温启源：为何公务员加薪遭反对

　　公务员加薪惹争议，说白了就是有很多“反对”声音。那么为什么中国大陆公务员加薪会有很多“反对”声音呢？3月8日《环球时报》社论谈到“加薪”话题，称“全国公务员的合法收入不高，这是我们讨论这个问题必须承认的基础事实”。其实这里就是争议的重要原因之所在，一部分人认为公务员工资低是事实，一部分人认为工资并不低。既然我们希望尽可能减小“争议”，取得共识，那么公开公务员工资福利，并建立这样的公开制度，全民不就一目了然了吗？现在的问题是，有的人由于公务员工资福利待遇非公开化，所以大多人其实并不了解内幕，有的人身边的公务员可能待遇很差，有的也许待遇优厚，毕竟地域差异导致的待遇差异也很大。可是无论如何，同“官员财产公示”一样，公务员也应当“工资福利公开”。公开化之后，民众对其薪资一目了然，因不了解“内幕”导致的争议自然会消除。

　　除了不了解“内幕”导致争议之外，还有“腐败”导致争议。很多人说官员有权所以有“资格”腐败，其实普通公务员没权没势，根本没人送钱。尽管我个人愿意相信普通基层公务员多数都是这种情况，但是这种说法确实是错误的。普通公务员确实没有“大权”，但不是所有行贿者都认识领导，所以并非所有行贿者都有机会直接把钱送给领导，有些时候只要该公务员和领导“熟识”，行贿者即可通过该公务员把钱送上去，“劳务费”自然不能没有啊。除了这种情况之外，还有一种是某些公权力部门，比如交警或者派出所“扫黄”，很多地方出现过交警罚款不开罚单——开罚单钱更多，所以被罚者也愿意不要罚单，2012年11月22日《新京报》就报道过“河南获嘉县交警多次拦截货车司机，并未开罚单或解释原因，收钱后放行”，并且“如果司机要罚单，一般会开200元，不要罚单，交30元、50元都行”。据我一个警察行业的同学透露，这种罚款都是内部私分。“扫黄”也是一个道理，只要不上报，罚款可以内部私分。

　　当然，这种“好处”不是任何部门的基层公务员都可以享受到，具体视不同权力部门而异。相信不少反对公务员加薪的声音，就是与此相关。那么对于由此产生的“争议”，中国政府应该处理好执法者“违法”的问题。而前面我所提到的“公务员工资福利公开”，就在一定程度上可以对此类问题起到监督作用。

　　除了不了解“内幕”、“腐败”产生的“反对公务员加薪”，还有一个因素是社会贫富差距两极化所致，这点国内媒体似乎还没人关注。譬如一个西部省会城市，公务员一个月工资三千左右，多不多？说实话，在人民币对内贬值，物价飞涨的背景下，真的不多，可是我们不要忘了，同区域占人口多数的“农业人口”和中下层“非农人口”人均收入往往都不会超过这个数。以西安市2013年第一季度为例，“腾讯大秦网”于2013年5月31日发布“2013年第一季度各大城市人均薪资榜”，西安第一季度人均月薪为3245元，排名全国第十三。同时“腾讯大秦网”对此调研“西安人均月薪3273元，你又扯后腿了吗”，截至2014年3月8日，我们可以看到的数据是87.08%的人（共1544人）选择“一直在扯后腿”，8.35%的人（共148人）选择“刚好没掉队”，只有4.57%的人（共81人）选择“从未扯后腿”。这说明什么？这说明绝大多数“城市人口”月均薪资都低于3273元，何况农村人口！

　　正是因为社会贫富差距两极化，占人口数量的大多数，都处于贫穷状态，正所谓“不患寡而患不均”。不少老百姓会想：我们老百姓收入都这么低，凭啥你们公务员就可以涨工资啊——正是基于贫富差距两极化的社会现实及伴随的这种心理，导致未能处理好社会贫富差距两极化之前，讨论给公务员加薪，反对声音的出现那是必然的。因而中国政府“调研公务员加薪”的背后，更要“调研”缩小小贫富差距，关注占人口大多数的“中下层”百姓。

　　除了上述的不明“内幕”、“腐败”、“贫富差距两极化”之外，还有什么原因导致反对公务员加薪吗?当然有，就是职能部门“服务差，效率低”。有人在国内媒体上说，公务员这么低的工资，你还能要求他们工作效率高、服务好吗——这是典型脑子抽筋才会说的话。工资不高你可以给领导反映，可以给国务院、人大建议，也可以转行，而工作效率低、服务态度差，这是另一码事，两者并非绝对的因果关系又岂可混为一谈。

　　很多去过公职部门办事的朋友一定有过深刻的体会，譬如公安、工商、税务、政府……不少基层工作人员，态度很差，放佛自己是个爷，但是你要找人家办事，人家是爷，你就得装孙子，否则你怎么办事！尽管这不能说是所有基层公务员的通病，但由于遇到这类情况的老百姓不在少数，因而当这些“公务员”可能会被加薪的时候，那些老百姓心里乐意吗？当然不乐意，老百姓不乐意自然就可能产生反对加薪的声音。在大陆有一种说法“投诉电话就是查号台”，对此我是有着刻骨铭心的体会啊。想当年上中学的时候，学校胡乱收费，于是向来爱国的我本着响应我党“推进社会主义法治建设”的号召，投诉学校。结果呢：打到市教育局，对方给了省教育厅电话让我联系；打到省教育厅，对方又给我个号码，让联系市物价局；联系市物价局，又让我联系省物价厅；联系物价厅，又让我联系教育局……于是乎，在那一刻我终于深深地明白了国足为什么那么臭——因为把好的人才全放在了我们的公职部门，无法人尽其才啊！倘若你问我是否愿意给公务员加薪，我不反对给基层公务员加薪，但是至少对于曾把我当皮球使的公仆们，我是绝不愿意的——尽管我也不知道他们具体是谁。我的这种遭遇，只是中国特色“踢皮球“案例中的九牛一毛。因此，面对“皮球”因素导致“反对公务员加薪”的声音，政府起码要提高工作人员服务态度，对各公权力机构“精兵简政”，提高其办事效率，杜绝“踢皮球”现象的产生。

　　综上所述，反对公务员加薪主要是因为“公务员工资福利不公开”、“腐败”、“社会贫富两极分化”、“公权力部门服务态度及效率差”等因素所致。3月8日《环球时报》社论称“社会不能拒绝给公务员加薪的话题，不能用民粹主义的粗暴态度将这种呼声一棍子打死”。其实在我看来根本不是什么“民粹主义”作祟，只要解决好上述导致反对声音出现的根源问题——可都是政府及制度性问题，老百姓自然不会反对公务员加薪！可现在的问题是：中国政府是否意识到这“反对公务员加薪”背后的问题呢？

2014年3月8日
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