姜皇池：参与ICAO是重大挫败

　　政府决定参与今年ICAO大会活动，并认为此是正面有意义之参与，外交部门对此竭力尽智，无庸置疑；然细细分析，此一参与不仅是“重大挫败”，甚至将对未来国际组织参与埋下“每下愈况”之祸根。

　　若与WHA模式相比较，ICAO之参与不论地位、名称与具体权益均遭更严苛限缩。在ICAO一案，地位是“受邀贵宾”，比观察员尚低一级，座位排于所有观察员之后。此外，称谓亦非“中华台北”，而是“贵宾，中华台北”（Guest, Chinese Taipei）；因非观察员，除一语噤发地敬陪大会末座外，依法无从主张任何权利，权益尽付阙如。


未加入不影响飞安

　　主席明言，此全为中国之建议。无庸讳言，中国有其底线，任何造成“一中一台”或“两个中国”之参与，现阶段绝不可能同意，但检视上次第三十七届大会之《代表团名册》（List of Delegates），除第一部分会员国外，在第二部分的四十个“观察员代表团”（Observer Delegations），其中包括巴勒斯坦与各类国际组织，品类繁杂，让台湾成为观察员，法律上与“国家地位”（Statehood）并无关联，不会造成“一中一台”或“两个中国”，然令人遗憾的是：即使如此，中国仍丝毫不愿让步。

　　当本案面临此种情境，政府其实无庸操之过急，过去四十余年未参与ICAO活动，对我国飞安实务几无任何影响，现阶段并无立即参与之压力。更重要的是，经外交努力，美国、欧盟、加拿大（地主国）等等，均明白表示将支持台湾以“观察员身分”参与ICAO。

　　主要大国既已表态，则中国将须承受来自各方压力，策略上，有WHA之先例，纵使此届无法如愿，仍可寄望下届。然似乎急于“建功立业”，竟接受更低层级之“受邀专家”安排。如此结果不仅影响ICAO参与，恐将拖累其他组织之参与。对国际社会成员而言，未来其他组织台湾参与问题，若中国坚决反对，则国际社会成员亦将乐得无庸与中国相周旋，盖台湾拥有“弹性”，恐开自我倒退之庞大风险。

　　中国对台湾国际空间锱铢必较之立场，未尝稍动，以为两岸关系改善将使台湾有更多国际空间之观点，似应有所调整。至于政府实应更有全盘外交思维，而不该急于在单一个案有所“成就”，“认赔杀出”恐将拖累全盘外交布局。

2013年9月26日
原载于台湾《苹果日报》
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20130926/35320245