11月30日，美国和乌克兰谈判代表就结束俄乌战争举行了会谈，内容包括可能的选举安排、领土交换与安全保障。这一会谈标志着围绕特朗普关于俄乌战争的28点和平计划宣告失败。美国重新开始探讨结束俄乌战争的可能途径。这也意味着特朗普近一年调解俄乌战争的再次失败。为什么特朗普在其他地区成功调停了军事冲突，而在俄乌战争问题上屡屡碰壁？笔者认为，主要原因在于特朗普调解俄乌战争的立场是错误的。
俄罗斯入侵乌克兰反国际法
2022年2月22日，普京悍然发动了入侵乌克兰的战争。普京为发动战争编造了虚假的理由，宣称他的目标是“非军事化和去纳粹化”乌克兰。普京将现代乌克兰描绘成纳粹国家，这是对历史的粗暴歪曲。2014年，普京在一场革命推翻了乌克兰亲俄总统，并由一个更亲西方的政府取而代之之后，占领了乌克兰的克里米亚半岛。随后，普京在乌克兰东部顿巴斯地区引发了一场低级别战争，亲俄代理部队占领了这些地区，并在莫斯科的支持下建立了叛乱国家。
普京发动战争的关键理由是不承认乌克兰作为主权国家的存在，声称“现代乌克兰完全是由俄罗斯在1917年共产主义革命后创造的”。在2021年一篇冗长的文章中，他甚至暗示“俄罗斯人和乌克兰人是同一个民族”，其历史可以追溯到9世纪末。2024年，普京在接受美国电视脱口秀主持人塔克·卡尔森采访时，称乌克兰是一个“人造国家”。这些言论迫使人们得出结论：俄罗斯入侵乌克兰的目标实际上是要抹去乌克兰这个国家。
俄罗斯入侵乌克兰违反了《联合国宪章》第二条第四款，该条款是宪章的核心原则之一，要求联合国会员国不得“以武力侵害任何国家的领土完整或政治独立”。普京和其他俄罗斯官员声称，俄罗斯使用武力是依据《联合国宪章》第五十一条，这种说法既无事实依据，也无法律依据。第五十一条规定：“本宪章任何规定均不得减损联合国会员国在遭受武装攻击时享有的单独或集体自卫的固有权利。” 然而，乌克兰并未对俄罗斯或任何其他联合国成员国发动或威胁发动武装攻击。即使俄罗斯能够证明乌克兰已对顿涅茨克和卢甘斯克地区的俄罗斯人发动或计划发动袭击，《联合国宪章》第五十一条也不允许俄罗斯采取集体自卫行动，因为顿涅茨克和卢甘斯克并非联合国成员国。事实上，尽管它们声称已从乌克兰分离，且俄罗斯也承认其独立地位，但根据国际法，它们甚至不具备国家的定义。
普京声称乌克兰在顿涅茨克和卢甘斯克对俄罗斯人实施“种族灭绝”，这虽然是俄罗斯试图以国际法为由为其武力使用辩护的拙劣伎俩，但同样缺乏事实依据，而且无论如何，这都不能赋予俄罗斯入侵乌克兰的权利。《防止及惩治灭绝种族罪公约》将种族灭绝定义为旨在全部或部分消灭某一民族、族裔、种族或宗教团体的特定行为。没有证据表明乌克兰参与了任何已定义的行动，更没有证据表明其意图全部或部分消灭乌克兰东部的任何群体。即使乌克兰政府在乌克兰东部对俄罗斯人犯下了侵犯人权的行为，《防止及惩治灭绝种族罪公约》和《联合国宪章》均未授权缔约国或联合国成员国使用武力来纠正灭绝种族罪或严重侵犯人权的行为。
俄罗斯承认顿涅茨克和卢甘斯克为独立国家，这与规范国家主权和分离的国际法相悖。一般而言，国际法要求尊重国家领土完整，不允许国家的任何地区宣布独立或脱离。一些国际法专家认为，当一个民族遭受国家政府严重侵犯人权且无法行使内部自决权时，所谓的补救性分离可以作为最后手段。但这只是少数观点，几乎没有律师会认为顿涅茨克和卢甘斯克在这种情况下分离是正当的。俄罗斯的行动似乎是2014年克里米亚事件的重演。当时，克里米亚在全民公投中宣布脱离乌克兰独立，俄罗斯随即吞并了克里米亚。美国和大多数欧洲国家不承认俄罗斯吞并克里米亚，并认为俄罗斯非法占领了乌克兰的部分领土。
特朗普的调停撇开了国际法和国际正义的原则
今年2月28日，全世界都从现场直播的画面中吃惊地看到，特朗普团队指责和羞辱泽连斯基。美国近250年历史上从未发生美国总统在白宫当众羞辱一位来访的外国元首，更何况是美国总统明显站在普京一边。副总统万斯对俄乌战争的立场以及对特朗普表忠心的急切心态，解释了2月28日他指责泽连斯基的原因。泽连斯基迅速反击万斯，导致特朗普加入争吵，从而把原本相对礼貌的会晤演变成一场外交冲突。
导致这场外交冲突的根本原因是特朗普没有表现出维护正义的立场和维持国际秩序的决心。身为基督徒的美国人都应该知道《圣经》强调公正、怜悯和爱，神的正义体现在对善恶的公正审判和对弱者的保护。而美国作为二战后国际秩序视的缔造者理应清楚俄罗斯入侵乌克兰违法了国际法。特朗普上任以来基本不提国际秩序和国际法，而是把自己当作房地产开发商，要求乌克兰首先与美国达成一个矿产协议。在特朗普倾向于普京的前提下，泽连斯基对签署矿产协定持怀疑和抵触态度。特朗普指责泽连斯基为独裁者和暗示他应该下台，从而导致面对万斯的指责时，怒怼了万斯，这激怒了原本就不带同情心的特朗普。
2月28日之后，特朗普中断了对乌军援和情报支持，而俄罗斯加紧对乌克兰狂轰滥炸，给乌克兰造成了巨大损失。好在泽连斯基能够面对现实，忍辱负重，反复感谢特朗普。特朗普在正式拿到了万亿美元的矿产协议后，才同意恢复中断的军援和情报支持。这就是特朗普对待乌克兰的方式。形成鲜明对比的是特朗普看似更钟情于普京。他不批评普京违反国际法，也从不评论普京是独裁者。这一立场与前一任每个政府截然不同。特朗普除了有数不清的赞美普京的言辞外，多次被普京耍弄后，似乎仍然信任普京。这令外界不得其解。
今年8月，特朗普用红地毯迎接普京到阿拉斯加举行会晤。这是自2007年以来，美国总统首次邀请俄罗斯领导人来美国进行私人会谈。原本特朗普提出用领土换和平，在遭到欧洲领导人反对后，特朗普提出立即停火，并威胁说，如果战争不能在50天内结束，他将加大对俄罗斯的制裁。峰会后，特朗普在接受福克斯新闻采访时对普京大加赞赏。但普京回到俄罗斯以后，立即表示不愿意与乌克兰直接谈判，一切回到原点。普京加大力度打击乌克兰。特朗普立即发话批评俄罗斯是纸老虎，并暗示美国准备向乌克兰提供“战斧式”巡航导弹，同时特朗普准备对俄罗斯石油出口实施二级制裁。这是特朗普不多的对俄强硬表态。
10月16日，特朗普与普京通话后宣布举行布达佩斯峰会，但又被取消。特朗普称与普京举行峰会将是“浪费时间”。“浪费时间”不等于特朗普失去了对普京寄予的希望，奉行个人外交的特朗普偏爱普京远胜过应该支持的泽连斯基。丘吉尔说：“指望美国人做出正确的事情，要等他们把所有的错误都尝试一遍后。”特朗普多次劝说普京结束俄乌战争已被证明失败。同时，普京也没有证明发动战争取得胜利，三年半的战争俄罗斯超过100万俄罗斯士兵死伤的代价，占领了1%的乌克兰领土。另有19%的乌克兰领土在俄乌战争之前被亲俄的分裂势力控制。
普京不愿意结束战争有充分的理由：第一，战争为普京的独裁统治提供基础。对于独裁统治来说，没有比战争更好的国际背景了。正如遏制苏联的设计师乔治·凯南曾经说过的那样：“苏联领导人不得不将外部世界视为敌对的，因为它为独裁统治提供了唯一的借口，没有这个借口，他们就不知道如何统治。”在普京的第三届总统任期中，当收入和经济增长放缓时，普京将其政权合法性的基础转向了军事化的爱国主义，首先体现在2014年入侵和占领克里米亚。
第二，战争使普京得以假装俄罗斯仍然是一个大国。普京在瓦尔代俱乐部上的发言阐述了他对国际秩序的愿景，这就是不满美国主导的国际秩序，“多极化”和“多中心主义”是普京心目中的国际秩序。俄乌战争成为俄罗斯彰显存在感的舞台，迫使西方国家认可俄罗斯作为一极的存在。普京就这样把俄乌战争转化为其执政的合法性。
第三，普京最需要的是胜利。唯独取得战争的胜利才能维持普京的独裁地位，才能够帮助克里姆林宫平衡战后问题以及对死伤者记忆的冲击。普京视一劳永逸地解决乌克兰问题将成为他奠定政治遗产和历史地位的一项成就，这将使他与伊凡雷帝、彼得大帝，甚至与斯大林并列为俄罗斯伟大的建国者。俄乌战争关乎普京的历史地位。如果战败，普京无疑是俄罗斯民族的罪人，民众无法接受俄罗斯已沦为中国和朝鲜附庸国的事实。俄军11月扎波罗热州（Zaporizhzhia）占领272平方公里领土，相当于此前四个月的总和，在第聂伯罗彼得罗夫斯克州（Dnipropetrovsk），占领近200平方公里领土。这使普京更加坚信俄罗斯的实力能征服乌克兰。
28点和平计划相当于乌克兰的投降书
正当人们以为特朗普因为被普京多次耍弄会加大对俄罗斯施压时，突然被媒体披露了一份28点的乌克兰和平计划。按照Axios网站的披露，克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯领土，包括被美国承认。乌克兰军队将从其目前控制的顿涅茨克州部分地区撤出。乌克兰同意在其宪法中写入不加入北约的条款，乌克兰武装部队的规模将限制在60万人以内。这几点核心条款等于让乌克兰不战而降，不仅要失去关键的顿巴斯地区，而且要放弃俄军还没有占领的土地。战后的乌克兰没有独立的主权，不仅军队人数受到限制，而且丧失主权。
感谢彭博社公开威特科夫与普京助手的电话录音，让全世界看清楚28点是普京的愿望清单，并为下次战争做准备。把这个电话的时间与之后的时间联系起来，事情的原委是这样的：10月14日，史蒂夫·威特科与俄罗斯官员尤里·乌沙科夫进行了通话。10月17日，乌克兰泽连斯基在华盛顿特区与特朗普举行了会晤。特朗普曾暗示他将向乌克兰军队出售“战斧”远程巡航导弹，但他最终没有这样做。或许是因为乌沙科夫听从了威特科的建议，说服俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在10月16日致电特朗普。换句话说，威特科不仅可能帮助阻止了这笔军售，而且亲手炮制出28点计划。
特朗普在媒体披露28点计划后作出迅速反应，对乌克兰下最后通牒，要求乌克兰在感恩节前签字，而且要求泽连斯基对特朗普感恩戴德。11月21日，泽连斯基以一种完全不同于过去那种毫不妥协的语气，对本国人民说出一番令人心痛的话语：“我们正在经历有史以来最艰难的时刻之一，针对乌克兰的压力从没有如此巨大。“从今天起，乌克兰面临一个非常困难的选择，或者失去尊严，或者失去一个关键的合作伙伴（美国）。
美国前国务卿希拉里·克林顿严厉批评了28点计划，称其背叛了和平与自由，并将特朗普比作内维尔·张伯伦。她在X网站上写道：“特朗普向乌克兰发出最后通牒，要求其向俄罗斯投降，最终赢得了一项‘奖项’：内维尔·张伯伦奖，表彰其背叛和平、自由和正义的行为。”《政客》网站报道。欧洲对特朗普政府最新的乌克兰和平计划感到愤怒，更糟糕的是，欧洲领导人担心这只会助长俄罗斯在该地区的军事行动。欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在布鲁塞尔对记者表示：“压力必须施加在侵略者身上，而不是受害者身上。”
一些共和党人对特朗普政府调解俄乌战争出现混乱状态表达不满。众议员唐·培根呼吁解雇维特科夫，他在X网站上写道：“很明显，维特科夫完全偏袒俄罗斯。他不能被信任来领导这些谈判。”众议员布莱恩·菲茨帕特里克也在X网站上写道：“这是一个大问题。这也是为什么这些荒谬的幕后交易和秘密会议必须停止的众多原因之一。”退役空军上将贝肯表示：“看来（特朗普政府内部）有些人另有图谋，”贝肯说道，并补充说，与威特科关系密切的人“90%”都与俄罗斯的意愿一致。“这对我们国家来说非常糟糕——我们应该采取更加统一的策略。”
正是由于反对的声音，特朗普后撤了对乌克兰的最后通牒。围绕着28点的和平计划另起炉灶，这就是后来的新28点或者19点之说。
放弃顿涅茨克等于敞开乌克兰大门
曾担任乌克兰首席谈判代表的安德烈·叶尔马克对外界表示，只要泽连斯基还是乌克兰总统，他就不会同意以割让领土换取和平。“只要泽连斯基还是总统，就没人能指望我们放弃领土。他不会签署割让领土的协议。”“宪法禁止这样做。除非有人想违背乌克兰宪法和乌克兰人民的意愿，否则谁都做不到。” 近四年来，俄罗斯军队要集中在顿涅茨克，这是乌克兰的工业中心地带。
2014年俄罗斯入侵克里米亚，自那一年起，乌东的顿涅茨克和卢甘斯克的部分地区一直处于亲俄代理人的控制之下。2022年2月，俄罗斯全面入侵乌克兰后，俄军占领了顿涅茨克和卢甘斯克的大部分地区，并夺取了乌克兰南部赫尔松和扎波罗热的部分地区，并控制了扎波罗热核电站。普京于2022年9月宣布，俄罗斯对这四个地区拥有全部主权。目前，俄罗斯占领了卢甘斯克除一小部分以外的全部，顿涅茨克约70%，控制着顿巴斯地区约88%的土地，控制着扎波罗热和赫尔松地区约四分之三的领土。
乌克兰自2014 年起，在顿涅斯克构建了一条“堡垒带”（fortress belt）。这条堡垒带北起斯洛维扬斯克和克拉马托尔斯克，南至德鲁日基夫卡和科斯特扬季尼夫卡。该地带是一个城市化的区域，密集的建筑和工业区构成了一道屏障，并用铁丝网、混凝土、碎石和混凝土“龙牙”层层加固。堡垒带”既包括被动防御工事，包括从前到后绵延数英里的碉堡和战壕网络，也包括主动防御工事，例如，雷区和坦克陷阱。8月12日，战争研究所（ISW）认为，俄军夺取“堡垒带”还需要数年时间。
顿涅茨克是守护基辅的战略门户，迫使乌克兰割让顿涅茨克州的剩余土地给俄罗斯，将使俄军在乌克兰境内向西推进82公里，将为俄罗斯在未来更有能力深入乌克兰腹地发动打击。俄军利用斯洛维扬斯克，以及沿E-40哈尔科夫市-新沙赫京斯克高速公路进一步推进，从南部进攻哈尔科夫州的伊久姆，使俄军距离伊久姆约20公里。再向西，俄军可以直逼基辅。顿涅茨克由此成为乌军三年半战争殊死奋战的关键。
再看看乌克兰人如何看待土地换和平。民意显示，越来越多的乌克兰人倾向于放弃部分土地。6月10日，基辅国际社会学研究所（KIIS）发布民调显示，约48%的乌克兰人“坚决”反对为了实现和平而“事实上”承认俄罗斯对被占乌克兰领土的控制。43%的受访者表示，他们愿意做出让步，以便与莫斯科达成和平协议，前提是协议中不包含对俄罗斯控制的正式或法律上的承认。乌克兰人更不愿接受对俄罗斯占领的法律承认，68%的受访者表示坚决反对，而24%的受访者表示，如果此举能带来和平，他们愿意接受。78%的人坚决反对移交俄罗斯目前未占领的乌克兰领土。
这就是说，乌克兰最可能接受土地换和平的方式是以目前的接触线为基础谈判土地问题。乌克兰领导层已悄然接受其军事实力不足以完全收复全部被占领土的现实。泽连斯基在与特朗普和欧洲领导人的视频通话中表示，他愿意在冻结当前战线的停火之后，就领土问题进行谈判，但绝不会在法律上承认俄罗斯的战果。但他又暗示会接受俄罗斯事实上已控制部分乌克兰领土的现实。最好的情况或许是将俄罗斯的控制范围限制在俄军已占领的区域。由此，俄乌双方谈判顿涅茨克的归属成为土地谈判的关键。
战略视角下的俄乌战争
俄乌战争是21世纪新冷战背景之下两大阵营之间的军事较量。以中俄为核心的邪恶轴心借助侵略乌克兰挑战战后国际秩序。最新能说明普京战争意图的是，10月2日普京在瓦尔代国际辩论俱乐部全体会议时的发言。他指出，俄罗斯倡导多级世界，致力于消除集团对抗的根源，建立共同的安全空间，曾两次宣布准备加入北约。第一次是在1954年。第二次是在2000年美国前总统克林顿访问莫斯科期间。两次都遭到了断然拒绝。普京以此为起点怨恨西方世界。
他指出，西方想要将俄罗斯驱逐出全球体系，根本就不肯放过俄罗斯。西方从政治、文化和信息孤立俄罗斯，迫使俄罗斯经济自给自足。但普京自信地宣称，虽然西方对俄罗斯实施战略性打击，但没有俄罗斯，全球平衡就无法建立。普京以深陷阴谋论、历史盲点和对自身历史地位的执念之中。既然西方对俄罗斯实施战略打击，普京的对策是实施反西方战略。俄乌战争是普京反西方战略的重要一环，从这点上认知俄乌战争，等于否定了俄乌战争归结为领土问题的简单化，从而有助于理解普京所言解决冲突的“根源”。
普京挑战西方正好与习近平的“东升西降”“时与势在我一边”一拍即合。2023年03月，习近平在结束访俄行程之际，对普京说了一句话，称所谓百年变局，“我们共同来推动”。普京则回应同意。习近平语境中的百年变局就是“东升西降”，西方的衰落和中国的崛起。2000年美国大选的混乱和拜登从阿富汗撤军的惨状，让普京确信美国的腐朽和没落，他选准时机入侵乌克兰。习近平为武统台湾需要俄罗斯的军事支持。这两个独裁者为各自的野心密谋勾兑。
2022年3月2日，《纽约时报》报道，西方情报显示，中国高级官员在2月初告诉俄罗斯高级官员，在北京冬奥会结束前不要入侵乌克兰。中国高级官员对俄罗斯的战争计划或意图有一定程度的直接了解。2月4日，在奥运会开幕式之前，普京在北京会见了习近平。当时，莫斯科和北京发表了一份5000字的声明，宣称他们的伙伴关系“两国友好没有止境，合作没有禁区”，谴责北约东扩，并声称他们将建立一个具有真正“民主”的全球新秩序。中国官方当时以“无禁区、无上限、无止境”形容中俄两国关系。
中国对俄罗斯战争的贡献巨大，它向俄罗斯提供了关键的商业物资和军民两用物资，这些物资直接支持了俄罗斯在乌克兰的军事行动。在战争期间，中国大幅增加了对俄“高优先级物项”的出口。这些物项包含50种军民两用产品，例如计算机芯片、通信设备、机床、雷达和传感器等，它们是制造军事系统所必需的。俄罗斯缺乏足够的能力生产其中许多物项，但中国庞大的制造业可以大规模生产其中许多物项。中国的出口使俄罗斯得以继续生产军需品。中国的机械设备使俄罗斯“伊斯坎德尔-M”弹道导弹的产量在2023年至2024年间增长了两倍；到2024年，中国占俄罗斯高氯酸铵进口量的70%，而高氯酸铵是弹道导弹燃料的关键成分。
2024年6月，普京访问平壤，并签署了“全面战略伙伴关系”条约，承诺在一方遭受攻击时相互支援。条约签署后不久，朝鲜在2024年末至2025年初期间向俄罗斯派遣了约1400至15000名士兵和数千名其他工作人员。朝鲜直接向冲突中派遣军队标志着一个转折点，使其与伊朗（提供武器但未公开部署军队）和中国（提供大量两用物资但未直接提供致命性援助或部署军队）相比，处于截然不同的地位。
伊朗是俄罗斯武器来源的主要供应方，除了向俄罗斯出售武器外，还通过技术共享和人员支持来补充武器销售。根据一项可追溯至2022年底的协议，俄罗斯建立了一家工厂，生产伊朗授权生产的无人机，年产量高达6000架。伊朗还与俄罗斯分享了先进的改进技术，包括人工智能制导、抗干扰系统和增强型弹头，从而提高了打击精度和战场杀伤力。德黑兰还向克里米亚以及其他可能被俄罗斯占领的地区派遣了伊斯兰革命卫队的无人机教官和技术人员。更为严重的事态是伊朗利用掌握的“抵抗之弧”发动了对以色列的大规模军事行动，哈马斯、真主党和胡塞武器一起对以色列发动攻击，令美国不得不动用航母等军事力量集中到中东。伊朗此举是从侧翼支持俄罗斯军事行动，分散美军。
按照上述事实，如果特朗普稍有点战略思维的话，不难看到俄乌战争事实上就是两大阵营的较量。乌克兰之所以能坚持抗战进四年之久，除了英勇的人民顽强抵抗精神之外，就是美国和欧洲的支持。美军的标枪导弹、海马斯火箭炮、爱国者导弹、F-16战斗机和重型坦克都成为打击俄军的有力武器。美国最前沿的科技企业都参与了保卫乌克兰的行动。马斯克旗下SpaceX公司的星链为乌克兰提供网络服务，亚马逊网络服务（AWS）和微软将乌克兰政府数据迁移到其云服务器进行安全保管。谷歌和微软提供网络安全服务。分析公司Palantir一直汇总战场数据，供乌克兰了解战争全貌。
特朗普如果能从战略出发，应该知道维护西方世界的安全和国际秩序远远胜过斤斤计较的直接商业利益。但特朗普调解俄乌战争的重心在于商业利益。28点和平计划的策划者是威特科夫、普京的谈判代表基里尔·德米特里耶夫和特朗普的女婿贾里德·库什纳。他们在私下里为俄罗斯的经济“解冻”谋路，美国企业将是首批获益者。德米特里耶夫推动被冻结在欧洲的3000亿美元俄罗斯央行资产，用于美俄投资项目和美国主导的乌克兰重建。美俄公司可以联手开发北极地区的矿产财富。这些内容被写进了28点计划里。
特朗普把极具战略意义的俄乌战争降级为一个商业计划书，决定了特朗普调停俄乌战争不会成功。因为乌克兰和欧洲不会把俄乌战争视为房地产开发项目，而是刀架在脖子上要命的大事，乌克兰的存亡命系俄乌战争的胜败。
特朗普政府应该做的是充分发挥美国的优势，团结欧洲，尽最大努力削弱俄罗斯实力。只有挫败俄罗斯的侵略野心，欧洲安全才能获得保障，美国主导世界的格局也才能依旧维持。并且也只有打垮俄罗斯，才能维护亚太和平和安全，约束住中共不敢对台湾动武。王毅告诉欧盟外交负责人说，“中国不希望看到俄罗斯在乌克兰失败”。这是王毅讲的大实话。特朗普如果能从王毅的话里得到启发，做中共不希望的事就是美国应该做的事。如果美国约束住中俄，依附在中俄身上的伊朗和朝鲜就掀不起风浪，而维护世界安全就会带来经济繁荣。
作者朱仲国为中国新疆时事评论人士
