周光召是怎样审查生态与环境组报告的
王维洛yibaochina.com
摘要
中国科学院原院长周光召先生于2024年8月17日在北京逝世。周光召生前参与了“两弹一星”与三峡工程等所谓振兴中华的伟大事业。在纪念文章中无一例外地都提到周光召被授予“两弹一星功勋奖章”一事，但闭口不谈在三峡工程决策中所起的重要作用。yibaochina.com
1990年8月22日国务院成立了三峡工程审查委员会委员，审查三峡工程论证报告，周光召担任国务院三峡工程审查委员会委员，与国家环保局局长曲格平、林业部部长高德占一起负责审查生态与环境组的专业报告。笔者以为，审查生态与环境组的专业报告，这是天下最难的事情。难处就在于组长马世骏院士与顾问侯学煜院士发生矛盾，马世骏和生态与环境组提交的报告结论是：三峡工程对生态环境的影响是弊大于利，但是一些不利影响是可以通过人为措施加以限制的；而侯学煜与陈昌笃教授认为，三峡工程对生态环境的影响就是弊大于利，三峡工程不宜建设。中共决策层认定三峡工程对生态环境的影响是利大于弊，最终也得到了中共决策层希望得到的结果。但是把弊大于利改利大于弊，把黑改成白，这个改变很难。其实三峡工程对生态环境的影响是三峡工程投入运行之后的客观事实说了算，是历史说了算，是子孙后代说了算。出人意料的是，审查生态与环境组的专业报告一事进行得非常顺利，结论从三峡工程对生态环境的影响是弊大于利最后改为了利大于弊。侯学煜院士没有闹，马世骏院士没有吵，生态与环境组的专家们也没有提出异议，鸦雀无声。周光召院长解决这样的难题，为世界、起码为中国做出了一个典范，创造了一套经验。为什么闭口不谈周光召在三峡工程决策中所起的重要作用？为什么周光召自己也不愿（不敢）提及此事？难道有难言之处？难道只是照搬了中共“不解决问题而解决提出问题的人”的常规套路？还是因为2003年三峡水库投入运行以来，三峡工程所带来的对生态与环境的负面影响越来越显露出来，对中华民族未来危害无穷？yibaochina.com
周光召逝世后的一段时间，重庆、成都等地持续高温，最高温度升至40度以上，并出现拉闸限电的现象。在持续高温的日子里，没有空调、没有冰箱、没有风扇、没有电梯，日子很难熬。当地居民又拿三峡工程说事，拿三峡工程对生态环境的影响是利大于弊说事，拿三峡水库蓄水后将成为“空调”使重庆冬暖夏凉说事，拿三峡工程将提供廉价的电力说事，拿三峡工程照亮半个中国说事……yibaochina.com
周光召先生走了，一路走好。到了那一边，一定会遇到侯学煜先生，一定会遇到马世骏先生，准备如何回答侯、马两位先生提出的问题呢？yibaochina.com
一、中国科学院原院长周光召先生于2024年8月17日在北京逝世
图1：中国科学院原院长周光召先生是两弹一星功勋奖章获得者，但不提其对三峡工程的“杰出贡献”，曾担任国务院三峡工程审查委员会委员负责生态环境报告的审查，图片来源：网络截屏yibaochina.com
中国科学院原院长周光召先生于2024年8月17日在北京逝世，享年95岁[1]。周光召，1929年5月15日出生于湖南长沙，家庭成分职员（父亲应该是民国政府的公务员或者教师）。1945年周光召考入清华大学先修班，一年后转入清华大学物理系，1951年清华大学毕业后转入北京大学研究院，1952年加入中国共产党。1954年北京大学理论物理研究生毕业，留校参加工作，任北京大学物理系讲师。1957年赴苏联杜布纳联合核子研究所进修，任中级研究员。1961年回国。回国后任核工业部核武器研究院理论部副主任，核武器理论研究所副所长、所长，核工业部九局总工程师，第二机械工业部九院研究所所长。1979年任中国科学院理论物理研究所研究员。1980年周光召先生当选为中国科学院学部委员（后改称中国科学院院士）。1981年9月在中共十二次全国代表大会上当选中央委员，后连任十三届至十五届中央委员。1984年任中国科学院副院长，1987年起任中国科学院院长、党组书记。1992年任中国科学院学部委员会执行主席。1995年5月任中国科学技术协会副主席，1996年6月到2006年5月任中国科学技术协会主席，1998年3月任第九届全国人大常委会副委员长，之前卸任中国科学院院长、党组书记。周光召先生为中国的两弹一星作出贡献，被授予“两弹一星功勋奖章”。yibaochina.com
周光召先生辞世，新华社称其为“中国共产党的优秀党员，忠诚的共产主义战士，杰出的科学家”，8月23日周光召的遗体在北京八宝山革命公墓火化，习近平、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正等前往八宝山送别[2]（李强正在俄国访问因而缺席），给以最高礼遇。国内发表了一些纪念文章，应该说对周光召先生的评价还是相当高的，重点的笔墨都在两弹一星上。但是所有的纪念文章都回避一件事，就是周光召先生自1990年8月22日起曾担任国务院三峡工程审查委员会委员，负责生态环境报告的审查；自1995年11月21日起曾担任国务院三峡工程建设委员会委员，至1997年卸任中国科学院院长为止。yibaochina.com
“两弹一星”、三峡工程、高速铁路、载人航天、杂交水稻等都被誉为中国社会主义事业的蓬勃发展和中华民族振兴的伟大篇章。为什么周光召不愿或者不敢提及曾担任国务院三峡工程审查委员会委员，负责生态与环境组报告的审查以及曾担任国务院三峡工程三峡工程建设委员会委员之事？笔者以为，负责审查生态与环境组报告一事难度非常大，是一般常人无法完成的任务。如何破解这样的难题？有什么做法和经验可以启迪后人？意义非常重大，可以为人师表。为什么周光召根本不愿提及此事？难道这只是照搬了中共“不解决问题而解决提出问题的人”的常规套路？还是因为2003年三峡水库投入运行以来，三峡工程所带来的对生态与环境的负面影响越来越显露出来，对中华民族未来危害无穷？yibaochina.com
图2：三峡水库垃圾漂浮带，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图3：2024年7月17日三峡湖北库区宜昌秭归县发生一起大面积山体滑坡三峡水库垃圾漂浮带，图片来源：网络截屏yibaochina.com
二、邓小平1980年表态支持三峡工程150米方案与全国政协委员大闹怀仁堂
这里简单回顾一下三峡工程决策的过程。yibaochina.com
1980年6月底，邓小平在女儿等的陪同下，经西安、成都，回四川老家省亲。7月11日从重庆朝天门码头登上“东方红32号”轮船，沿水路出川，陪同的有湖北省委第一书记陈丕显、四川省省长鲁大东、长江流域办公室副主任魏廷铮、宜昌地委书记马杰、葛洲坝工程局局长廉荣禄等。在轮船上，邓小平主要听取了魏廷铮关于三峡工程150米方案（正常蓄水位海拔150米）的汇报，其中许多工程效益不是来自150米方案。船到武汉之后，邓小平立即把胡耀邦、赵紫阳、宋平、姚依林等中央、国务院的领导同志召到他下榻的东湖宾馆，开会讨论三峡工程。邓小平当场表态支持三峡工程150米方案[3]。yibaochina.com
根据邓小平的指示，1980年8月国务院召开常务会议，研究三峡工程问题，决定：“关于三峡建设问题，由科委、建委负责，继续组织水利、电力及其他方面的专家进行论证，提出意见。”1982年11月24日邓小平在听取国家计委关于在二十年内使工农业总产值翻两番的汇报时再次表态说：“我赞成低坝方案，看准了就下决心，不要动摇。”[4]1983年3月长江流域规划办公室组织编制了《三峡水利枢纽可行性研究报告》，1983年5月，国务院委托姚依林、宋平组织审查，在京丰宾馆邀请了350名专家，对150米方案进行审查。不出所料，审查顺利地通过了。1984年4月国务院原则批准《三峡水利枢纽可行性研究报告》，确定三峡工程实施蓄水位为150米的低坝方案。三峡工程准备在1986年动工建设[5]。yibaochina.com
中国政府的这个决定引起了全国乃至全世界人士的极大震动。特别是在1985年全国政协六届三次代表大会上，以原交通部副部长彭德为代表的全国政协委员大闹怀仁堂（政协大会举行处），反对国务院的建设三峡工程的决定，要求实施民主和科学决策[6]。会后全国政协副主席、93岁高龄的孙越崎率领全国政协委员考察三峡38天。考察结束后孙越崎向中共中央提交了《三峡工程近期不能上》的调查报告[7]。海外舆论更是表达了对三峡工程清晰的反对意见。于此同时，担任中共中央三峡工程筹备组组长的李鹏虽然坚决支持三峡工程上马，但反对150米的低坝方案，要求把正常蓄水位提高到海拔180米。李鹏则是通过重庆市市委书记萧秧之口传递了自己的意见[8]。yibaochina.com
三、中共中央、国务院下发15号文件给全国人大布置任务，并决定成立国务院三峡工程审查委员会
1986年4月赵紫阳与李鹏分别率团考察三峡地区后，中共中央、国务院决定三峡工程暂不开工，并撤销三峡省筹备组[9]。同年6月中共中央、国务院下发15号文件，即《关于长江三峡工程论证有关问题的通知》[10]，主要内容如下：yibaochina.com
（1）由水利电力部广泛组织各方面的专家进一步论证，进一步论证修改原来的三峡工程可行性报告。要注意吸收不同观点的专家参加，发扬技术民主，充分展开讨论，得出有科学依据的结论意见，分阶段、分专题向中央书记处、国务院和人大常委会汇报，并及时向政协通报情况。在广泛征求意见，深入研究论证的基础上，重新提出三峡工程的可行性报告。yibaochina.com
（2）成立国务院三峡工程审查委员会，负责审查水利电力部提出的三峡工程可行性报告，提请中央和国务院批准，最后交全国人民代表大会审议。委员会由国家计划委员会、经济委员会、科学技术委员会、中国科学院、财政部、水利电力部、城乡建设环境保护部、交通部负责同志以及有关方面人员组成，由李鹏同志任主任，宋平、宋健同志任副主任。yibaochina.com
为加强这一工作的领导，中共中央指定李鹏、薄一波、王任重、程子华同志协调三峡工程的论证工作。yibaochina.com
中共中央、国务院下发的15号文件，决定了三峡工程的决策过程：首先由水利电力部负责三峡工程的可行性报告。接着成立国务院三峡工程审查委员会，负责审查三峡工程可行性报告。再经中共中央和国务院批准之后，最后交全国人民代表大会审议批准。yibaochina.com
中共中央、国务院简单地下发一个文件，就可以给中华人民共和国最高权力机构全国人民代表大会布置具体任务，让全国人民代表大会去审议和批准三峡工程。这个做法本身就违反了中华人民共和国宪法。这是中国共产党凌驾于国家最高权力机构之上的违法行为，也是中国共产党对“东西南北中，党领导一切”基本认识的流露。全国人民代表中有三分之二代表是中共党员。在人大代表投票表决三峡工程之前，江泽民担心三峡工程在全国人大投票时不过半，于是和李鹏一起在1992年3月18日上午召开人大和政协“两会”党员负责干部大会，江泽民主讲2个小时，说他和党中央都投了赞成票[11]。江泽民和李鹏召开的“两会”党员负责干部大会，用中共共产党的纪律要求人大代表支持党中央的决定，直接干涉国家最高权力机构的决策。yibaochina.com
按照中共中央、国务院15号文件，水利电力部组成三峡工程论证领导小组，部长钱正英任组长，副部长陆佑楣任副组长，水利电力部总工程师潘家铮任副组长兼技术总负责人。钱正英等一共邀请了412位专家参加论证，还聘请了李伯宁、刘国光等21位为论证领导小组的特邀顾问，但是没有邀请最著名的不同观点的专家如黄万里和李锐参加[12]。yibaochina.com
412位专家分别参加14个专题组的论证，这14个专题组是：yibaochina.com
——地质地震；yibaochina.com
——水文；yibaochina.com
——防洪；yibaochina.com
——泥沙；yibaochina.com
——航运；yibaochina.com
——电力系统；yibaochina.com
——机电设备；yibaochina.com
——移民；yibaochina.com
——生态与环境；yibaochina.com
——综合规划与水位；yibaochina.com
——施工；yibaochina.com
——投资估算；yibaochina.com
——综合经济评价。yibaochina.com
与1983年长江流域规划办公室组织编制的三峡工程可行性研究报告的一个最大不同之处就是，在1986年的工程论证中设置了生态与环境组，研究三峡工程对环境的影响，并要求在生态与环境组报告的基础上编写建设项目环境影响报告书（Environment Impact Assessment）。无论是做工程对环境的影响评估，还是按照国际惯例编写环境影响报告书，这在中国都是第一次。参加生态与环境组工作的专家绝大部分专家、学者都来自中国科学院。中国科学院动物所马世骏院士担任组长，中国科学院植物所侯学煜院士担任顾问，两位先生都是二十世纪四十年代留美学生，在美国获得博士学位后回中国工作，1980年同时成为科学院学部委员（后改称院士，周光召也在此时成为院士）。yibaochina.com
1988年底三峡工程可行性论证14个专业组完成论证工作。1989年2月底由戴晴主编、收集了三峡工程反对派意见的《长江长江》一书出版。1989年4月姚依林代表中共中央和国务院在中外记者会上表态，五年内不讨论三峡工程[13]。1989年六四事件后，《长江长江》一书被下架、被焚烧、被化为纸浆。1989年7月新上任的中共总书记江泽民第一次国内出访就到三峡坝址，表态支持三峡工程[14]，打破五年内不讨论三峡工程的承诺。yibaochina.com
图4：1989年7月江泽民就任中共中央总书记不到一个月首次出京访问即到三峡工程坝址、葛洲坝工程和荆江河段视察，图片来源：网络截屏yibaochina.com
四、三峡工程论证报告的审查
1990年7月国务院听取了三峡工程论证领导小组关于三峡工程的重新论证情况汇报，钱正英主持，潘家铮（与周光召同年成为科学院院士）在报会上，将三峡工程论证生态环境组的弊大于利的结论改为“三峡工程对生态环境的影响是广泛而深远的”。他首先指出：“大坝对生态与环境的有利影响主要在中游。”然后他说：“大坝对生态与环境的不利影响主要在库区。”又把不利影响又分为（1）不可逆转的影响；（2）影响严重或较大，但采取措施可以减轻的影响；（3）影响较小，采取有效措施后可减少危害的影响。最后潘家铮说：“我们认为，除水库淹没以外，影响生态环境的基本因素是建坝引起河流水文、水力情势的变化。……三峡水库对河流天然径流量的调节有限，水库各月平均下泄流量只在枯水季节比天然情况有变化，而且均在天然流量的变化范围之内。……三峡工程对生态环境影响，不致成为工程决策的制约因素。[15]”XXX因素不致成为三峡工程决策的制约因素，这是三峡工程论证领导小组对14个专业组的要求，在结论中必须有这句话。但是钱正英、张光斗、潘家铮等人不理解，即使三峡工程论证的14个专业组都认为这个专业因素不致成为三峡工程决策的制约因素，但是这14个专业组综合起来，依然可能得出三峡工程不可行的结论。会议同意将重新提出的三峡工程可行性研究报告提交国务院三峡工程审查委员会审查。1990年7月13日江泽民、李鹏、姚依林等接见参加三峡工程论证汇报会的成员。yibaochina.com
图5：1990年7月13日江泽民、李鹏、姚依林等接见参加三峡工程论证汇报会的成员，图片来源：李鹏三峡日记yibaochina.com
1990年8月22日国务院办公厅公布了成立调整之后的三峡工程审查委员会名单[16]，国务委员兼国家计委主任邹家华任主任（后升任国务院副总理），国务委员兼财政部部长王丙乾、国务委员兼国家科委主任宋健、国务委员陈俊生任副主任，委员有水利部部长杨振怀、周光召等共20人。国务院三峡工程审查委员会办公室设在水利部，负责审查委员会的日常工作。办公室主任：杨振怀（兼），副主任：陆佑楣（能源部副部长），副主任：张春园（常务，水利部副部长）。此时杨振怀已经接替钱正英任三峡工程领导小组组长，身兼三职，国务院三峡工程审查委员会委员、三峡工程审查委员会办公室主任和三峡工程领导小组组长；陆佑楣身兼两职，三峡工程审查委员会办公室副主任、三峡工程领导小组副组长；张春园身兼两职，三峡工程审查委员会办公室副主任、三峡工程领导小组成员。yibaochina.com
yibaochina.com
图6：1990年8月22日国务院公布了成立调整之后的三峡工程审查委员会名单，图片来源：国务院办公厅yibaochina.com
国务院三峡工程审查委员会又聘请了163位专家参与三峡工程可行性论证报告审查工作。在这163位专家中有62位（占38%）是参与撰写三峡工程可行性论证报告的人，最为典型的例子就是潘家铮，他是国务院三峡工程审查委员会专门聘请的审查三峡工程可行性报告的专家，而潘家铮又是负责三峡工程可行性论证领导小组的副组长、技术总负责人，负责三峡工程可行性论证的撰写。象潘家铮这样既是运动员又是裁判员的一共有62位！这样的审查有什么意义？这样的审查能找出什么问题？yibaochina.com
作为中国科学院院长的周光召院士难道看不出这里面的程序错误吗？yibaochina.com
163位专家分成十个预审组，对三峡工程可行性论证报告进行审查[17]，这十个预审组的负责人是：yibaochina.com
——地质与地震（审查负责人：地质矿产部部长朱训和国家地震局局长方樟顺）；yibaochina.com
——工程规模、枢纽建筑物与施工（审查负责人：建设部部长林汉雄、国家计委副主任陈光健和国家科委副主任李绪鄂）；yibaochina.com
——水文与防洪（审查负责人：水利部部长杨振怀和国家气象局局长邹竟蒙）；yibaochina.com
——航运与泥沙（审查负责人：交通部部长钱永昌）；yibaochina.com
——发电与电力系统（审查负责人：能源部部长黄毅诚）；yibaochina.com
——机电设备（审查负责人：机械电子部部长何光远）；yibaochina.com
——移民（审查负责人：农业部部长刘中一和国家土地管理局局长王先进）；yibaochina.com
——生态与环境（审查负责人：国家环境保护局局长曲格平、林业部部长高德占和中国科学院院长周光召）；yibaochina.com
——投资估算、综合评价、资金筹集（审查负责人：国家计委副主任陈光健、物资部部长柳随年、财政部副部长迟海滨和中国人民银行副行长郭振乾）；yibaochina.com
——综合（审查负责人：水利部部长杨振怀、国务院副秘书长刘仲藜和中国社会科学院副院长刘国光）。yibaochina.com
在10个预审组中，对生态与环境组的论证报告审查最为困难，其困难在于三个方面：yibaochina.com
第一，生态与环境组提交的专业组论证报告的结论是：三峡工程对生态环境的影响是弊大于利，但是一些不利影响是可以通过人为措施加以限制的。这与三峡工程论证领导小组的要求差距很大。生态与环境组组长马世骏认为他已经做出了最大的让步，这是最后的底线，不愿意做出进一步的退让；yibaochina.com
第二，生态与环境组顾问侯学煜与组员陈昌笃教授不赞同马世骏的让步，认为三峡工程对生态环境的影响是弊大于利，三峡工程不能修建。侯学煜特别指出了三峡地区是历史上滑坡和崩塌等地质灾害的多发区。但是建坝蓄水后因水的浸泡软化作用和浮力作用，将使滑坡稳定性减弱，促使老滑坡的复活，尤其该地山区暴雨来临时，在地面又无植被保护的情况下，更容易触发滑坡、崩塌[18]。侯学煜的态度比马世骏更为坚决；yibaochina.com
第三，生态与环境组的报告中的一些重要结论，与其他专业组互相矛盾。比如生态与环境组指出，根据遥感资料所测定的三峡地区后备宜农面积仅为二十九点五万亩。如果还是按照一点五亩安置一位农村移民，可安置的农村移民人口不足二十万。生态与环境组在报告中只是陈述了自身的研究结果，并没有直接指出移民专业组报告的错误。根据移民专业组的报告，三峡库区有足够的土地资源，可以就地安置三峡工程113万移民。在水库淹没涉及的十九个县市中，有可以开垦的荒坡地二千多万亩，其中三百六十一个安置乡中即有开垦的荒山草坡三百八十九万亩。只要每个农村移民开垦一点五亩荒坡地，便得以解决农村移民的生产生活问题，因此移民都可以在本县内安置，且农村移民大部分可以不出乡安置。这样的与其他专业组之间的矛盾如何处理？yibaochina.com
按照国务院三峡工程审查委员会的安排，周光召与国家环保局局长曲格平、国家林业部部长高德占一起负责审查生态与环境组的专业报告。为什么要让一位物理学家去审查生态与环境组的报告？这是因为周光召是科学院院长和党组书记，而生态与环境组的大部分专家学者都来自科学院，就是发生矛盾的马世骏和侯学煜也都来自科学院。yibaochina.com
至1991年5月，十个预审组都完成了预审工作，形成了预审意见。对生态与环境组的审查，一切都风平浪静。生态与环境组的顾问侯学煜院士没有闹，组长马世骏也没有闹，其他专家也没有提出疑问。关于生态与环境问题的结论为：三峡工程建设必将对生态与环境问题产生广泛和深远的影响。审委会认为：建设三峡工程总的来说有利于生态与环境的改善；对可能产生的不利影响，只要高度重视、认真对待，可以减少到最低程度。鉴于生态与环境问题的隐蔽性和长期性，要不断加强科学研究，建立三峡生态与环境监测网络，对三峡工程建设前后库区及长江中、上游的生态与环境，实行全过程跟踪监测和管理[19]。yibaochina.com
1991年7月9日至12日，审查委员会召开第二次会议，听取了十个预审组的预审意见。国务院三峡工程审查委员会一致认为三峡工程的前期工作规模之大，时间之长，研究和论证程度之深，在国内外是少见的。它是成千上万的专家和工程技术人员长期不辞辛苦、埋头实干的结晶，也是发扬民主，听取不同意见，反复论证的结果。审查委员会一致认为，在论证基础上编制的可行性研究报告，其研究深度已经满足可行性研究阶段的要求，可以作为国家决策的依据。1991年8月3日，国务院三峡工程审查委员会召开最后一次全体会议，一致通过了对长江三峡工程可行性研究报告的审查意见，认为三峡工程建设是必要的，技术是可行的，经济是合理的。建议国务院及早决策兴建三峡工程，提请全国人大审议。周光召在审查意见上签了字。yibaochina.com
国务院三峡工程审查委员会只是对三峡工程论证的14个专业组的报告分十个预审组进行审查，而没有对三峡工程论证14个专业组的报告进行综合审查，有意忽略各个专业组报告之间的矛盾之处，比如生态与环境组和移民组在可安置农村移民土地资源数据上的巨大差别，又比如防洪组强调防洪是最主要目标，而泥沙组主张蓄清排浑运行模式。什么是蓄清排浑？洪水来的时候是浑水，不能拦蓄，那就没有防洪效益。如果拦蓄，发挥防洪效益，就不能排浑，水库淤积问题无法解决。三峡工程审查委员会根本不去涉及这些整个工程论证中14个专业组之间的互相矛盾之处，彷佛这些矛盾都不存在。yibaochina.com
同样，国务院三峡工程审查委员会也没有直接干预生态与环境组的“三峡工程对生态环境的影响是弊大于利，但是一些弊病是可以通过人为措施加以限制的”，与工程论证领导小组要求之间的距离，只当这样的差距并不存在。国务院三峡工程审查委员会并没有直接要求参与生态与环境组工作的专家们去修改他们已经签字的结论。在国务院三峡工程审查委员会的意见“三峡工程建设是必要的，技术是可行的，经济是合理的”，根本不提对生态环境的影响如何。yibaochina.com
有人会问：很有个性的侯学煜、马世骏为什么不在国务院三峡工程审查委员会的会议上发表意见？就在周光召担任国务院三峡工程审查委员会委员，负责审查生态与环境专业组的报告最后时间，侯学煜与马世骏先后去世。1991年4月16日侯学煜在北京的一家医院去逝。侯学煜先生是全国政协常委，享受副部长级的医疗待遇，许多人以为医疗待遇越高，因病死亡的概率越低。可是，侯学煜的早逝恰恰与他享受的副部长级医疗待遇有关。1991年5月30日马世骏于河北省丰润县死于一场至今尚未解释清楚的车祸，据说马世骏在河北省迁安县主持了“全国生态农业林业县建设经验交流会”后坐车途径丰润县时与一辆载重卡车发生相撞而亡。问题没有解决，但是提出问题的人都已经走了。yibaochina.com
1991年8月3日，三峡工程审查委员会审查委员会召开最后一次全体会议，一致通过了对长江三峡工程可行性研究报告的审查意见，提出问题的侯学煜和马世骏已经去世两、三个月了。yibaochina.com
五、成立生态与环境II组，将三峡工程对生态环境的影响从弊大于利改为利大于弊
1991年8月3日，三峡工程审查委员会审查委员会召开最后一次全体会议，完成了审查的任务，一切似乎都已经尘埃落地。yibaochina.com
1991年8月31日下午国务委员宋健主持会议，研究并落实国务院三峡工程审查委员会报告中提出的补报三峡水利枢纽环境影响报告问题，全国政协副主席钱正英和林业部、水利部、能源部、环保局、中科院、长江水利委员会、三峡办等有关部门的负责同志及有关专家参加会议，长江水利委员会主任魏庭铮做了汇报[20]。yibaochina.com
1991年8月3日，三峡工程审查委员会一致通过了对长江三峡工程可行性研究报告的审查意见，认为三峡工程建设是必要的，技术是可行的，经济是合理的。建议国务院及早决策兴建三峡工程，提请全国人大审议。会议并没有提到审查工作尚未结束，还有工作需要补做，还有结论尚未完成。待补做的工作完成后，才做出最终结论，然后才能给国务院一个准信。三峡工程审查委员会并没有这样做，而是建议国务院批准建设三峡工程，上报全国人大审批。yibaochina.com
那么为什么宋健要在8月31日下午召开会议，再次研究三峡工程对环境影响评价的问题？这是因为中央领导，包括全国政协副主席钱正英，对生态与环境组的“三峡工程对生态环境的影响是弊大于利，但是一些弊病是可以通过人为措施加以限制”结论不满意，要求做出更改。至于以什么理由更改？如何更改？这是下面人的事情，是宋健、钱正英、周光召、曲格平、高德占、魏庭铮等人要办的。yibaochina.com
如前面已经提到，1986年中共中央、国务院决定对三峡工程重新论证，三峡工程论证领导小组成立了14个专业组，其中一个是生态与环境组。1988年底生态与环境组完成了《长江三峡工程生态与环境影响及对策的论证报告》，1989年经三峡工程论证领导小组第七次（扩大）会议通过。长江水利委员会在此基础上编写了《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》。之后国务院三峡工程审查委员会组织的对生态与环境预审专家组及审查委员会都已经审定了工程论证阶段的评价成果。但是考虑到长江水利委员会编写的《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》在编写过程中，报告书的大纲没有经过国家环保局的批准，并且考虑到三峡工程的生态与环境评价具有极大的国际和国内影响，应该按照有关法规和程序，补编环境影响评价报告并进行正式审批。yibaochina.com
会议经过讨论，议定以下意见：yibaochina.com
- 要按照法规程序，尽快组织补编和审查环境评价报告。请长江水利委员会于今年9月份将环境评价大纲报国家环保局，由国家环保局组成审查委员会并于9月前后审批。长江水利委员会根据批准的环境评价大纲，修改、补充现有的报告书，于今年年底报送国家环保局，国家环保局组织审查委员会于2月5日前完成审查工作。1992年2月中旬将审查意见报送党中央和国务院。
- 报告书的修改、补充工作由长江水利委员会和中国科学院联合组织有关单位进行，并共同署名。审查委员会成员必须是这方面的权威和专家，要民主、科学、严谨、负责地做好审查工作。有关部门、单位的专家和干部要高度重视和支持这些工作，报告书通过审查后，可出版英文单行本。
- 与三峡工程有关的生态与环境问题的评价及治理费用，列入三峡工程投资，或者计入三峡工程运行成本[21]。
会议纪要只是提到，国务委员宋健主持会议，全国政协副主席钱正英、长江水利委员会主任魏庭铮出席了会议，林业部、水利部、能源部、环保局、中科院、、三峡办等有关部门的负责同志也出席了会议。会议决定，报告书的修改、补充工作由长江水利委员会和中国科学院联合组织有关单位进行，并共同署名。因此笔者推定，中国科学院院长周光召也出席了会议，或者周光召派某位副院长代表他出席了会议。周光召对会议的内容和所做的决定完全知情。yibaochina.com
《长江三峡水利枢纽环境影响报告书》的大纲没有经过国家环保局的批准，成为补编环境影响评价报告的理由。yibaochina.com
按照会议的决定，成立了生态与环境II组，成员来自长江水利委员会和中国科学院，组长由方子云担任。方子云是三峡工程论证生态与环境组的水生生物学专家，先担任下设的水生生物、上中下游水沙情势与洪涝及河口生态环境专家小组的两位小组长之一（另一位为刘建康），后升为生态与环境组的副组长。由于马世与侯学煜的争论，1988年底三峡工程专题论证报告会时，方子云代表生态与环境组做汇报。方子云有不少著作，注明的工作单位是长江水利委员会。1992年水利电力出版社出版三峡工程丛书，潘家铮等纷纷参与，方子云撰写了《生态与环境》一书。重庆和四川的读者对方子云应该不陌生，2002年6月25日《重庆晚报》刊登一篇报道称：三峡水库蓄水后将成为“空调”使重庆冬暖夏凉。这个结论来自方子云。他在《生态与环境》一书中写道：三峡建库后，极端最高气温可下降约4摄氏度，极端最低气温增高3摄氏度左右[22]。而在2003年6月三峡水库投入运行之后，三峡水库没有起到“空调”作用，重庆夏季的最高气温不断打破记录。正当笔者撰写本文时，重庆市气象台26日11时30分继续发布高温红色预警信号：21日以来，重庆已经连续6天发布高温红色预警[23]。四川成都市也是连续几天发布高温红色预警[24]。重庆、成都等地的最高温度升至40度以上，并出现拉闸限电的现象。在持续高温的日子里，没有空调、没有冰箱、没有风扇、没有电梯，日子真的很难熬。当地居民又拿三峡工程说事，拿三峡工程对生态环境的影响是利大于弊说事，拿三峡水库蓄水后将成为“空调”使重庆冬暖夏凉说事，拿三峡工程将提供廉价的电力说事，拿三峡工程照亮半个中国说事……yibaochina.com
方子云领导的生态与环境II组按照会议给出的时间表“顺利”地进行。1991年10月10日至12日，《长江三峡水利枢纽环境影响评价大纲》在北京通过评审。1992年1月21日至24日水利部聘请了55位专家学者组成预审委员会审查通过了生态与环境II组提交的工程环境影响报告与结论“三峡工程对生态环境的影响是利大于弊”。预审委员会的主任由张光斗担任。1992年2月1日水利部向国家环保局上报《长江三峡水利枢纽环境影响报告》。1992年2月17日国家环保局批准工程环境影响报告[25]。“三峡工程对生态环境的影响是利大于弊”。三峡工程对生态环境的影响从弊大于利最终变成了利大于弊，皆大欢喜。yibaochina.com
但是在这过程犯了一个更大的程序错误。1992年1月17日李鹏主持的国务院第95次会议，做出同意建议三峡工程的决议，提请党中央和全国人民代表大会审议[26]。1月17日，国家环保局尚未批准《长江三峡水利枢纽环境影响报告》。yibaochina.com
国务院在没有国家环保局批准的《长江三峡水利枢纽环境影响报告》情况下，同意建议三峡工程，违法了《中华人民共和国环境保护法》。这个程序错误，比《长江三峡水利枢纽环境影响评价大纲》没有经过审批大得多。《长江三峡水利枢纽环境影响评价大纲》没有经过审批，需要成立生态与环境II组，需要重做《长江三峡水利枢纽环境影响报告》。国务院在国家环保局还没有批准《长江三峡水利枢纽环境影响报告》的情况就下做出同意建议三峡工程的决议，违法了《中华人民共和国环境保护法》，难道可以不做任何修正或者认错吗？yibaochina.com
六、结束语
1994年12月14日三峡工程正式开工建设，1997年11月8日三峡工程实现大江截流。2000年3月16日至18日，担任生态与环境II组提交的工程环境影响报告的预审委员会主任张光斗与原三峡工程论证领导小组组长钱正英考察了三峡库尾的重庆市。4月1日张光斗给国务院三峡建委郭树言主任、李进忠副主任写信，反映三峡水库水污染问题。三峡水库的水质问题的主要原因是，三峡工程实现截流，长江水流变缓，长江的自净能力大幅度减弱。张光斗说，按照上海的经验，治理三峡水库重庆库区水污染问题，估计需三千亿元人民币。张光斗又说∶“国内外许多人反对三峡工程，都以破坏生态环境为由，我们表明能够保护好生态环境的，为此必须作出努力。特此报告对三峡库区生态环境保护和治理了解到的情况。”意思很明确，这三千亿元人民币必须出，目的就是不让国内外许多人找到反对三峡工程的借口。yibaochina.com
1992年全国人大批准的三峡工程造价为五百七十亿元，为静态投资额。不久三峡工程造价涨为九百亿元，后来又涨到二千五百亿元。但是根据张光斗的估算，治理自净能力减弱而出现的三峡水库水污染问题需要三千亿元，超过三峡工程总造价。三峡工程对生态环境的影响是利大还是弊大？答案是十分明了的。yibaochina.com
2011年5月18日温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《三峡后续工作规划》和《长江中下游流域水污染防治规划》。会议指出，三峡“在移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等方面还存在一些亟需解决的问题”[27]。三峡库区消落区的生态环境问题是三峡工程论证生态与环境组以及生态与环境II组根本没有考虑到的问题。由库区消落带问题又引发出三峡水库库岸劣化问题，更是没有涉及的问题。长江珍稀鱼种濒临灭绝的问题、水质污染问题、长江入海口的泥沙量减少、陆地后退的问题，长江中下游沿湖泊枯水期变长、枯水期水位降低甚至干涸的问题、长江中下游河岸崩塌的问题、长江中下游河道不规则挖深问题、长江常年径流量减少近10%的问题……yibaochina.com
图7：三峡水库蓄水后库区的地质灾害分布图，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图8：三峡水库库岸的滑坡风险，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图9：干涸的鄱阳湖，图片来源：网络截屏yibaochina.com
图10：嘉陵江来水不足，出现干涸的河滩，网络截屏yibaochina.com
周光召先生走了，生前闭口不谈他在三峡工程决策中、特别是是在审查生态与环境组报告中所起的重要作用。周光召先生走了，到了那一边，一定会遇到侯学煜先生，一定会遇到马世骏先生，准备如何回答侯、马两位先生提出的问题呢？yibaochina.com
[1] 周光召同志生平，来源：新华网，2024年8月23日，刊登在人民网，http://politics.people.com.cn/n1/2024/0823/c1001-40305028.htmlyibaochina.com
[2] 周光召同志遗体火化 习近平等到八宝山革命公墓送别，来源：新华社，2024年8月23日，刊登在中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202408/content_6970175.htmyibaochina.com
[3] 魏庭铮口述刘荣刚整理：长江三峡工程的决策（一），百年潮杂志2012年第3期，http://hprc.org.cn/gsyj/jjs/hyyxs/201208/P020180412597704300535.pdf，长江三峡工程的决策（二），百年潮杂志2012年第4期，http://hprc.org.cn/gsyj/jjs/hyyxs/201208/P020180412597704896307.pdfyibaochina.com
[4] 王维洛：邓小平理论和长江三峡工程，华夏文摘，2000年7月12日，刊登在：中国报道周刊，https://www.china-week.com/html/307.htmyibaochina.com
[5] 陈红其、杨兴元、向宗均：三峡工程论证决策始末，2016年6月23日，刊登在：湖北党史网，http://www.hbdsw.org.cn/dsyj/201606/t20160623_103641.shtmlyibaochina.com
[6] 斩断“黄金水道”还能挖一条长江吗？——彭德答方向明、李伟中，收在戴晴主编：长江长江，贵州人民出版社，1989年2月yibaochina.com
[7] 孙越崎、林华、王兴譲、胥光义、乔培新、陈明绍、罗西北、严星华、赵维纲、陆钦侃：关于三峡工程论证的意见和建议；对不同意见应平等对待允许争论——孙越崎答张爱平，均收在戴晴主编：长江长江，贵州人民出版社，1989年2月yibaochina.com
[8] 李鹏：种植绘宏图——李鹏三峡日记，中国三峡出版社，2003年8月，北京yibaochina.com
[9] 李鹏：种植绘宏图——李鹏三峡日记，中国三峡出版社，2003年8月，北京yibaochina.com
[10] 国家发展改革委农经司原司长高俊才：三峡工程——承载着几代人梦想的世纪工程，来源：中国经济导报，2019年9月30日，刊登在：中华人民共和国国家发展和改革委员会网，https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/gdzt/cl70zn/201909/t20190930_1197749.htmlyibaochina.com
[11] 李鹏：种植绘宏图——李鹏三峡日记，中国三峡出版社，2003年8月，北京yibaochina.com
[12] 三峡工程论证领导小组办公室：三峡工程专题论证报告汇编，1988年12月，北京yibaochina.com
[13] 李鹏、姚依林、田纪云、吴学谦 就我国内政外交问题答中外记者问，1989年4月4日人民日报 第1版，https://www.govopendata.com/renminribao/1989/4/4/1/yibaochina.com
[14] 江泽民同志把三峡工程的梦想变为现实——沉痛悼念深切缅怀江泽民同志，来源：三峡集团，2022年12月7日，刊登在：中国电力网，http://mm.chinapower.com.cn/xw/gnxw/20221208/178593.htmlyibaochina.com
[15]能源部水电总工程师潘家铮关于三峡工程论证情况的汇报，1990年7月6日，收在中国水利年鉴1991年，第72至86页，水利电力出版社，北京yibaochina.com
[16] 国务院办公厅关于国务院三峡工程审查委员会组成人员的通知，发文日期： 1990年8月22日，中华人民共和国国务院办公厅网，https://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201012/t20101217_63180.htmlyibaochina.com
[17] 陶景良：三峡工程审查情况综述，收在中国水利年鉴1992年，第158至160页，水利电力出版社，北京yibaochina.com
[18] 三峡工程引起的生态环境破坏贻害无穷——侯学煜答朱剑虹，收在戴晴主编：长江长江，贵州人民出版社，1989年2月yibaochina.com
[19] 陶景良：三峡工程审查情况综述，收在中国水利年鉴1992年，第158至160页，水利电力出版社，北京yibaochina.com
[20] 国务院关于补报长江三峡水利枢纽环境影响报告的会议纪要，收在中国水利年鉴1992年，第166页，水利电力出版社，北京yibaochina.com
[21] 同上yibaochina.com
[22] 方子云：生态与环境，水力电力出版社，1992年，北京yibaochina.com
[23] 记者赵佳乐：重庆连续6天发布高温红色预警，来源：新华网，2024年8月26日，http://www.news.cn/20240826/450c39185b944041ae28f5ec6060ab8e/c.htmlyibaochina.com
[24] 成都高温限电？官方回应，来源：中国新闻网，2024年8月24日，https://news.sina.com.cn/c/2024-08-24/doc-incktsmf8571728.shtmlyibaochina.com
[25] 王维洛：从“三峡工程环境影响评价”的变化看科学如何沦为政治的婢女，当代中国研究，2002年第4期，https://www.modernchinastudies.org/us/issues/past-issues/79-mcs-2002-issue-4/1263-2012-01-06-08-38-50.html，王维洛：三峡工程对生态环境的影响如何得出利大于弊的结论？——也谈原国家环保局局长曲格平的个人责任，议报，2019年11月21日，https://yibaochina.com/?p=238325，王维洛：三峡工程是科学民主决策吗？——为了不忘却，纵览中国，2019年8月27日，刊登在独立中国笔会网，https://www.chinesepen.org/blog/archives/136172yibaochina.com
[26]1992年3月21日邹家华在第七届全要人民代表大会第五次会议上所作《关于提请审议兴建长江三峡工程的议案的说明》时说：一九九二年一月十七日，国务院常务会议认真审议了审查委员会对三峡工程可行性研究报告的审查意见，同意兴建三峡工程，提请全国人民代表大会审议。http://www.reformdata.org/1992/0321/4211.shtmlyibaochina.com
[27] 国务院常务会议讨论通过《三峡后续工作规划》等，来源：国务院办公厅，2011年05月18日，中央政府门户网站，https://www.gov.cn/ldhd/2011-05/18/content_1866289.htmyibaochina.com
yibaochina.com
