作者前言
2008年著名经济学家厉以宁教授提出要改革农村宅基地制度，建议农民宅基和宅基地上的建筑物可抵押、可流转，进入市场流通。从2008年到2025年，17年时间过去了，厉以宁教授的建议不但没有被接受，而是朝着相反方向大踏步前进了。2025年中共一号文件对农民宅基地划出两条政策底线：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。yibaochina.com
几千年来中国实行的是土地私有制，不但农地是私有财产，农民的宅基地更是私有财产，即使中华人民共和国成立之后，中国依然实行的是土地私有制。二十世纪五十年代初依照《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国土地改革法》向农民发放的土地房产所有证就是历史的证人。文革期间、知识青年上山下乡时农民宅基地、自留地都是私人所有。yibaochina.com
1982年12月4日中国有了新宪法，简称《八二宪法》。宪法第10条规定，宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。正因为《八二宪法》定得十分仓促，存在许多弊病，如宪法规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”，到1988年不得不进行修正，改为““任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律的规定转让。”yibaochina.com
既然修正后的宪法条规定，土地使用权可以依照法律的规定转让，而且没有区分农村还是城市的土地使用权，应该是一视同仁。2025年中共一号文件划出两条政策底线，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，明显违反了宪法的规定，因为城镇居民到农村购买宅基地，是宅基地土地使用权的合法转让，退休干部到农村建房，也是农村土地使用权的合法转让，就和农村居民到城市购买土地使用权以及上面的住房一样。yibaochina.com
一、一号文件的真正核心不是粮食安全
2025年2月23日，中共中央和国务院发布了《关于进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴的意见》，即2025年中共的一号文件。根据发表的全文，一号文件的成文时间是2025年1月1日，但是一直压后了50多天才对外公布，迟发的原因不详。yibaochina.com
中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀2月24日在国务院新闻办公室举行新闻发布会解读文件内容时说，今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。yibaochina.com
其实2025年一号文件的真正核心不是粮食安全。yibaochina.com
2024年中国国内粮食产量达70650万吨，超过了 1.4万亿斤。根据国家统计局的数字，2024年年末中国人口14.0828亿人[1]，人均粮食产量达到了501.68公斤。yibaochina.com
中国粮食供应是否有保障？这是有一个硬标准的，这就是中国科学家经常喜欢引用的“国际公认的400公斤的粮食安全线”。1993年中国取消了粮票和油票，当时中国人均粮食产量还不到400公斤。为什么能够取消粮票和油票？是对吃饱饭有信心！1996年中国人均粮食产量达到412.24公斤，超过了400公斤的粮食安全线；2024年中国人均粮食产量更是高达501.68公斤。因此没有必要继续把粮食生产作为农业发展的最高目标。yibaochina.com
对比一下邻国印度，现在人口已经超过了中国，耕地面积远不如中国，粮食产量也远不如中国，人均粮食产量更不如中国，距离“国际公认的400公斤的粮食安全线”还有很大距离。但印度的粮食不但够吃，而且还大量出口。2022年印度的粮食总产量约为3.24亿吨，人均粮食占有量仅为222公斤[2]。印度人均粮食占有量仅为222公斤，还能成为世界上重要的粮食出口国，这应该让中国人深思，为什么中共领导人总是把粮食安全挂在嘴边？yibaochina.com
况且从2005年开始中国就变成了粮食净进口国，目前是世界上最大的粮食进口国。2024年中国累计进口粮食量为1.58亿吨[3]，人均进口粮食达112.19公斤。国内生产的加上国外进口的，2024年中国人均粮食占有量高达613.87公斤，高出400公斤粮食安全线50%以上！如果2024年年末中国人口不是14.0828亿人，而是某些人工智能所说的12亿人或者更少，那么中国人均粮食占有量就更多了。yibaochina.com
中国官方数据表明，中国库存稻麦可供全国吃一年以上[4]。有中国媒体认为，中国粮食储藏过多，导致大量的陈化粮。结果一方面农民卖粮难，粮价连年下跌；另一方面，大量的陈化粮催生了乙醇燃料工业，大量的陈化粮还堂而皇之地流入市场，危及国民健康[5]。使用陈化粮生产乙醇燃料，是近年来中共政府大力推行的政策。国家发展改革委、国家能源局、财政部等十余个部委多次下达相关文件，要求向美国、巴西等产粮大国学习，用粮食等来生产生物燃料乙醇，实现（添加）车用乙醇汽油的全面覆盖，以此来减少对进口石油的依赖。中国为准备战争而大量储备粮食，这是政治家的决策，是不争的事实。很大一部分储备粮食经过几年后变成陈化粮，用于生产乙醇燃料，也是不争的事实。但是用粮食来生产生物燃料乙醇，成本太高。目前用淘汰的战备粮来生产燃料乙醇，表面上陈化粮的价格低，这是因为没有把粮食从新粮变为陈化粮之间的价格贬值和战备粮储藏成本计算在内。现在是把战备粮储藏的费用都算在了保障粮食安全的名目下，不用乙醇燃料生产者承担，但是最后还是老百姓买单。yibaochina.com
笔者一直认为，中国每年公布的粮食产量这个数据十分不可靠，这也许是中共决策层一直把粮食安全放在一个重要位置的原因。因为他们心中清楚，没有这么多粮食。从数据上来看，近年来中国粮食产量是稳步上升，不管该年的年景如何。下图是国家统计局发布的2020-2024年粮食产量的柱状图，五年来每年都保持一个幅度不大的增长。但这不符合中国所处的地理位置和气候条件，数据明显是受人为影响而产生的。1995-2000年粮食产量的柱状图是根据国家统计局发布的数据笔者自制的，粮食产量有起有落更接近实际一些。过去中国粮食生产量是靠各地政府层层上报的。有时少报，有时多报，视最高层的政治风向而定。现在统计办法完全变了。国家统计局在粮食产量数据的统计方法中已经把奥妙告诉了大家：目前粮食产量统计调查采取主要品种抽样调查和遥感调查、小品种典型调查或全面统计相结合的方法统计[6]。通过这种方法所得的粮食产量的误差可能会很大，特别是国家统计局只公布最终结果，而不公布具体的抽样调查和遥感调查具体结果。yibaochina.com
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图1：2020-2024年粮食产量，来源：国家统计局yibaochina.com
图2：1996-2000年粮食产量，数据来源：国家统计局，柱状图笔者自制yibaochina.com
笔者在这里再举一个例子说明这个问题。1996年10月国务院新闻办公室发表《中国的粮食问题》[7]的白皮书称，中华人民共和国建立后，政府废除了封建土地所有制，带领人民自力更生，奋发图强，大力发展粮食生产，用占世界7%左右的耕地，养活了占世界22%的人口。目前，中国粮食总产量位居世界第一，人均380公斤左右（含豆类、薯类），达到世界平均水平。yibaochina.com
2019年10月国务院新闻办公室发表《中国的粮食安全》[8]的白皮书称，新中国成立后，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。70年来，在中国共产党领导下，经过艰苦奋斗和不懈努力，中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上，依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了近14亿人口的吃饭问题，而且居民生活质量和营养水平显著提升，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。目前，中国人均粮食占有量达到470公斤左右，比1996年的414公斤增长了14%……yibaochina.com
1996年的《中国的粮食问题》白皮书说当年中国粮食人均380公斤左右；2019年的《中国的粮食安全》白皮书说1996年中国粮食人均414公斤，两者相差34公斤，相差约9%。最为关键的是，380公斤在“国际公认的400公斤的粮食安全线”之下，而414公斤在粮食安全线之上。yibaochina.com
中华人民共和国成立75年多，还把粮食生产摆在首要位置，这只能说明政治家的无能。75年来中国人需要时时刻刻对中共感恩，感谢中共解决了吃饭问题，否则早已饿死，而且今后子孙后代还要继续感恩。yibaochina.com
二、一号文件的核心是农民宅基地
2025年2月26日新华社记者胡璐和黄庆刚发表了题为《到农村买房建房?2025年中央一号文件提出两个”不允许”》[9]的报道，点明了一号文件的核心是农民宅基地。这篇报道被刊登在中华人民共和国中央人民政府网，可见政府领导人支持这一观点。yibaochina.com
图3：一号文件提出两个”不允许”，图片来源：如图所示yibaochina.com
无独有偶，2月27日中新网发表了《中央一号文件 划出两条政策底线》[10]一文，也揭示了2025年中共一号文件的核心是农民宅基地。记者左宇坤指出，中央一号文件划出两条政策底线就是两个不允许，一是“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地”，一是“不允许退休干部到农村占地建房。”yibaochina.com
记得在德国大学学习法律课程时，教授在解释法律以及行政规定时指出，法律条文中最为严厉的措辞就是“不允许”、“不得” 、“禁止”，这都是重点中的重点。yibaochina.com
两篇报道都重复了中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东在国新办新闻发布会上所强调的：“这两条政策底线必须守住、不能突破。”为何要划定这一红线与禁区？记者分析认为，这并非简单的市场管制，而是以农房、宅基地管理为抓手，妥善处理城乡关系、保障国家粮食安全、健全要素保障和优化配置体制机制的系统工程。记者记者把“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地”，“不允许退休干部到农村占地建房”与保障国家粮食安全联系在一起。yibaochina.com
许多自媒体对中共政策的理解更加深刻，一针见血地指出一号文件的核心是农民宅基地，同时也剑指建造在农民宅基地上的小产权。yibaochina.com
还记得2023年中央一号文件也提到了农民宅基地，但是政策的指向却大不一样。2023年中央一号文件指出：“稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。”2023年关于农民宅基地政策的方向似乎是鼓励宅基地依法自愿有偿转让，保障农民合法土地权益。当年小产权房所有者似乎也看到了一丝希望，“非法”的小产权房有可能“洗白”。yibaochina.com
但是到了2025年，一号文件则明确提出了两个”不允许”，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，不允许农民宅基地自愿有偿转让，严重损害了农民的权益，也威胁到小产权房。yibaochina.com
为什么不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地？为什么不允许退休干部到农村占地建房？yibaochina.com
农村部农村经济研究中心农地政策研究室主任刘俊杰认为，宪法规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有，土地管理法也对此进行了明确。这意味着宅基地使用权的取得条件与农村集体经济组织成员身份相关，只有农村集体经济组织成员才能享有宅基地使用权，非农村集体经济组织成员不能享有宅基地使用权。而城镇居民、退休干部等都不具备农村集体经济组织成员身份，不能到农村申请取得宅基地[11]。yibaochina.com
三、中共对农民宅基地的宪法规定的时间起点是1982年12月4日，不是1949年10月1日
宪法规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。刘俊杰所指的宪法是《八二宪法》，不是《五四宪法》，不是《七五宪法》，也不是《七八宪法》，更不是中华人民共和国建国时的代宪法《和平建国纲领》。一个国家社会的安全稳定，靠的是宪法，靠的是宪法的长期稳定。但是中国的宪法是世界上最不稳定的，至今已经是第五部宪法了。这第五部宪法自出台以来也已经经过1988年、1993年、1999年、2004年和2018年的五次修正了。yibaochina.com
中共对农民宅基地的宪法规定的时间起点是1982年12月4日全国人大通过的《八二宪法》。《八二宪法》第10条规定，yibaochina.com
城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。yibaochina.com
这里要特别指出的是，制定《八二宪法》是按照邓小平的指示进行的，制宪的目的十分清楚，把四项基本原则和关于主要领导干部的任职年限（邓小平认为政治改革的主要内容）写进宪法，关于土地制度并不是当年制宪的任务。只是在制宪过程中，专家们在研究过去的几个宪法过程中，十分惊讶地发现，中华人民共和国的几个宪法都没有对最最重要的土地制度做出规定，中华人民共和国宪法出现了重大遗落。因此就在制宪的半途中把土地制度纳入制宪的内容。所以《八二宪法》第10条关于土地制度的规定，并没有经过专家、领导和全民的充分讨论。关于土地制度的规定，又都集中在对城市土地做出规定，而对农村土地，讨论得很少。根据参加制宪人员的回忆，关于农村土地制度的规定，当时有三种意见：国有、私有和集体所有，最后选择了集体所有，但是不清楚具体的集体是指什么。yibaochina.com
正因为《八二宪法》第10条定得十分仓促，存在许多弊病，所以在宪法出台不到六年的1988年就进行第一次修正，之后又经过四次修正，但是目前还是存在许多弊病，甚至有让人笑掉下巴的地方。比如《八二宪法》第10条规定，任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地，就是错误的规定。在《八二宪法》出台之前，中共政府已经向外商转让土地（当时不用转让一词，而是用出让），收取土地出让金，这明显是违反宪法的行为。但是挡不住出卖土地使用权可以获得大量资金的引诱，就是明知犯法也要干下去。1988年4月12日第七届全国人大第一次会议通过宪法修正案，将“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”改为“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依照法律的规定转让。”yibaochina.com
四、二十世纪五十年代初中共政府发放的土地房产所有证证明农民的宅基地是私有财产
几千年来中国实行的是土地私有制，不但农地是私有财产，农民的宅基地更是私有财产。中共为夺取政权，提出了“打土豪分田地”的口号，一时获得了广大农民的支持。中共元老董必武1947年8月指出，中共进行的土地改革，是把地主的私有土地，变为农民的私有土地[12]。土地所有权从这部分人的手中转到另外一部分人的手中，但是土地私有制的本质没有变。从1949年中华人民共和国成立制1982年12月3日，依据《中华人民共和国宪法》，中国实行的依然是土地私有制。虽然在农村，经过了互助组、初级合作社、高合作社、人民公社等诸多所谓的社会主义改造运动，农民的耕地作为生产资料归合作社、人民公社所有，但是宅基地、农民住房、自留地地等作为生活资料的所有权依然在农民手中，并没有发生更改。况且合作社、人民公社这些改变土地所有权的运动并没有任何宪法和法律依据。yibaochina.com
二十世纪五十年代初依照《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国土地改革法》向农民发放的土地房产所有证就是历史的证人。下面是1952年陕西省盩（zhōu）厔（zhì）县人民政府给农民颁发的土地房产所有证[13]。土地房产所有证注明：依据中国人民政治协商会议共同纲领第二十七条“保护农民已得土地所有权”暨中华人民共和国土地改革法第三十条“土地改革完成后人民政府发给土地所有证”之规定……私有产权有耕种居住典卖转让赠与出租等完全自由，任何人不得侵犯。特给此证。yibaochina.com
这份土地房产所有证上注明了“私有产权有耕种居住典卖转让赠与出租等完全自由，任何人不得侵犯”，意义特别重大，同时也指出了其法律依据是《共同纲领》第二十七条和《土地改革法》第三十条。yibaochina.com
图4：1952年陕西省盩厔县人民政府颁发的土地房产所有证，图片来源：网络截屏yibaochina.com
五、文革期间、知识青年上山下乡时农民宅基地、自留地都是私人所有
1969年3月笔者到黑龙江省富锦县二龙山公社龙阳大队第二生产小队插队。龙阳大队过去是一个自然村，当年有100多户人家，约500人，分四个小队，每个小队20多户人家，100多人。生产小队是最基层的经济结算单位。每户农户都有一块宅基地，面积在500平方米以上，也叫农户的院落。农民的宅基地是农村经营最好、土地利用率最高的土地，这里有农民居住的房屋，有猪圈、羊圈，可以养鸡养鸭养鹅养兔子，还有菜园子和堆放一年燃料（干草）的地方。用中国话说，这里是家。yibaochina.com
当知识青年来到之前，龙阳大队用知识青年的安置费从一个农户手中购买了一块宅基地，面积500多平方米。宅基地上有一座农舍，大约50多平方米，分里外两间，外间是厨房，两个灶头，作为知青食堂；里间是睡房，两铺炕，这里安置了12名知青。其余的23名知青被分散安置在老乡家中。利用知青食堂的剩菜剩饭知青还在宅基地上养猪养狗。请注意，龙阳大队为知识青年从一个农户手中购买了一块宅基，这是一次宅基地和房屋的买卖。这种房地产的买卖在富锦县相当普遍。yibaochina.com
此外，每个知青象老乡一样分到0.6亩的自留地。当地老乡告诉我，哪块地是生产队的？哪块地是自留地？很容易分的。庄稼长得好的，长得绿油油的，就是自留地。土地私有，农民喜欢，人性使然。yibaochina.com
知识青年和农村劳动力一样，每年分到粮食400斤（不包括豆类、薯类），其中粮食的70%是可以供人吃的，其余30%是糠麸，用于养猪养鸡等。靠宅基地的经营，加上自留地上的收成，平常年份是可以吃饱饭。就是一年劳动下来的现金收入很低，记得第一年的现金收入是38元人民币，刚好够买一张来回杭州的火车票。yibaochina.com
过了几年之后，知青才得知，为知识青年购买的那块宅基地和农舍的主人是一位得了“黄病”（肝炎）的农民。由于没有消毒，生产队也没有将这个消息告诉知青，到龙阳大队的35名知识青年有一半人后来也患上了肝炎。yibaochina.com
六、结束语
笔者认为，二十世纪八十年代前中国农民贫穷的一个主要原因是没有农产品市场，农产品不能自由买卖。农民养的鸡，鸡下的蛋，自留地种的蔬菜、大蒜、烟叶不能卖，粮食就更不能卖了。没有市场经济，没有农产品的买卖，就没有农村经济的活力，没有农村的富裕和繁荣。后来放松了管制，农产品可以买卖，宅基地和自留地上创造的价值更高了，农村的经济有了改善。这是依靠市场经济的结果，是农产品自由流通的结果。yibaochina.com
如今中国农民贫穷的一个主要原因是农民的宅基地和上面的住房没有被允许进入房地产市场，没有被允许作为商品与城市土地（使用权）和城市住房进行公平合理的竞争。2008年著名经济学家厉以宁教授提出要改革农村宅基地制度，建议农民宅基和宅基地上的建筑物可抵押、可流转，进入市场流通[14]。笔者认为厉以宁教授的意见是对的，当农民宅基地可继承、可抵押、可买卖，中国农民自然也就开始富裕了。从2008年到2025年，厉以宁教授的建议没有被接受，而是朝着相反方向大踏步前进。2025年中共一号文件划出两条政策底线：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。说到底， 2025年中共一号文件划出两条政策底线，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，明显违反了宪法的规定，因为城镇居民到农村购买宅基地，是宅基地土地使用权的合法转让，退休干部到农村建房，也是农村土地使用权的合法转让，就和农村居民到城市购买土地使用权以及上面的住房一样。yibaochina.com
注释
[1] 国家统计局：中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报，2025年2月28日，来源：新华社，刊登在：求是网，http://www.qstheory.cn/20250301/30201d2c460749118f68c3d5e5533143/c.htmlyibaochina.com
[2] 同是14亿人口大国，为什么中国到处卖粮食，印度却能疯狂出口？2024年3月20日，来源: 清蒸玉米粒，刊登在：网易，https://www.163.com/dy/article/ITOB5LCN05566687.htmlyibaochina.com
[3] 2024全年我国进口粮食1.58亿吨，大豆进口超1亿吨！2025年1月14日，世界农化网，https://cn.agropages.com/news/NewsDetail—33835.htmyibaochina.com
[4] 国家粮食和物资储备局粮食储备司负责人表示——放心！库存稻麦可供全国吃一年以上，2020年8月28日，来源：《经济日报》，刊登在：国家粮食和物资储备局网，https://www.lswz.gov.cn/html/mtsy2020/2020-09/01/content_258033.shtmlyibaochina.com
[5] 粮食危机：真实的还是虚拟的？2008年2月20日，刊登在：中国科学院网，https://www.cas.cn/xw/zjsd/200906/t20090608_647055.shtmlyibaochina.com
[6] 粮食产量如何统计，2025年1月26日，来源：《领导干部基本统计知识问答》，刊登在：国家统计局网，https://www.stats.gov.cn/zs/tjws/tjzb/202301/t20230101_1903450.htmlyibaochina.com
[7] 中华人民共和国国务院新闻办公室：中国的粮食问题，1996年10月，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/1996n/202207/t20220704_129900.htmlyibaochina.com
[8] 中华人民共和国国务院新闻办公室：中国的粮食安全，2019年10月，https://www.gov.cn/zhengce/2019-10/14/content_5439410.htmyibaochina.com
[9] 新华社记者 胡璐、黄庆刚：到农村买房建房?2025年中央一号文件提出两个”不允许”，2025年2月26日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005673.htmyibaochina.com
[10] 记者左宇坤：中央一号文件 划出两条政策底线，2025年2月27日，来源：中新网，http://news.china.com.cn/2025-02/27/content_117735616.shtmlyibaochina.com
[11] 新华社记者 胡璐、黄庆刚：到农村买房建房?2025年中央一号文件提出两个”不允许”，2025年2月26日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005673.htmyibaochina.com
[12] 关于土地改革后农村生产与负担问题——董必武在全国土地会议上的讲话，1947年8月27日，https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e4/NLC511-03000398-72311_%E9%97%9C%E6%96%BC%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E6%94%B9%E9%9D%A9%E5%BE%8C%E8%BE%B2%E6%9D%91%E7%94%9F%E7%94%A2%E8%88%87%E8%B2%A0%E6%93%94.pdfyibaochina.com
[13] 1952年的农村《土地房产所有证》，2019年07月21日，西安晚报，https://news.sina.com.cn/o/2019-07-21/doc-ihytcerm5111935.shtmlyibaochina.com
[14] 评论：改变农民宅基地制度的建议居心叵测！2008年9月28日，刊登在：中国土地法制研究网，https://illss.gdufs.edu.cn/info/1023/6901.htmyibaochina.com
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