牟传珩等：致十三届全国人大代表公开信：“质询政府请动真格！”
全国人大各位代表：
国家人力资源和社会保障部，依据早已过时的（59）内人事福字第740号复函及其衍生出台的劳办发1995年104号复函，野蛮剥夺劳动者“视同缴费工龄”权益，非法侵吞公民合法财产，已致使大量曾受过各种处分职工，晚年因“工龄归零”，无法享受自己劳动积累的养老金与医保待遇，陷于老无所养，病无所医绝境，造成一个涉及千家万户的“‘工龄归零’受害群体”。
当年中国，实行“低工资、高积累”的劳资制度。国企职工工资收入，仅是自己劳动所得中很少一部分，大头被以国家名义截流，由政府承诺其中的一部分用于职工退休福利。这意味着劳动者已用工作年限积累的劳动收入，给自己退休养老待遇买过单，属于宪法规定的“公民的合法收入”部分。这就是国家养老保险制度改革出台“视同缴费年限”（承认劳动者已经为自己的养老缴费）接续“缴费年限”的法律与事实根据。因此政府职能部门不能用行政手段设置“视同缴费年限”认定条件限制，非法剥夺公民养老权益。人力资源和社会保障部非法剥夺“视同缴费工龄”，拒绝付出劳动者已经积蓄在国库里的养老金，如同国家银行拒绝向储户还本付息一样性质恶劣。
全国人大代表曾在十二届三次会议上，为此问题已经提出第5356号建议，要求人力资源和社会保障对内务部第740号复函等不法过时规章制度进行系统清理，废止“视同缴费年限”认定的条件限制。而人社部却以（人社建字〔2015〕136号）答复敷衍，但却至今坚持不改。
中国改革开放40年的今天，人社部不仅继续维护官民“退休双规制”事实上的严重不公平，更暗箱剥夺劳动者退休权益，且不依法律，不遵程序，无法投诉，不能复议，真可谓对民众利益“一剑封喉”之衙门首恶。这正是中共“十九大”提出“全面依法治国”新时代背景下，法治实践极其荒唐，各级政府极不负责，涉及面极其广泛，后果极其严重，也更为急迫的人权问题和民生问题。
2016年9月1日，我们来自海内外社会各界150余人（包括工人、农民、商人、自由职业者，有教授、博士、律师、学者、诗人、记者、媒体人）共同签名，用挂号信的方式向全国人大常委会发出了《提请人大审查废除（〔59〕内人事福第740号函）公民建议书》正式文本，意在推动立法机关的违宪违法审查撤销活动。2016年10月20日，上述建议人又向国务院法制办发出《公民建议书》，请求其自查自废上述违法过期文件，并给以书面答复。2017年3月4日，我们突然接到全国人大常委会法工备涵（2017）7号答复：此议不属于人大常委会的审查范围，“已转送有关方面处理”。2017年11月29日，我们发出《千人联署致国务院法制办公民追问书》，追问是否已接到人大转办的上述《公民建议书》文件，国务院对此有何处理意见？以及要求回答人力资源和社会保障部以部门规范文件为依据“减损公民权益”是否合法问题，但至今未获任何答复。
2017年12月6日、2018年1月2日，我们千人联名，又两次向人力资源和社会保障部邮政挂号寄去了《千人联署政府信息公开申请书》，申请公开在全国执行（59）内人事福字第740号复函，推行“工龄归零”政策的现行法律、法规依据，和对全国人大代表要关于废止“视同缴费年限”认定的条件限制的第5356号建议后续办理等相关事项信息。该申请书完全是按照《政府信息公开条例》有关规定撰写，符合该条列要求的全部形式要件。经邮政查询，人社部均已接收了这两份申请。但我们至今未接到他们任何关于该项信息公开的答复，也未有任何延期或其他不符合条件原因的书面告知（未履行任何告知或说明义务）。被申请人作为国家行政机关, 有义务公开政府信息, 有义务接受包括申请人在内的社会监督, 应该依法受理申请人之申请，并在法定期内予以答复。但人力资源和社会保障部却权力傲慢，至今不予理睬。
当此全国人大十三届一次会议召开之际，我们吁请各位人大代表，停止歌功颂德，敢于说“不”，坚决“把权力关进笼子里”；牢记去年《人民日报》客户端曾对两会代表、委员的提醒：“你的不称职，意味着人民的缺席；你的失语，意味着人民的沉默——质询政府请动真格！”履行以下参政议政，为民代言之职：
一、追问对150余人《提请人大审查废除（〔59〕内人事福第740号函）公民建议书》全国人大常委会法工备涵（2017）7号答复：“已转送有关方面处理”是指哪个部门？
二、质询国务院法制办未能自查撤销（59）内人事福字第740号复函等违法过期文件，和至今不予《公民追问书》答复的渎职行为。
三、追究人力资源和社会保障部敷衍人大代表第5356号建议和拒绝对《千人联署政府信息公开申请书》的答复与告知责任；并质询其非法剥夺公民“视同缴费工龄”权益是谁授权，法律法规依据何在？
最后，我们吁请社会各媒体予以高度关注，切实履行舆论监督之职。
2018年3月2日
