怖主义，对外援助使国外的威胁在到达美国海岸之前就保护了美国免受其害。它有助于打击人口贩运，支持民主选举，阻止移民潮，消除迫使人们逃离的根源。它有助于确保关键供应链的安全，为美国出口产品建立市场，同时在国内创造就业机会。在战略竞争的时代，对外援助可以赢得影响力和盟友。yibaochina.com
这就是为什么对外援助长期以来一直是美国外交政策的基石，被两党视为确保美国国家利益的关键。二战后重建欧洲的“马歇尔计划”等项目表明，援助可以巩固联盟、重建破碎的国家、培育自由社会和自由市场。战后欧洲的繁荣推动了美国国内的繁荣。正如参议员林赛· 格雷厄姆（Lindsey Graham）最近所说的那样，在非洲和其他地方利用美国的对外援助与中国竞争时，“软实力是捍卫美国和我们的价值观的关键组成部分”。yibaochina.com
很少有人比中国更了解这一点。中国的“一带一路”倡议自2013 年提出以来，已向亚洲、非洲和拉丁美洲的基础设施项目投入了超过1万亿美元，增强了其全球影响力。例如，中国在非洲资助了大规模的基础设施项目，包括在肯尼亚修建铁路和在吉布提建设港口，这使中国政府对当地政府具有重大影响力，同时也在对美国具有重要战略意义的地区建立了立足点。现在，美国暂停对外援助有可能实际上为中国扩大影响力敞开了大门——具有讽刺意味的是，这将把北京描绘成比华盛顿更好、更可靠的合作伙伴。yibaochina.com
俄罗斯也会寻求利用美国撤出对外援助所造成的真空。在中美洲和拉丁美洲，俄罗斯资助了多管齐下的信息操纵活动，旨在制造分裂和散布反美情绪。在非洲，俄罗斯正向马里、布基纳法索和中非共和国等国运送武器，制造混乱，并将矛头指向美国的卫生计划。yibaochina.com
当然，美国国务院的这一暂停行动对乌克兰来说也是一种威胁。不仅军事援助受到威胁，而且美国在乌克兰遭受俄罗斯多年攻击后为保护和重建其能源基础设施和农业部门所做的大量工作也受到威胁。yibaochina.com
无论审查结果如何，暂停对外援助及其停工令已经造成了持久的损害。对于如此鲁莽的决定，我们很难知道它是出于无知还是有意为之。但特朗普政府现在扭转方向还为时不晚——进行审查，但取消停工令。否则，这些行动所造成的损害将影响几代人，无论是对美国正在抛弃的海外社区，还是对美国人民的价值观和利益。yibaochina.com
（编者注：本文是“Just Security”对特朗普政府行政行动系列报道的一部分。）yibaochina.com
作者简介：迈克尔·希弗 (Michael Schiffer) 于2022年至2025 年1月20日在美国国际开发署（USAID）担任负责亚洲事务的助理署长。他之前曾担任参议院外交关系委员会的民主党团高级顾问、国防部负责东亚事务的副助理部长、参议员黛安·范斯坦（Dianne Feinstein）的立法主任和国家安全顾问等职。yibaochina.com
原文链接：https://www.justsecurity.org/106876/us-foreign-aid-stop-work-order/yibaochina.com
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