来源:Observer Research Foundationyibaochina.com首发

作者:VIVEK MISHRA、JOEANA CERA MATTHEWSyibaochina.com首发

译者:仁者乐山yibaochina.com首发

随着人道主义危机的恶化和乌克兰战争的延长,西方援助的可靠性越来越受到质疑。yibaochina.com首发

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6月1日,美国国务卿安东尼-布林肯发表了一份新闻声明,对俄罗斯在乌克兰的缓慢进展进行了深入分析。声明中写道:”自俄罗斯无端和野蛮地进一步入侵乌克兰以来的三个月里,它始终未能实现其战略目标”。美国描绘的这种胜利者的叙事,在与乌克兰对更多武器的绝望呼吁、美国及其欧洲伙伴在以预期速度向乌克兰运送武器方面的局限性,以及俄罗斯在乌克兰东部地区取得进展的同时维持战争的能力并列时,显得很苍白。尽管乌克兰在西方协助下的防御态势和经济制裁大大挫败了俄罗斯的前进步伐,但后者在乌克兰东部的进攻仍没有减弱。对战争目前轨迹的评估表明,俄罗斯将很快控制几乎所有乌克兰东部地区,其最近声称控制了利辛斯克(Lysychansk),这是乌克兰在卢甘斯克地区的最后一个立足点。遏制俄罗斯的努力,既没有帮助战争向乌克兰倾斜,也不意味着俄罗斯已经实现了其在乌克兰的所有战略目标。然而,从长远来看,俄罗斯在顿巴斯地区的进展,以及其切断乌克兰出海口的潜在能力,不仅显示出威慑俄罗斯的局限性,而且更明显的是,它将西方援助乌克兰的可靠性置于危险之中。yibaochina.com首发

近四个月来,俄乌之间战场上所发生的许多事情,都是在认知和信息层面上进行的。俄罗斯无力夺取基辅,并从乌克兰西部地区撤退,这可能会传达出一种强烈的倾向性信息,将俄罗斯描绘为一支依赖步兵的20世纪部队,不过是乌克兰TB2 Bayraktar无人机的活靶子。如此这般,在乌克兰的防御能力和俄罗斯的进攻能力方面,实际的发展和对它们的描述之间,就存在着明显的差距。尽管俄罗斯的防御被描述为这样一种组合,即 “低水平战术,有限的空中掩护,缺乏灵活性,以及会强化失败的指挥方式”,但俄罗斯在乌克兰东部的收获可能已经证明,数量或许是其优势所在。yibaochina.com首发

在过去的四个月里,西方国家一边倒地向乌克兰提供援助,对抗俄罗斯。鉴于双方在俄乌战争中的发展态势,有几个问题变得非常重要:西方对乌克兰的援助是什么性质的,它是否足够?它如何影响俄罗斯的反应?西方对乌克兰的持续援助,是如何重塑跨大西洋联盟的?yibaochina.com首发

随着乌克兰战争进入第四个月,人们对西方援助可能给乌克兰带来的好处产生了迫切的疑问?在最好的情况下,西方援助阻止了基辅被占领,并将俄罗斯限制在乌克兰东部地区;在最坏的情况下,西方援助被指责为鼓动乌克兰继续与俄罗斯的战争,给其经济、人民和未来带来巨大代价。西方国家采取了一种既对俄罗斯进行经济制裁,又向乌克兰提供援助的混合策略。虽然目前最重要的援助方承诺给乌克兰的援助总额,预算支持超过300亿欧元,但自2022年2月以来,只发放了约60亿欧元。援助乌克兰的最大捐助国是美国,其次是欧盟。然而,如果把各国的支持放在与其经济规模相比较的框架内,波罗的海国家和波兰的贡献,仍然大大超过德国、意大利和法国等大型欧洲经济体。下表大致描述了自开战以来西方对乌克兰的援助。yibaochina.com首发

西方国家对乌克兰的主要军事援助yibaochina.com首发

国家/集团 主要装备 已支付的军事援助
美国 “标枪”火箭发射系统,“毒刺”防空系统,155毫米榴弹炮 43.6亿美元
欧盟 18 门AHS Krab 自行榴弹炮,反坦克武器,T-72坦克,“米兰”反坦克导弹系统,“凯撒”榴弹炮,卡拉什尼科夫步枪,“闪电”便携式防空武器,S-300防空系统,AT4反坦克武器 21亿美元
英国 反炮兵雷达系统,GPS干扰设备,夜视仪,“星光”防空系统,萨克逊装甲车 10.5亿美元
加拿大 M777榴弹炮,4500门 M72火箭发射器,7500颗手榴弹,20000发155毫米炮弹,150万发子弹,狙击步枪 4839万美元
挪威 100发“西北风”防空导弹,4000门反坦克武器,22辆M109履带式自行榴弹炮 4419万美元

(来源: Forum on the Arms Trade, The Washington Journal )yibaochina.com首发

同时,西方对俄罗斯实施的制裁列于下表。yibaochina.com首发

西方对俄罗斯制裁的性质yibaochina.com首发

国家/集团 施加的制裁
欧盟 旅行禁令和资产冻结,贸易制裁(进出口限制),逐步禁止(90%)从俄罗斯购买、进口或转运原油和某些石油产品到欧盟,对公路和海上运输的制裁,航空业制裁,对俄罗斯和白俄罗斯的SWIFT禁令,制裁所有与俄罗斯国家中央银行的交易,暂停俄罗斯国有广播机构
美国 个人制裁,出口限制,金融制裁,旅行限制(签证)
乌克兰 金融制裁,个人制裁,出口限制,旅行限制
7国集团 金融制裁,个人制裁,进出口限制
瑞士 金融制裁,个人制裁,贸易限制,旅行禁令
加拿大 金融制裁,个人制裁
挪威 金融制裁,个人制裁,进出口限制,旅行限制

(来源: Peterson Institute of Economics, Al Jazeera )yibaochina.com首发

西方制裁的有效性受到削弱

西方国家试图通过采取制度上的应对措施,将对俄罗斯的制裁和对乌克兰的物质、财政援助结合起来,形成必要的威慑来阻止俄罗斯。事实证明,这两者都不足以在短期内阻止俄罗斯。西方制裁对俄罗斯的任何严重的长期影响,仍有待观察。yibaochina.com首发

制裁对俄罗斯的长期影响,人们进行了一些估计。同时,欧盟对俄罗斯在乌克兰的进展,起到了间接的威慑作用。俄罗斯的贸易有很大一部分发生在欧洲;对俄罗斯贸易和商人实施的金融制裁,极大地打击了俄罗斯经济。正如 Matina Stevis-Gridneff 在今年5月的一篇文章中指出的,对克里姆林宫经济的最新打击是欧盟通过了第六个经济制裁方案,其中包括拖延已久的俄罗斯石油禁运。该方案的通过意味着,到2022年底,欧盟将封锁俄罗斯的海上石油进口。尽管匈牙利豁免了禁运,但这对欧洲和俄罗斯来说,仍然是一个代价高昂的措施。一旦禁运生效,欧盟将见证更高的能源价格,而俄罗斯经济将进一步衰退。yibaochina.com首发

除了提供政治支持外,北约通过2016年华沙峰会一部分的“综合援助计划”(CAP)提供的实际援助,也是切实可行的。在向乌克兰传授基于欧洲-大西洋原则的安全和国防改革的最佳实践方面,综合援助计划起到了关键作用。现在已成为北约一部分的华沙条约国,也提供了弹药和备用品。同时,人们普遍呼吁用北约标准的装备,武装乌克兰。尽管北约在援助乌克兰方面发挥了重要作用,但至关重要的是,北约是一个防御性联盟,其目的在于防止冲突,而不是使其进一步升级。yibaochina.com首发

与此同时,拜登政府在对俄罗斯实施伤害性制裁的同时,还设法在军事上援助乌克兰。美国批准远程多管火箭系统(long-range multiple-launch rocket systems)的申请,是对乌克兰军事援助的一个重大贡献。然而,这是在五角大楼得到保证,即这些系统不会指向俄罗斯本土之后批准的。普京曾警告说,这个事件对西方来说相当于 “跨越红线”。yibaochina.com首发

这些火箭系统是美国对乌克兰的第11个安全援助计划的一部分,价值7亿美元。加上其最新补充,美国自战争开始以来对乌克兰的军事援助总额,达到了惊人的56亿美元(2022年6月15日)。另外,5月21日,美国国会批准了《2022年乌克兰补充拨款法案》,允许美国为应对危机提供超过400亿美元的新资金。这一法案确保了持续的军事援助,使人们对国会持续批准的担忧一扫而空。yibaochina.com首发

美国对乌克兰的援助yibaochina.com首发

2022年以来的美国援助 授权的金额
通过“总统拨款权”(presidential drawdown authority,PDA),补充国防部送往乌克兰的装备库存 129亿美元
国防部的“乌克兰安全援助计划” 69.5亿美元
为乌克兰和“受乌克兰局势影响的国家”进行的“外国军事融资”(Foreign Military Financing,FMF) 46.5亿美元
人道主义援助 6.88亿美元

(来源: US Department of Defense, Congressional Research Service)yibaochina.com首发

跨大西洋的融合

西方国家已经联合起来,努力支持乌克兰对抗俄罗斯的侵略。然而,这些供应正在迅速耗尽,表明越来越需要加强再补给工作。美国提供的一些新系统包括1400多套 “毒刺 “防空系统,700套 “弹簧刀”(Switchblade)战术无人机系统,108门155毫米榴弹炮和超过22万枚155毫米炮弹,121套 “凤凰幽灵”(Phoenix Ghost)战术无人机系统。这些系统中有几个需要乌克兰人员接受美国的培训。在入侵之初,美国在乌克兰的训练任务——多国联合训练组——暂停。然而,在美国国防部宣布其决定在乌克兰境外培训乌克兰人员,来操作美国和盟国的系统后,它于2022年4月恢复了活动。同时,欧洲向乌克兰提供武器装备、军火以及弹药的努力一直是坚定的。波兰和波罗的海国家一直非常乐意提供领土,为北约部队的驻扎提供土地,并为逃离的难民提供通道。在这些努力的基础上,欧洲协调一致,通过接受乌克兰难民进入大陆。yibaochina.com首发

毫无疑问,俄罗斯对乌克兰的入侵,正在威胁着欧洲-大西洋的安全。然而,这种威胁也加强了跨大西洋的团结。俄罗斯曾为其入侵乌克兰辩解,认为这是对北约扩大的回应。然而,战争爆发四个月后,其阻止北约扩大的努力面临重大挫折,丹麦、芬兰和瑞典等历史上的中立国家申请加入北约,乌克兰则获得了加入欧盟的 “候选”地位。在入侵的最初几天,跨大西洋的整合被视为反击的预备基地。然而,最近的趋势表明,西方的支持已经从进攻性立场过渡到防御性立场,在 “领土完整和主权”上寻求和平。最终,重建稳定仍然是全球秩序的最大关切。yibaochina.com首发

尽管跨大西洋伙伴之间达成了共识,但将俄罗斯和乌克兰带到外交谈判桌上是不可能的。相反,战争可能会导致一场军备竞赛。为乌克兰配备武器,实质上意味着参与了这场竞赛。这场战争的人道主义代价是沉重的:15000人死亡,600万难民,770万国内流离失所者,广泛的失业,以及至少1000亿美元的基础设施损失。虽然乌克兰的胜利不是当下的需要,但俄罗斯的胜利将使危机恶化。西方必须为乌克兰配备一个持续的安全援助计划,以抵御俄罗斯对乌克兰领土的潜在进犯。yibaochina.com首发

结论

这场战争预计将是旷日持久的。日益严重的人道主义危机和迫在眉睫的全球粮食危机表明,西方对乌克兰援助的可靠性正受到威胁。即使战争真的停止了,俄罗斯也基本上占领了顿巴斯的大部分地区。这给莫斯科带来了战略上的胜利,使其能够通过持久的内战和代理人战争,制造地区不稳定。即使停火谈判得以实现,也只能在现有的领土获取和损失的基础上进行。一些固有的限制条件,削弱了西方对乌克兰援助的有效性。如果说欧洲对俄罗斯能源的依赖,削弱了制裁的影响,那么美国被迫避免直接升级与俄罗斯的风险循环,则削弱了其对乌克兰的援助。yibaochina.com首发

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