环保部前副部长潘岳，曾被许多人视为改革新星。经历几年官场沉寂之后，他最近从侨办调到国家民委，成为继李维汉、陈小江之后，第三位汉族主任。据说，因为红二代，又发表过几篇民族问题高论，因此受到赏识，高层寄望他能改革民族政策，以平息日益尖锐的外界批评。yibaochina.com
论级别，侨办跟民委同为正部，属于平调。但论重要性，显然民委更高。民族关系好坏，不但涉及边疆稳定，也标志国家的治乱兴衰。令我意外的是，对潘岳调职，媒体风评如潮，纷纷预测，民委将推动新法，取消自治，重划省区边界，以此淡化民族隔阂，最终形成美国那样的“大熔炉”，构建 ”强大和谐“ 的“大一统中华民族共同体”。yibaochina.com
此论一出，引起校内少数民族同学关切。有人问我，潘的“融合”理论，对民族政策前景，有何影响？我回答，“兹事体大，绝非一个部级单位可以定夺，必须经由中央，国务院，人大，政协几套班子的协商研究，还需听取民族地区的意见，才能最后决策。目前仅看到网上信息，说潘岳雄心勃勃，放言取消自治区，还要亲手终结国家民委，等等。至于怎么变? 有人提到新疆、内蒙。说新疆太大，要分为北疆省（省会乌鲁木齐）和南疆省（省会阿克苏）；内蒙太长，要分为西蒙省（省会呼和浩特）和东蒙省（省会锡林浩特）。那为什么不尊重蒙古人的传统，以乌兰浩特（王爷庙）作为的东蒙首府呢？没有解释。我的印象，好像七嘴八舌，属于个别人的凭空想象。其实，支持自治与反对自治的两种观点都能看到，中央尚未正式表态，难以推测真正走向。但是，我难认同潘岳文的主要观点，如果高层真按他的思路硬推，有可能引发新的抗议浪潮，前景不容乐观。yibaochina.com
下面，我先引证潘岳的主要观点，再从时间和空间两个维度，分析质疑。yibaochina.com
一，“平等、和谐”的“中国融合史”？yibaochina.com
回顾中共的民族区域自治史，从1947年内蒙自治区建立开始，到1957年藏人起义之前，最多十年左右，民族自治政策大体恩威并重，柔和为主。主要因为建政初期，休养生息第一，苛政昏招尚未推出。此后，随着内地“社会主义改造”深入，政治运动高潮迭起，民族地区的灾难也接踵而至，这正应了老毛那句名言“民族斗争说到底，是阶级斗争问题”。换句话说，汉族和少数民族，都是反复折腾的受害者。yibaochina.com
从1957年藏区“民主改革”开始，到1962年新疆“伊塔事件”爆发，达赖流亡，班禅入狱，都发生在这个时期。文革中，内蒙发生“内人党”惨案，死人两三万；1975年云南沙甸回族屠城；1989年拉萨镇暴；再到最近新疆集中营丑闻，等等，可说罪行累累。yibaochina.com
国内的批评声音，大致有“反对大一统”与“维护大一统”两种，出发点南辕北辙。北大的刘军宁和日本的杨中美，认为自治区（包括州县乡等）徒有其名，反以“照顾”为名，制造事实上的不平等。所以，应该取消名不符实的假自治，推动联邦制或者邦联制，落实真正的地方自治，才能实现美加式的民族平等。老关感觉，“联邦制”或许是远期目标，但需要远为复杂的综合考量，绝不限于民族关系一个方面。yibaochina.com
另一种批评，则来自潘岳、马戎等“大一统”维护者，海内外都有附和。他们认为，区域自治无异于维护与鼓励民族特色，是滋生民族分裂的温床，弊大于利。所以主张取消自治（包括语言文化差异），推动以汉族为中心的国家历史与文化认同，最终形成“大一统”的中华民族命运共同体。老关认为，这种自治取消论，迂腐陈旧，时空错乱，违背历史潮流，也不合当今国情。yibaochina.com
潘岳的主要观点，集中发表在 “中华共同体与人类命运共同体”一文（载《爱思想网》2018-12-21 https://m.aisixiang.com/data/114109.html），他认为，“中国人最爱讲同呼吸共命运，最推崇‘协和万邦、四海一家’”，四条理由如下：（黑体为本文作者添加）：yibaochina.com
第一，中华文明追求天下大同，从无海外殖民。…. 反对穷兵黩武与扩张征服。yibaochina.com
第二，中华文明崇尚推己及人，从无强迫他人。既然是命运与共，就必然坚持人同此心、心同此理。既然是四海一家，就必然平等相待、和谐相处。yibaochina.com
第三，中华文明从不进行强加于人的文化输出，更不推行以自我为中心的文化霸权主义。…..没派出一个儒生去外面传播过四书五经，反倒是全世界很多人来主动研究儒学。yibaochina.com
第四，中华文明的命运共同体精神，始终强调“己所不欲、勿施于人”的理念，强调“将心比心”“推己及人”的同理心。yibaochina.com
对于潘岳上述似是而非的四条说法，老关提出四点反驳：yibaochina.com
第一，先说海外殖民。中国文化向来自大，以天朝自居，史书充满“南蛮、北夷、东倭、西狄”的蔑称。作为蛮族，他们不配跟华夏平等，何谈向外移民？ 西方殖民主义，跟开拓世界市场有关。闭关锁国的华夏，一直处于前资本主义主义阶段，商品化程度低，缺乏扩张动力。至于底层劳工下南洋和“卖猪仔”，属于变相奴隶贩运，不属于政府主导的海外殖民。但是，大清番属国，曾多达十几个。朝、越两国，非但使用汉字，还盛行科举，其中有没有文化输出与征服因素？我缺乏研究，难以断言。文革中的红色高棉等印支乱党，不是番属，也是附庸，从军援到思想，莫不源自五人帮的乌托邦空想。要不是老邓复出向欧美示好，下令剪断他们的脐带，或许至今还在兴风作浪。后来的“一带一路”，撒币千万亿，覆水难收，让穷国跌入债务陷阱，濒临破产，是否变相殖民？舆论已有质疑。yibaochina.com
第二，再说武力征服。今日中国的版图面积，是长期发展演变的结果，并不像潘岳说的那么轻松自在，是经历过几千年你争我夺、砍砍杀杀的。秦灭六国，汉武开疆，都是金戈铁马的功劳。南北朝的“五胡乱华”，被潘岳美化成“融华”。“乱”字血腥恐怖，“融”字美满祥和。别忘了，辽、夏、金、元和后来的满清，可是外族入侵灭宋明两朝，让汉族经历过几百年“亡国痛史”的。“扬州十日”，“嘉定三屠”，“留发不留头”等悲惨故事，莫非都是后人杜撰？假如真没有武力征服与反征服，国父孙中山和他的两党子孙，又何必高喊“驱除鞑虏，恢复中华”的口号？yibaochina.com
就算略去“胡汉”之间的灭族争夺，汉人自己又如何相处？论朝代更替的次数，咱们可以傲视全球。按经济史泰斗梁方仲先生统计，中国每次改朝换代，都因战乱饥荒，导致人口急剧下降，有时降幅高达百分之七八十，以至沃野千里的中原大地，能出现十室九空的人间奇迹！难道这些，还不能说明“平等相待、和谐相处“论的虚伪荒谬？yibaochina.com
第三，回到领土变更。既然武力征服是铁律，领土扩张还需争论吗？翻开历史地图看看，汉人统治的宋明两朝，所辖版图（所谓中原十三省）有多大？而蒙满统治的元清两朝，版图又是多大？元朝虽然不足百年，但版图却最大（约1400万平方公里），包括如今中亚多国，及俄国的亚洲部分，都归顺在蒙古骑兵的铁蹄之下。到了明代，边疆民族纷纷独立，仅剩中原13省，面积缩小到400万平方公里，是元朝的零头。清灭明之后，版图再度扩张，鼎盛时1300多万，是明朝的三倍多。民国接手的时候，还剩1100多万。中共建政前后，国土又开始缩小。经过外蒙独立，和苏联及周边小国蚕食，仅剩960万。换句话说，如果没有满清灭明之后的开疆拓土，中国今日版图，还停留在400多万，仅排在澳洲和印度之间。yibaochina.com
第四，最后看文化输出。历史上不乏中外互派学者，常驻对方首都的事情。儒释道（包括中文科举）向周边的传播，西域南亚东瀛欧洲等国，也有学者常驻华夏，从事学术交流，传播科技知识，甚至在朝廷任职，基本属于和平交往。唯有今日“孔子学院”，需要认真剖析。国家汉办花费真金白银，在全球建立数百“孔子学院”，还向国外提供优厚奖学金，吸引留学生来华。如果仅限于传授汉语和传统文化，不干别人术自由，也不至于招致反感。但是，孔子学院粗暴干涉学术自由的事情屡屡发生（设言论禁区，推政治正确等等），恶名远扬，自然招致国外反感，纷纷下逐客令。另有臭名昭著的“大外宣”，属于不折不扣的政治扩张和文化输出。按照中国签署的联合国两个宪章，新闻传播应该对等。中国可随便在西方办媒体，却不许外国在中国办媒体，难道这就是潘岳先生宣称的“将心比心”“推己及人”，“从不搞文化输出”吗？yibaochina.com
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二，“融合”路径的历史演变 – 时间错乱yibaochina.com
如果说，从远古到近代，所有民族的融合过程，都难免伴随金戈铁马和杀戮征服，属于蒙昧时代的历史局限，那么，当进入现代，特别二十世纪末和千禧年之初，时代已经完全改变。国家之间的竞争，不再是武力征服与殖民统治，而是市场竞争与科技竞赛，霸权行径失去市场，国家独立与民族解放浪潮，此起彼伏。于是，出现两个看似矛盾，内在逻辑却一致的现象：既有分裂独立，又有团结联合。yibaochina.com
先说独立趋势。战后出现许多新国家，苏东解体，又催生更多新国家。小小南联盟，居然分裂成六国，且打得不可开交，还几乎把中国拉入其中。按说戈尔巴乔夫的新思维（只有首先民族平等，才能进一步追求共同利益），符合时代潮流与历史规律，可惜普京不信邪，愣要重温彼得大帝的辉煌。他的师爷杜金，杜撰出俄罗斯中心论（或俄罗斯种族优越论）。 他们居然说，乌克兰跟俄罗斯，历史上同属斯拉夫民族，所以乌克兰没有独立建国的资格。照此逻辑，俄罗斯还曾被蒙古人征服过400多年，属于蒙古帝国一部分，所以俄罗斯也没有独立资格，应该被并入蒙古国才对！yibaochina.com
鸦片战争后，清弱俄强，据维基百科说，沙俄占據中国外东北和外西北154万平方公里的领土”，相当于40个台湾岛，300个日本北方四岛。特别外东北的国土沦丧，充满国人血泪。北极熊们用枪炮刺刀，驱赶中国百姓逃离家园，逼他们跳江自尽，尸骨无存 。十月革命后的列宁，曾庄严宣布，放弃沙俄跟中国签的所有不平等条约。但斯大林接班后，拒绝履行列宁承诺，把领土纠纷搁置。毛邓两朝，都没放弃过追索权。直到老江访俄，跟普京签订“睦邻友好合作条约“，才正式放弃追索权。至于老江签约卖国，是否铁板钉钉，失土再也无望收回？老关感觉也未必。yibaochina.com
国家版图和民族结构，说到底，随历史发展而变动。政权兴衰变更，人口流动增减，最终都体现在地图修改上。如果政策得当，多民族国家，可以和睦相处，并形成强大凝聚力，例如加拿大跟美国；而政策不当，就算单一种族，也照样离心离德，各奔前程，甚至结下血海深仇，例如曾经的东西德，今日的南北韩，还有咱们自己的两岸四地。民初老袁称帝，各省纷纷独立；后来，民国北伐，各省又群起响应。说明人心向背，才是维护国家统一的根本。yibaochina.com
有人说，俄乌战争走向，最终可能出现意想不到的结果：不是普京强制乌克兰”非军事化“，而是俄罗斯自己，再度出现”非殖民化“，即俄国通过“二次分裂”，变成十几个较小国家，再也没有侵略扩张的欲望和实力。如今的俄罗斯帝国，有22个名义上自治的共和国，和16个较小的自治州，诸如科米、乌拉尔、西伯利亚、萨哈、阿尔泰、图瓦、布里亚特、卡尔梅克、乌德穆尔特，等等。它们原本就是俄国领土扩张和民族压迫的产物，有可能趁普京侵乌失败，寻求独立建国，接受欧洲模式，走民主政治与市场经济的共同道路。yibaochina.com
如果真到那一步，很可能以蒙古人为主体的四个共和国（布里亚特、图瓦、卡尔梅克和阿尔泰）率先行动，合并建国，或跟蒙古合并。也不排除加上内蒙，以及西亚中东已经伊斯兰化的蒙族社区，最终组成新的蒙古联邦共和国。假如中国能像刘军宁、杨中美说的那样，实行地方自治的联邦制，那么，这个新兴的蒙古国，完全可以成为中华联邦一员。与此同时，随着俄国解体，老江签字的卖国条约，也会随之失效，中国有充分理由，趁机收回外西北和外东北丢失的大片土地。yibaochina.com
以上说的，是民族独立的一面。于此同时，民族一体化的联合趋势也明显增强，例如欧盟成员国增多，集体安全意识增强，导致北约东扩，甚至北约全球化等等。这种趋势，从最近俄乌战争引发的多国博弈，看得非常明显。许多小国，从华约和经互会解脱之后，原本只想融入欧共体，尽快摆脱贫穷，享受经济繁荣，所以不想在防务上操心太多。另一方面，北约军事同盟，在失去对手华约之后，已经名存实亡，甚至怀疑自身继续存在的必要性。yibaochina.com
就在节骨眼上，拜托普京，对车臣，格鲁吉亚和乌克兰相继入侵，不蒂给欧盟和北约，打了一针清醒剂，让它们切身感受到北极熊的真实威胁。连一向不结盟的北欧（丹麦、瑞典、芬兰）三国，也急忙申请加入北约，提高国防预算。同受普京威胁的日本，开始修宪进程，重新武装自己，要把国防预算提高一倍。安倍的的遇刺身亡，将为日本修宪增添助力。韩国、澳洲和新西兰，也有类似考虑。这是北约重振旗鼓，逐渐东扩，甚至全球化的根本原因。归根结底，谁也不傻，经济上追求富裕，安全上抱团取暖，是所有国家的当务之急。yibaochina.com
至于两个趋势，为啥会同时出现？原因在于，“平等多元”与“互助融合”之间，有个内在逻辑：越尊重独特性和独立性，越容易在平等自由的基础上，追求大家都认可的共同利益，包括市场繁荣与集体安全。相反，“强扭的瓜不甜”。越是歧视弱小民族，蛮横到新疆内蒙那样，禁止人家使用本民族语言文字，剥夺经济自主权，实行压榨同化，就越招致仇视与反感，最终引发反抗，激发民族独立潮。潘岳马戎等人，闭口不谈新时代民族融合的新趋势是平等多元，以为只要取消自治，强制汉化，不提民族，就能迫使少数民族“忘掉”差异，从而“变成”所谓的中华民族共同体，无异于引鸩止渴，掩耳盗铃。yibaochina.com
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三，“此熔炉”非“彼熔炉” – 空间错乱yibaochina.com
“汉民族融合论”的另一个误区，是空间错乱。他们抽象谈论美加等国，没有区域自治，却成为种族大熔炉的现象，但避而不谈背后的制度性原因，看不到他们的法治体系，能维护多元文化，保证各族裔在福利、教育、及就业上的大致平等。yibaochina.com
不可否认，北美殖民地也曾经历过惨痛的历史演变，包括屠杀掠夺印第安原住民，贩卖黑奴，争夺领土，内外战争，等等，血腥程度不遑多让。但无可否认，独立战争，南北战争，民权运动，劳工运动，妇女解放等革命运动，最终催生了民主、自由、平等、法制、多元等系列治国理念，从而打造了民族大熔炉的先决条件。它不需要特别的自治区，因为到处都是自治区，联邦与地方分权的体制，保障每个地方的充分自治。绝对不像中国那样，中央政府可以任意指派或者撤职某个地方官员。美国选民，除了直接普选联邦总统和议会，还普选州、县、市、和乡镇的行政、立法与监督机构。原则上说，各级政府只对授予他们权力的选民负责，而不对上级负责。上级政府，只有权罢免他们任命的事务官，无权罢免由选民选出来的政务官。因此，三权分立，相互制衡，地方自治，普遍选举，再加上没有党禁报禁，等等，正是这些基本要素，决定了美国不需要自治区，任何族裔与社团，都能实行高度自治，发扬光大自己独特的文化传统。以举世闻名的唐人街（中国城）为例，数百年前出现，到如今还在继续发展增加，几乎所有较大的美国都市，几乎都有唐人街。即便形不成中国城那么大的规模，也会在华人和亚裔比较集中的地区，出现亚洲超市和中餐馆相对集中的街市，成为唐人街的雏形。那里有纯粹的中国（亚洲）食品和杂货，能看到完全用中文书写的招牌广告，以及背景不同、观点各异的中文报刊杂志。当然，除了唐人街，有些城市还有日本街，韩国街，意大利街等等，至于西班牙语为主的墨西哥街区，那就更多了。yibaochina.com
说到语言文字，虽然美加通用英语，那是因为英语普及程度高，使用的人多，但并非法律上定于一尊。在加拿大，英法双语同为官方语言，美国则尊重所有人使用他们自己的母语，只有入籍考试，才规定用最简单的英语，测试美国常识，对上年纪的外国移民，美国常识也可以免除。 在公共服务方面，无论法庭审讯，还是医院就诊，相关机构都会提供免费翻译。各级选举，也准备多种语言文字的选票。所以，许多不会英语的中老年移民，完全可在美国马马虎虎混日子。只有年轻人，为求学和谋职，找专业工作，才不得不去过基本语言关和专业考试关。yibaochina.com
下面，再让我们从四个方面(市场经济，公权约束，个人自由，多元文化)，看看潘岳羡慕的“美国大熔炉”，跟他吹嘘的“中华大熔炉”，根本差异何在。yibaochina.com
市场经济。美国经济，具备市场经济的基本前提，包括财产私有，生产要素流动，特别是人的迁徙自由，择业自由，发明创作自由，契约精神，信用体制，商业诚信，产权保护，等等。没有这些交易前提，不可想象市场的正常运作。反观中国，从历代王朝的“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，到党国时代“什么你的我的，都是咱们国的”，土地房屋没永久产权；国有实为官有，私有就是罪过；最恶劣的例证，莫过于对河北大午集团的抓捕迫害与连根铲除。包括中国在内的外国政府，争相购买美国国债，就是因为信用好，收益稳。中国则拒绝入世承诺，禁止独立工会，维护血汗工资，盗窃知识产权，强迫技术转让，低价倾销，行业垄断…. 凡此种种，导致国际社会，不承认中国市场经济的资格。yibaochina.com
公权约束。政治上，美国三权分立，相互制衡，官员民选，党派竞争，司法独立，媒体民营。种种设计，防止权力的集中和滥用。美国有没有腐败丑闻？当然有，但他们的腐败基本属于个人行为，而非制度性腐败。阿克顿勋爵说“权力使人腐败，绝对权力使人绝对腐败”，已成公认的定律。如果说，美国的腐败是相对可控的，是因为它是有限权力，而咱们的党国是绝对权力，所以它的腐败是绝对的，制度性的，没有制约的。yibaochina.com
个人自由。人是市场中最活跃的因素，没有个人自由（包括劳资双方的自由决策和公平交易权），就没有市场经济。当然，当今市场都有一定门槛，并非想转行就能转，那是分工与交换发展到一定深度，自然形成的市场门槛，或梯次等级，比方能力和资格审查，没执照不能开业，不考核不能上岗，等等，不属于地域出身等特权限制，只要创造条件，达到要求，就可按规则进场博弈。至于胜败输赢，基本取决于竞争者的聪明才智和运气机缘，而非血统出身和贿赂编制成的关系网。yibaochina.com
马克思在《资本论》明确说过，市场经济中的劳动者，本身不是商品，而是自身劳动力商品的拥有者，他/她有个人尊严，独立人格，通过等价交换，与购买者双向选择，公平交易。满意成交，不满意走人。只有如此，才能促成人才和资本的自由流动，进而形成“同工同酬”，“等量资本等量利润”的“利润平均化趋势”。yibaochina.com
反观中国，地域封锁，行业垄断，户口限制，性别歧视，权力操控等等，导致种种违背市场规律的怪事，比方价格、薪酬、医疗、退休、福利等双规制。据第一财经报道，2017年中国人均GDP排名，内蒙高于广东（https://m.yicai.com/news/5235032.html），可是内蒙的平均工资，只有广东一半。我问内蒙同学，什么原因造成？他说，内蒙向区外输送的煤炭和电力，价格都被压低到成本以下，“内蒙是自治区嘛，应该高姿态，亏着钱支援兄弟省市”。如今，“发挥市场对生产要素最优配置的主导作用”，已成为官媒的主流话语，但很少看见，他们对“最优配置”需要什么先决条件，做深入细致的分析反思。yibaochina.com
多元文化。在潘岳眼里，多元与包容，是中华文明的主要特征。可是老关却认为，缺乏多元包容，维护一统一尊，才是中国文化的主轴。春秋战国的百家争鸣，到秦始皇焚书坑儒，就烟消云散了。汉代董仲舒“废黜百家，独尊儒术”，基本奠定“儒表法里”（精神麻醉加大棒镇压）的统治模式。再经宋明理学（新儒家）的精致驯化，把儒法统治从政治伦理升华到家庭伦理，从此，大一统定型固化，直到如今，演变成智能化管理的谎言治国。别说行为上的“标新立异”不容忍，就算思想言论上的求真务实，也要残酷镇压，毫不手软。yibaochina.com
比较而言，美国所以能吸引五湖四海，恰恰在于它的包容大度。只要不违法犯罪，不损害他人，随便组织什么社团，标榜什么主义，信奉什么宗教，发表什么言论，挑战什么公众人物，包括至高无上的总统，都没人干涉你的权利与自由。正是这种包容文化，吸引了世界各国的人才和资金，激发出科技创新和文化繁荣，最终凝聚成保持美国强大的软实力。yibaochina.com
总之一句话，要学习美国大熔炉，就要学习它多元文化的本质与精华，而不是简单模仿有没有民族自治区那样的皮毛细节。yibaochina.com
2022年7月25日yibaochina.com
于北京寓所yibaochina.com
作者为北京退休教授yibaochina.com
