此次峰会为应对中国在稀土领域的垄断地位争取了一年的时间。印度最有能力抓住这一机遇。
来源： 外交家（The Diplomat）2025年11月6日
作者：Jianli Yang （杨建利）
译者：Fred
唐纳德·特朗普和习近平在庆州举行的亚太经合组织峰会并未达成任何重大协议，但却带来了一项宝贵的副产品：时间。中国同意将最新一轮稀土出口管制措施推迟一年实施。华盛顿方面担心，这些措施可能会在一夜之间扼杀国防、清洁能源和半导体供应链。市场对这一被视为“休战”的举措表示欢迎。但这一暂停恰恰凸显了全球对中国的依赖仍然多么脆弱，以及世界实现经济多元化的紧迫性。
过去十年，中国几乎垄断了支撑现代经济运转的稀土元素。它控制着全球约70%的采矿业、超过90%的精炼业，以及几乎所有高性能磁体的生产——这些磁体对电动汽车、风力涡轮机和精确制导武器至关重要。每当地缘政治紧张局势加剧，北京利用这种主导地位进行军事干预的能力就显而易见。即使是暂时的出口延迟，也会撼动从底特律到杜塞尔多夫的整个行业。
因此，这一年的喘息之机为美国及其盟友提供了一个采取行动的机会窗口。问题在于，谁能以最快的速度建立起可靠的替代方案。答案很可能是印度。
新德里长期以来拥有必要的地质条件。印度的海滩沙矿蕴藏着丰富的独居石、氟碳铈矿和其他稀土矿物，但该国的加工能力和环境法规一直滞后。这种情况正在发生改变。今年6月，印度宣布正与相关企业进行谈判，并计划推出一项财政激励方案，以促进国内稀土磁体制造，旨在减少对中国的依赖。
印度企业，例如已是全球电动汽车动力总成主要供应商的索纳康星公司（Sona Comstar），正在建设磁体生产线。国有企业印度稀土有限公司（Indian Rare Earths Ltd.）负责扩大精炼能力，而印度空间研究组织（ISRO）则在协助改造最初为卫星部件设计的高纯度分离技术。更重要的是，印度正将这些国内举措与海外战略伙伴关系联系起来。在“四方安全对话”（Quad）框架下，印度与美国、日本和澳大利亚的会谈加速了联合勘探、共同融资和技术转让项目的开展。
与其他许多新晋国家不同，印度兼具规模和信誉。它是世界第五大经济体，是美国值得信赖的合作伙伴，并且在全球半导体、国防和清洁能源供应链规划中占据着核心地位。印度的制造业基础足够庞大，足以容纳澳大利亚或巴西等规模较小的生产国无法完全承载的下游产业——磁体、电机、电池等。凭借强大的政治意愿和不断发展的技术生态系统，印度可能很快会与美国和日本一起，成为民主的稀土网络中的第三大支柱。
这并非意味着其他国家可以忽视。澳大利亚在采矿和早期加工方面仍然不可或缺；其阿拉弗拉（Arafura）和莱纳斯（Lynas）项目领先数年。巴西的塞拉韦尔德（Serra Verde）矿去年开始首次出货，为西半球带来了亟需的多元化。美国也取得了进展：MP Materials公司已开始在加利福尼亚州生产钕镨（NdPr）金属，并在德克萨斯州生产磁体。然而，这些项目的经济效益严重依赖于长期承购协议和补贴。这些国家中的任何一个都无法单独撼动中国的主导地位。
然而，印度通过将供应多元化与市场需求联系起来，改变了这种格局。印度既可以消费自己生产的稀土，也可以出口自己提炼的稀土，而且如果与盟友合作，还能发展成为生产和加工中心。印度的战略也不易受短期政治变迁的影响；稀土自给自足与总理纳伦德拉·莫迪更广泛的“自力更生印度”（Atmanirbhar Bharat）议程完美契合，该议程获得了两党支持。
为了抓住这一机遇，华盛顿不应仅仅将印度视为国防或半导体领域的合作伙伴，而应将其视为构建新的“稀土联盟”的基石。这意味着需要采取以下几项切实可行的措施：
通过美国国际开发金融公司贷款或美国进出口银行担保，共同资助在印度建设磁体工厂，确保新设施符合全球环境和劳工标准。
建立互惠储备——这是规模虽小但具有重要象征意义的举措，有助于展现信任并稳定价格。
加快炼油和废物处理技术共享，使印度能够跳过耗资巨大的试错阶段，而这些阶段曾拖慢了美国和澳大利亚的步伐。
将稀土合作纳入四方安全对话的核心议程，使其与联合海军演习或半导体合作同等重要。
批评人士会认为，印度的治理挑战——官僚主义的惰性、环保方面的阻力以及缓慢的许可审批——可能会阻碍其雄心壮志。这些风险确实存在，但也被夸大了。印度近期在吸引高科技制造业方面取得的成功，从苹果的组装线到芯片设计中心，都表明，当战略契合和财政激励措施齐头并进时，印度能够有所作为。
未来一年将考验“稀土休战”能否持续，但时间总是眷顾行动者。如果中国利用未来十二个月加强管控，而其他国家却犹豫不决，那么世界将比以往任何时候都更加依赖中国。相反，如果美国、日本、澳大利亚和巴西支持印度崛起为可靠的供应商和加工商，它们就能为真正多元化的稀土市场奠定基础，并由此增强地缘政治韧性。
特朗普与习近平的峰会为各方争取了喘息之机。如今，印度提供了一条可以自由呼吸的途径。
作者：杨建利博士
哈佛大学肯尼迪政府学院研究员
