王维洛 | 被中国政府用作武器的粮食进口

——中共政府未执行中美“第一阶段”协议会没有任何后果吗？

一、2023年10月18日中俄签订价值约257亿美元的历史上最大的粮食进口合同

2023年10月18日，新土地粮食走廊倡议领导人霍夫塞皮扬在北京参加第三届“一带一路”国际论坛开幕前的商业论坛上宣布，俄罗斯和中国签署了历史上最大的合同之一，价值约257亿美元，在12年时间里向中国供应7000万吨谷物、豆类和油籽。[1]yibaochina.com

霍夫塞皮扬还透露，今年11月底至12月初，俄罗斯和中国将在政府首脑会议上再签署一项关于新陆上粮食走廊的国家间协议，将使俄罗斯对华粮食出口量增至每年800万吨，未来计划通过新基础设施建设将使出口量增至每年1600万吨。[2]yibaochina.com

中俄签订价值这笔价值257亿美元的粮食进口合同的用意十分明显，是联俄抗美。yibaochina.com

二、2023年10月23日中国签署大宗美国农产品采购协议

几天之后，2023年10月24日美国大豆出口委员会发布消息，10月23日中国大宗商品进口商代表团在爱荷华州举行的中美可持续农业贸易论坛上，签署了价值数十亿美元的农产品采购协议。这是中国自2017年以来首次与美国签署此类大宗协议。有关采购协议涵盖的农产品包括大豆、玉米、高粱和小麦等[3]。但是，中美间签署的采购协议只是框架合同，是不具约束力的购买意向书，其中没有正式的销售条款。yibaochina.com

图1：2023年10月23日中国签署大宗美国农产品采购协议，图片来源：网路截屏yibaochina.com

中国大宗商品进口商代表团签署价值数十亿美元的农产品采购协议的背景是，2023年10月26日中国外长王毅赴美，将与美国国务卿布林肯、白宫国安顾问沙利文举行会谈，为中共领导人习近平可能的访美铺平道路。如果一切顺利，习近平在2023年11月中旬前往美国旧金山出席亚太经合组织领导人峰会，将与美国总统拜登见面并举行双边会谈。yibaochina.com

中国大宗商品进口商代表团签署了价值数十亿美元的粮食等农产品采购框架合同，充分体现了中共把采购粮食、农产品当作武器来用，在王毅赴美会谈之前释放善意，促成习近平访美的成功。但是中共方面签署的只是采购框架合同，是不具约束力的购买意向书，是可以反悔的，是可以不执行的。这也表明，中共对中美关系是否能够重新回暖、习近平是否可能如意访美、与美方谈判成功是没有的信心，这数十亿美元的农产品采购协议只是一个释放善意的表态。如果美方不能让习近平满意，那么中国大宗商品进口商代表团就不会按照采购协议购买价值数十亿美元的农产品，之前签订的这个购买意向书就是一张一文不值的废纸。yibaochina.com

中国商人，以及背后的中共政府，总以为自己十分聪明，在国际市场上玩弄各种计谋，忽悠贸易伙伴，比如签署采购框架合同，既能够表示善意，又不花一分一毫的真金白银，可进可退，永远立于不败之地。这只是中国商人和中共政府的自我评价和自我陶醉。其实，中国商人和中共政府赔上了商品市场上最重要的东西——信誉。孔子曰：“民无信不立”。yibaochina.com

三、中共没有执行的中美“第一阶段”协议

中国大宗商品进口商代表团以及背后的中共政府似乎已经忘记了，多年来中共政府并没有执行的中美“第一阶段”协议，当年在协议上签字的是中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤。yibaochina.com

2020年1月15日上午，《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》（简称中美“第一阶段”协议）在美国白宫东厅举行，美国总统特朗普与中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤（一度以习近平主席特使身份出现）签署协议文本并致辞。[4]yibaochina.com

图2：特朗普总统与刘鹤副总理签署贸易协议，新华社记者王迎摄yibaochina.com

中美“第一阶段”协议的最主要内容就是，中国承诺在2017年进口额的基础上，到2021年底前再购买2000亿美元的美国商品和服务，包括524亿美元的能源出口、320亿美元的农产品、777亿美元的制造业产品和379亿美元的服务。yibaochina.com

大豆是美国出口中国的最大宗农产品，出口金额占农产品出口金额的一半以上。2017年中国自美国进口大豆3285.5万吨，金额139.4亿美元。yibaochina.com

根据中美“第一阶段”协议，到2021年底前中方增加购买320亿美元的农产品，其中增加的185.3亿美元用于购买美国的大豆。2020年中国新增购买大豆1705.7万吨，新增购买金额72.4亿美元；2020年中国总共应该购买美国大豆4991.2万吨，总金额为211.8亿美元。2021年中国新增购买大豆2660.8万吨，新增购买金额112.9亿美元；2021年中国总共应该购买美国大豆5946.3万吨，总金额为252.3亿美元。[5]yibaochina.com

尽管在协议上签字的是刘鹤，刘鹤还亲口表示：签订协议，有利于中国，有利于美国，有利于世界。但是中共政府并没有履行在中美“第一阶段”协议中的承诺，增加购买价值2000亿美元美国商品和服务。根据美国商务部2022年2月8日公布的2021年12月美中贸易数据，中国距离兑现2020年与特朗普政府签署的美中第一阶段贸易协议目标相差甚远，仅完成了协议采购目标的57%，甚至不及美中贸易战前中国从美国采购商品的水平[6]。yibaochina.com

2020年中国实际进口美国大豆仅2589万吨[7]，比2017年中国自美国进口大豆3285.5万吨还少696.5万吨，比中美“第一阶段”协议中规定的2020年中国总共应该购买美国大豆4991.2万吨少2402.2万吨。这说明中共根本没有履行中美第一阶段协议。yibaochina.com

是不是因为2020年和2021年中国发生疫情，国内大豆需求降低或者是中国没有支付美元能力来兑现中美“第一阶段”协议中的承诺？回答是否定的。yibaochina.com

四、中国2020年和2021年的大豆及粮食进口数据

下面是2015年至2022年中国进口大豆的数量和金额[8]：yibaochina.com

数据来源：共研产业咨询（共研网）yibaochina.com

2017年中国进口大豆为9553.4万吨，2020年为10031.4万吨，达到历史最高点，比2017年增加5%；2021年为9651.7万吨，比2017年增加1%。yibaochina.com

2017年中国进口大豆金额为396.38亿美元，2020年为395.46亿美元，比2017年减少0.23%；2020年为585.28亿美元，也达到历史最高点，比2017年增加47.66%。yibaochina.com

从2015年至2022年中国进口大豆的数据可以看出，中国国内有强大的进口大豆的需求，而且中共政府也有支付美元的能力。只是中共政府把进口大豆当作武器来用，增加从巴西、阿根廷、俄国等国的大豆进口而大幅度减少从美国进口大豆，有意不执行中美“第一阶段”协议。yibaochina.com

中国从1995年后开始进口大豆，到2013年之前，美国一直是中国大豆进口的最主要进口国[9]。2013年中国进口大豆，50.17%来自巴西，35.12%来自美国。这一年巴西超过美国成为中国大豆进口的第一大国，这与习近平上台之后政策的转向有关系，也和其推行的一带一路计划有关。到2018年，75.09%的进口大豆来自巴西，只有18.9%的进口大豆来自美国。yibaochina.com

五、中共把粮食进口当作武器用的优劣势

2020年1月15日上午，美国总统特朗普与中共国务院副总理刘鹤签署了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》，但是中共政府从来不把实现中美“第一阶段”协议的目标作为自己的义务，就是签字的刘鹤也认为没有做出解释的必要，中美“第一阶段”协议不过就是一纸“历史文件”而已。yibaochina.com

中共把粮食进口当作武器用，自认为手中最大优势就是，中国粮食进口量非常大，占世界粮食贸易的一半。而且中共粮食进口又被国企所垄断，完全听从中共的命令，可以集中力量在国家粮食市场上大显身手。yibaochina.com

下面两张图展示了中国最近几年的粮食进口量和进口粮食金额：yibaochina.com

图3：2014年至2022年中国进口粮食数量，图片来源：共研产业咨询（共研网），数据来源：中国海关yibaochina.com

图4：2015年至2022年中国进口粮食总金额，图片来源：共研产业咨询（共研网），数据来源：中国海关yibaochina.com

2021年中国粮食进口量高达16454万吨，当时国内粮食产量68285万吨（13657亿斤），进口粮食占国内粮食产量24.1%，说明中国对进口粮食的依赖性很高。yibaochina.com

2022年中国粮食进口量比2021年有所减小，达14365万吨万吨，进口粮食占国内粮食产量20.9%，但是进口粮食金额达826.46亿美元，达到历史最高点。如果中共政府手中没有足够的外汇来进口粮食，中国人再度挨饿是分分钟都可能发生的事情。yibaochina.com

简单地说，中国粮食进口量占世界粮食贸易的一半，其中中国大豆进口量占世界大豆总产量的三分之一。加上中国粮食进口为国有企业所垄断，使得中共自以为在世界粮食贸易市场上占有很强势的地位。中共可以利用这个强势地位，把粮食作为武器来用，拉一帮打一帮。其实这个强势是有前提条件的：中共国内的经济要保持正常发展态势，手中要有足够的外汇储备。中共的许多所谓朋友，看重的就是中共手中的钱。中共有资本有实力大撒币时，周围的朋友就多，反之这些朋友就撒手而去。yibaochina.com

但是，这种所谓的强势并不是长久的，这是因为中国国内粮食生产存在生产率、生产成本和价格这三方面都处于劣势。yibaochina.com

以大豆生产为例，中国大豆单产低于美国、巴西等国。2022年，全球大豆平均亩产为182.67公斤，美国大豆亩产为222.00公斤，巴西大豆亩产为209.33公斤，而中国大豆亩产为131.83公斤，仅为全球的72.16%、美国的59.38%、巴西的62.98%。[10]yibaochina.com

图5：2022年全球大豆平均亩产为182.67公斤，美国大豆亩产为222.00公斤，巴西大豆亩产为209.33公斤，而中国大豆亩产为131.83公斤，仅为全球的72.16%、美国的59.38%、巴西的62.98%，图片来源：网络截屏yibaochina.com

根据卓创资讯数据监测显示，2022年东北大豆种植成本约为每亩1120元，其中包含地租每亩730元、种子每亩60元，化肥每亩110元、农药每亩90元，机械费用每亩130元。从结构中可以看出，地租占据了大豆种植的65%，且地租与化肥农药在2022年的成本明显提高。[11]yibaochina.com

2021年美国大豆种植总成本为每英亩725.62美元，约每亩120美元。按1美元换7.20元人民币计算，每亩大豆种植总成本为864元人民币。yibaochina.com

中国东北大豆种植成本为每亩1120元，美国大豆种植总成本为每亩864元人民币，中国比美国高出每亩256元，高出约30%。yibaochina.com

中国大豆平均亩产为131.83公斤，种植成本每亩1120元，每公斤大豆生产成本为8.50元；美国大豆平均亩产为222.00公斤，种植成本每亩864元，每公斤大豆生产成本为3.89元。中国每公斤大豆生产成本为美国的2.19倍。yibaochina.com

根据国家粮油信息中心，2023年10月26日、27日进口大豆在天津港、山东日照港和广东黄埔港的交货价格均为每吨4900元[12]。yibaochina.com

根据国家发改委的数据，国内大豆收购价从2022年的每公斤6元人民币下降到2023年7月的每公斤5.5元人民币[13]。yibaochina.com

图6：中国大豆收购价，图片来源：如图所示yibaochina.com

国内大豆收购价每公斤5.5元人民币，进口大豆到港价每公斤4.9元人民币，国内大豆收购价高，与进口大豆相比，没有竞争力。而且国内大豆收购价是指在大豆产地的收购价，还需要将收购的大豆通过交通线路运送到消费中心，还需要增加运输费用。而进口大豆则直接到达消费中心。所以对中国而言，种豆不如买豆，这是多年来中国大量进口大豆的主要原因。如今中国市场上消费的是进口大豆，而国有粮库中储存的是国产大豆。yibaochina.com

再对比一下国内大豆收购价和国内大豆种植成本。国内大豆收购价每公斤5.5元人民币，国内大豆种植成本为每公斤8.50元，收购价比种植成本低每公斤3.00元，收益与成本倒挂。国内农民之所以种植大豆，一是政府的命令，农民不得不执行；二是政府颁发的种植大豆补助，改变收益与成本倒挂的现象。yibaochina.com

习近平十分担心中国大豆消费依赖进口，会被美国等国卡脖子，要求尽量减少进口大豆，提升国产大豆自给水平。2019年中国政府推出大豆振兴计划[14]，并对大豆生产者给予补贴。2022年黑龙江大豆补贴为每亩350元人民币。2023年3月17日农村农业部又调高了大豆补贴标准，促进大豆振兴计划的实施[15]。有报道称，2021年中共政府发放200亿元种粮补助，2022年400亿元种粮补助[16]。yibaochina.com

中共对大豆实施补贴，目的是为了减少价廉物美的外国大豆进口，象美国这样的大豆出口国自然会受到伤害，但是最大的受害者则是中国的消费者。决定中国大豆消费价格的是国内大豆种植成本，而不是进口大豆的低廉价格。中国广大的消费者无法享受进口大豆带来的价廉物美好处，而是一起承担中国政府推出大豆振兴计划所支付的巨额补贴。进口大豆所带来的利润，均落入垄断粮食进口的国有企业的口袋中。yibaochina.com

六、结束语

粮食是人类生存必需品。争夺粮食的战争又被称为粮食战争。中国粮食不能自足，20%至30%的粮食需要进口，特别是大豆，80%的大豆需要进口。对此中共的评价是：中国粮食进口量占世界粮食贸易的一半，中国大豆进口量占世界大豆总产量的三分之一，中共以为在国际粮食市场上的强势，足以把粮食作物武器来用（或者说是反制武器）。yibaochina.com

2023年10月18日中俄签订价值约257亿美元的历史上最大的粮食进口合同，联俄抗美的政治目的十分明显。2023年10月23日中国又签署了大宗美国农产品采购协议，充分体现了中共把采购粮食当作武器来用，在王毅赴美会谈之前释放善意，促成习近平访美的成功。yibaochina.com

2020年1月15日时任美国总统特朗普与中共国务院副总理刘鹤签署中美“第一阶段”协议，中国承诺在2017年进口额的基础上，到2021年底前再购买2000亿美元的美国商品和服务，包括2020年中国新增购买大豆1705.7万吨，2021年新增购买大豆2660.8万吨。但是在中共的心中，中美“第一阶段”协议就是一纸“历史文件”。到了2021年底中共政府并没有履行在中美“第一阶段”协议中的承诺。yibaochina.com

俗话说，出来混迟早要还的。在未来的中美谈判中就可以看到中共政府未执行中美“第一阶段”协议的严重后果，因为美国人是不会忘记签订过的协议。yibaochina.com

这场粮食战争，交战的一方是进口量占世界粮食贸易一半的中国，交战的另一方是粮食出口量占世界粮食贸易一半的美国。手中有粮，心中不慌。粮在谁的手中？谁的粮食产量高？谁的生产成本低？中国对进口粮食的依赖性很高，20%至30%的粮食需要进口。如果中共政府手中没有足够的外汇或者不愿意用手中的外汇来进口粮食，中国人再度挨饿则是分分钟都可能发生的事情，也是中国人最近几年最为担心的事情。yibaochina.com

注释：

[1]俄罗斯与中国签署最大粮食供应合同，搜狐网，2023年10月20日,https://www.sohu.com/a/729869781_121470483yibaochina.com

[2]同上yibaochina.com

[3]中国签署数十亿美元美国农产品采购协议，联合早报，2023年10月25日，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20231025-1445514yibaochina.com

[4]中国经济学人：中美签署第一阶段经贸协议，刘鹤：这有利于中国，有利于美国，有利于世界，2020年1月16日，https://m.sohu.com/a/367344450_673573/?pvid=000115_3w_ayibaochina.com

[5]林发勤、王蕊：中国积极增加大豆与玉米进口以履行中美“第一阶段”协议，《环球财经杂志》，刊登在经管学院网，2021年7月9日，https://cem.cau.edu.cn/art/2021/7/9/art_36278_770842.htmlyibaochina.com

[6]林枫：统计显示中国仅完成57% 美中第一阶段贸易协议采购目标，美国之音，2022年2月9日，https://www.voachinese.com/a/china-misses-us-china-trade-target-20220208/6433708.htmlyibaochina.com

[7]林发勤、王蕊：中国积极增加大豆与玉米进口以履行中美“第一阶段”协议，《环球财经杂志》，刊登在经管学院网，2021年7月9日，https://cem.cau.edu.cn/art/2021/7/9/art_36278_770842.htmlyibaochina.com

[8]共研网：2023年中国进口粮食对外依存度、总金额、总数量及细分种类分析，搜狐网，2023年5月5日，https://www.sohu.com/a/672836679_120992537yibaochina.com

[9]记者刘慧：大豆进口为何大幅增长，来源经济日报，刊登在新华网，2023年7月4日，https://www.news.cn/fortune/2023-07/04/c_1129730839.htmyibaochina.com

[10]记者刘慧：大豆进口为何大幅增长，来源经济日报，刊登在新华网，2023年7月4日，https://www.news.cn/fortune/2023-07/04/c_1129730839.htmyibaochina.com

[11]孙继森：卓创资讯：油脂有“料”主产国大豆种植成本梳理，新浪网，2023年4月27日，https://finance.sina.cn/futuremarket/qsyw/2023-04-27/detail-imyrvfyq1528958.d.htmlyibaochina.com

[12]国家粮油信息中心：10月27日进口大豆港口分销价持平，中国粮信网，2023年10月27日，https://www.chinagrain.cn/axfwnh/2023/10/27/5011341922.shtmlyibaochina.com

[13]邵海鹏：今年大豆进口量大增，国产大豆价格弱势运行︱大豆振兴调研之一，第一财经。2023年8月2日，https://m.yicai.com/news/101825748.htmlyibaochina.com

[14]农业农村部办公厅关于印发《大豆振兴计划实施方案》的通知，中华人民共和国农村农业部，2019年3月20日，http://www.moa.gov.cn/nybgb/2019/0201903/201905/t20190525_6315395.htmyibaochina.com

[15]国家推出稳定2023年大豆生产一揽子支持政策，中华人民共和国农村农业部，2023年3月17日，https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/17/content_5747119.htmyibaochina.com

[16]记者汪文正：中央财政下达资金100亿元，支持春耕生产——一百亿补贴”送给种粮农民，人民日报海外版，2023年5月10日，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2023-05/10/content_25982179.htmyibaochina.com

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