来源：《外交事务》（Foreign Affairs） 2025年1月14日
作者：莎拉·雅格（Sarah Yager 人权观察华盛顿分部主任）
译者：Grace Wangyibaochina.com
2022年7月，美国总统乔·拜登和其他高级官员在沙特阿拉伯吉达 （Evelyn Hockstein/路透社）yibaochina.com
如果唐纳德·特朗普的第二任期与第一任期有任何相似之处，那么这位即将上任的美国总统将或不会推进人权事业。他的外交政策或有可能损害世界各地的民主价值观，而不是保护这些价值观。但是，尽管未来四年可能会变得黯淡，但过去四年却几乎没有给人权带来实际好处。总统乔·拜登上任时曾承诺他的政府将有所不同，但最终却自己蚕食了这些理想。yibaochina.com
在2020年的竞选活动中，拜登曾轻蔑地打趣说，特朗普拥抱了“世界上所有的暴徒”，从朝鲜领导人金正恩到俄罗斯总统弗拉基米尔·普京。早在2019年，拜登就曾承诺要让沙特阿拉伯成为全球“贱民”，因为沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）在杀害记者贾迈勒·卡舒吉一事中扮演了重要角色。入主白宫后，拜登声称他将言行一致，将人权作为外交政策的优先事项。就任总统的第二周，拜登告诉聚集在国务院的工作人员，“维护普世权利”是“我们全球政策和全球力量的根基”；他说，权利是美国“取之不尽的力量源泉”。拜登是一位经验丰富的政治家，他知道世界是复杂的。但他并没有将权利视为只有在世界形势允许的情况下才可以推广的价值观。相反，在他看来，推进这些权利本身就是应对美国最大外交政策挑战的一种方式。yibaochina.com
拜登最初履行了自己的承诺，仅在上任一个月就发布了数十项行政命令，以扭转特朗普为削弱美国对国际人权承诺而采取的措施。拜登重新加入了联合国人权理事会和巴黎气候协定。他取消了特朗普对国际刑事法院的制裁。他指示联邦机构促进对海外LGBTQ人士的保护，并发布了美国第一份全面的防止暴行战略。yibaochina.com
然后情况发生了变化。政府没有将美国对其价值观的承诺视为力量的源泉，而是表现得好像自己所宣称的原则是脖子上的一块沉重的负担。拜登没有利用美国的力量在国外推进人权，而是犹豫是否要与盟友对质他们的侵权行为。政府淡化了对国际法律规范的担忧，到任期结束时，拜登向乌克兰运送了杀伤人员地雷——尽管全球已禁止使用杀伤人员地雷数十年——并向以色列政府运送武器，尽管以色列政府严重违反了加沙战争法。yibaochina.com
拜登在两起引人注目的事件中重新回到人权和正义的主题——2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰，以及2023年10月7日哈马斯和其他武装团体在以色列杀害1,200多人。这两起事件都应受到拜登的谴责。然而，尽管他直言不讳地批评俄罗斯在乌克兰犯下的战争罪行，支持联合国和国际刑事法院等国际机构的干预努力，但他忽视或为以色列在加沙发动军事行动时的类似行为辩护，并阻止国际社会追究责任。拜登对所谓的美国价值观的不一致应用并没有被忽视。人权曾经是拜登既定战略的核心组成部分，但现在似乎已从政府的言论中消失，这一点也同样引人注目。2023年秋天，拜登的国家安全顾问杰克·沙利文在《外交事务》上撰文探讨“美国力量的源泉”，重点关注经济和军事实力。人权问题并未被提及。yibaochina.com
美国总统往往未能履行其人权承诺。一些美国以外的人——尤其是那些长期以来一直认为华盛顿推广自由价值观是虚伪的非西方国家——甚至会觉得，如果特朗普不再假装关心这些理想，他们会感到耳目一新。但是，将人权从美国外交政策中剔除——正如拜登的许多决定所做的那样，特朗普也愿意更加果断地这样做——将严重损害美国的利益和国际体系。当美国有选择地应用国际公认的规则时，它会损害其信誉，并失去在世界其他国家的影响力。而且，由于华盛顿一直是现代全球秩序的缔造者，它的行为具有额外的分量。如果美国藐视这些规则，独裁者和其他非自由主义领导人就不需要更多的借口随意打破这些规则，给自己的人民带来恐惧，并在境外煽动不稳定。yibaochina.com
特朗普可能对人权事业造成的损害可能会让人忍不住怀念拜登时代。但那些玫瑰色的眼镜会遮蔽真实的情况。随着全球权力的转移，民主价值观是美国持久的比较优势。拜登声称自己明白这一点，但他在关键时刻却放弃了自己的战略。他这样做为一场逐底竞争铺平了道路，因为未来的美国总统及其外国同行，无论是民主党人还是独裁者，无视国际法和贬低人权所面临的后果都会更少。yibaochina.com
危险的同盟者
否认人权的国家往往会制造混乱。它们可能是不稳定的伙伴。它们的人民最终会为争取自由而抗议，有时甚至会使用暴力手段。当侵犯人权的行为不受制止时，它们会引发冲突循环，破坏全球经济体系，使反恐等防御努力更加困难。拜登起初似乎意识到了这一点，他批评特朗普对独裁者的偏爱，并承诺在民主国家之间建立更强大的联盟。他曾发誓要与侵犯人权的沙特王储断绝关系。yibaochina.com
但到了2022年，总统任期已过半，拜登飞往沙特阿拉伯，向MBS致意。此次访问旨在说服利雅得在俄罗斯入侵乌克兰导致全球能源危机的情况下降低油价，但拜登空手而归。尽管拜登表示人权问题将“列入议程”，但独裁者不会被平静的谈话所左右。他们需要面对严重的后果，而拜登不愿施加这种后果。事实上，在拜登访问后，沙特政府加大了镇压力度，对网络活动者判处数十年监禁等措施。拜登政府非但没有与沙特阿拉伯保持距离，反而将美国的声誉与这个独裁国家联系在一起。到2023年，华盛顿正在与沙特阿拉伯谈判建立防御联盟，该联盟将承诺美国提供资源和军队来保护该国，类似于美国对北约的承诺。沙特阿拉伯将成为几十年来第一个受邀加入美国条约盟友俱乐部的非民主国家。yibaochina.com
拜登对所谓美国价值观的不一致运用并没有被忽视。
拜登最近与阿拉伯联合酋长国（United Arab Emirates，下简称阿联酋）的交往也引起了类似的共鸣。多年来，阿联酋政府通过向苏丹内战派系之一的快速支援部队运送武器，助长了美国国务院所称的苏丹种族灭绝。但今年9月，阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德（Mohammed bin Zayed）在华盛顿进行国事访问时受到欢迎；在他（MBZ）访问期间，拜登宣布升级华盛顿与阿联酋的双边防务合作。当MBZ在白宫用餐时，拜登自己的苏丹特使正拼命但徒劳地试图阻止苏丹将军用阿联酋武器屠杀平民。yibaochina.com
华盛顿可能有战略利益来加强美阿防务关系，但阿联酋希望达成协议也给了美国筹码——但拜登没有利用这种筹码，例如，以阿联酋停止向苏丹大量运送武器为条件提出新条件。从严格务实的角度来看，美国本可以通过成本较低的外交手段防止进一步的饥饿和苦难，但为何要花费数亿美元提供人道主义援助来遏制不断恶化的冲突，这毫无意义。yibaochina.com
拜登不愿使用这种手段尤其令人失望的是，当他在人权问题上采取强硬立场时，他取得了成果。在将沙特阿拉伯称为贱民并随后当选后MBS在过渡期间实施了一些改革，包括释放政治犯，如女权捍卫者卢贾因·哈特卢尔（Loujain al-Hathloul）。2021年和2022年，在拜登因埃及未能达到国会规定的人权标准而扣留了少量安全援助后，该国也释放了政治犯。但在2024年，拜登利用豁免权恢复了美国对埃及的全部10亿美元援助，以奖励该国在加沙的人道主义努力——埃及可能无论如何都会进行这些努力，因为它们符合其自身利益。与此同时，在国内，埃及政府的人权记录是十年来最糟糕的。yibaochina.com
大国政治的代价
拜登希望将中等强国从中国和俄罗斯拉开，但同时也以牺牲人权为代价。即使印度和泰国等地政府侵犯人权，华盛顿也避免表达严重的不满，担心这些国家会向北京或莫斯科寻求国防、发展和贸易协议。这些国家知道游戏规则，在保持与美国大国对手的沟通渠道畅通的同时，继续对国内进行镇压。yibaochina.com
2023年，白宫为印度总理纳伦德拉·莫迪 (Narendra Modi) 铺上了红地毯，尽管美国情报部门指控印度政府特工密谋在美国本土杀害一名锡克教分裂主义活动人士。在国内，莫迪政府歧视和污蔑宗教和其他少数群体，在某些情况下导致社区暴力和推倒穆斯林家庭住宅。然而，莫迪几乎没有受到美国官员的公开批评。美国政府的其他部门也提出了侵犯人权的问题：2021年和2022年，美国两党国际宗教自由委员会都建议将印度列为“特别关注国家”，根据美国法律，这一地位将引发制裁。国务院有两次都拒绝遵循这一建议，2024年初，拜登政府批准向印度出售价值40亿美元的无人机，这是一项更广泛的努力的一部分，目的是让这个地缘政治上重要的国家站在美国一边。然而，美国的示好并没有阻止莫迪几个月后访问莫斯科的普京，这让美国官员感到沮丧。yibaochina.com
就泰国而言，拜登政府认为泰国对美国在太平洋战区的军事规划不可或缺，因此华盛顿只能对泰国政府的侵犯人权行为进行温和的谴责。因此，侵犯人权行为持续存在而没有任何后果。泰国曾经是柬埔寨、中国、缅甸和越南异见人士的避风港，但现在已不复存在。泰国政府要么无视跨国镇压的威胁，要么积极帮助外国政府打击逃往泰国的公民。就在上周，一名前柬埔寨反对派议员在曼谷被枪杀。美国政府没有采取任何有意义的行动。当泰国宪法法院解散反对党前进党时，美国也没有采取行动，尽管华盛顿曾多次敦促泰国政府不要解散该党。美泰关系并不脆弱；泰国与美国的外交关系已有一个多世纪了，现在不太可能放弃。华盛顿或许不想过于严厉地批评泰国，以免其破坏美国在太平洋的军事行动，但拜登政府肯定可以对侵犯人权的行为说更多、做得更多。yibaochina.com
将人权从美国外交政策中剔除将严重损害美国利益。
值得赞扬的是，国务卿安东尼·布林肯在每一次外交活动中都提出了人权问题，即使他所谴责的独裁者知道他的言论不会受到太大的压力。其他高级官员和工作人员也试图实现拜登促进人权的最初愿景。越南的一些前政治犯如今获得了自由，因为美国外交官愿意为他们而战。当突尼斯总统加大镇压力度时，美国国务院将对突尼斯的援助削减了近一半，并对向独裁政权出售间谍软件的外国公司实施了新的制裁。危地马拉正在走上改革之路，尽管道路崎岖，因为美国外交官在当选总统宣誓就职前帮助阻止了一场政变。勇敢的美国大使，如驻匈牙利的戴维·普雷斯曼，冒着个人风险挑战镇压。美国政府还对海地、缅甸、苏丹和乌干达的侵犯人权者以及约旦河西岸的暴力定居者实施了制裁。yibaochina.com
但其中许多努力对地缘政治的影响相对较小。当政策决策具有更高风险时，拜登高级团队成员试图优先考虑人权的意见总是被否决。有时甚至没有人在场提醒总统，人权应该是政府战略的一部分。在拜登任期的前三年半里，国务院民主、人权和劳工局缺少助理部长，这是其最高级的职位。yibaochina.com
如果没有高级官员为保护人权辩护，即使是摇摇欲坠的进展也会被高层的政策决定所破坏。例如，国务院在2023年发布了一项正式的暴行裁定，将埃塞俄比亚军队列为战争罪和反人类罪的责任人。仅仅三个月后，美国官员就破坏了这一裁定，允许外国经济投资进入埃塞俄比亚，没有发布解决虐待行为的替代措施——尽管其中一些军队仍在犯下暴行。白宫还试图通过对与贾迈勒·卡舒吉谋杀案有关的沙特公民发布旅行禁令，并责成联邦机构接触美国各地的侨民社区，来应对跨国镇压。但高级决策者从未追究过埃及、印度或卢旺达等国家在美国境内针对批评者或惩罚这些批评者在国内的家人的责任。yibaochina.com
违反规则
拜登政策的虚伪性在他对乌克兰和加沙战争的反应中得到了最明显的体现。国际法只适用于某些情况，而不是所有情况。当总统想要为虐待行为寻求正义时，他可以而且确实这样做了。他的政府带头将俄罗斯从联合国人权理事会中除名，并支持国际刑事法院收集俄罗斯在乌克兰犯下战争罪行的证据。2023年2月，战争爆发一年后，布林肯向联合国安理会有力地详细说明了俄罗斯如何违反国际准则，杀害和流离失所平民，摧毁乌克兰一半的电网，并使用饥饿作为武器。yibaochina.com
但政府并没有以同样清晰的态度对待其他不公正行为。拜登对以色列政府在加沙行动的热烈支持或许是他最虚伪的立场——也是对国际法最具破坏性的立场。联合国秘书长、世界各国领导人和人权组织指责以色列军方在加沙犯下与布林肯指控俄罗斯在乌克兰犯下的战争罪行完全相同的罪行。然而，拜登坚持向以色列运送武器而不对其使用施加条件，拒绝使用他掌握的最有力的工具来改变以色列政府的行为。yibaochina.com
拜登的国务院能够持续识别并公开谴责俄罗斯的具体战争罪行。2022年3月，就在俄罗斯全面入侵乌克兰仅一个月后，一份官方评估报告称，马里乌波尔（Mariupol）有2,400多名平民被杀，并详细描述了俄罗斯对该市一家剧院的袭击，该剧院标有俄语单词“儿童”（“children”）。然而，加沙惨烈冲突已经持续了八个月，尽管人权和人道主义组织记录了以色列政府犯下战争罪行的大量证据，但美国国务院表示无法核实以色列违反国际法的任何具体事例。yibaochina.com
即使是缓慢的进步也会因高层的政策决策而受到破坏。
拜登政府拥有世界上最先进的情报机构，但似乎没有注意到世界其他国家清楚看到的事情。加沙遭到的破坏比现代战争史上几乎任何城市地区都要彻底。据加沙卫生部称，以色列的军事行动已造成近5万巴勒斯坦人死亡，还有更多人受伤和受到精神创伤。超过 90% 的人口流离失所。以色列当局和军队已经切断了从以色列输送到加沙的水管，切断了该地区的电力，并摧毁了其基本基础设施。yibaochina.com
尽管有越来越多的证据表明以色列政府无视战争法，但拜登拒绝利用美国向以色列运送武器作为改变其行为的筹码。相反，他助长了加沙持续侵犯人权的行为，并违反了美国法律；包括1961年《对外援助法》第502B条在内的多项法规禁止向不遵守战争法的国家转让武器。同一美国法律的另一部分禁止美国向任何“直接或间接禁止或以其他方式限制运输或交付美国人道主义援助”的国家运送武器。2024年4月，美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔（Samantha Power）向布林肯发送了一份备忘录，称以色列当局干涉了该机构向加沙巴勒斯坦人提供援助的努力，包括杀害援助人员、轰炸救护车和医院，以及多次拖延或拒绝运送满载救生物资的卡车。但拜登政府继续运送武器，仅次月就有七批武器抵达以色列。yibaochina.com
推翻美国立法意味着未来的总统有权做同样的事情。当美国的亲密伙伴可以违反国际规则而几乎不承担任何后果时，旨在保护平民的国际规则也会被贬低。2024年1月，在接受《纽约时报》采访时，布林肯拒绝回答关于以色列是否在加沙遵守国际法的反复问题。值得注意的是，政府几乎停止公开谴责俄罗斯的战争罪行，或许是意识到它不再能可信地这样做了。yibaochina.com
拜登政策的虚伪在乌克兰和加沙得到了最明显的体现。
拜登政府决定在2024年11月向乌克兰运送杀伤人员地雷，这是美国无视所谓的普遍规范的另一个例子。由于这种武器不能区分平民和战斗人员，根据164个国家谈判达成的一项条约，禁令已经实施了25年。美国从未签署过该条约，但2022年拜登政府禁止在朝鲜半岛以外地区使用杀伤人员地雷。当特朗普在其第一任期内解除了此前的美国禁令时，拜登甚至称此举“鲁莽”。拜登为他最近出口武器的决定辩护，称这是违反一条规则以挽救另一条规则——特别是主权权利，而乌克兰的主权权利现在正受到威胁。2023年7月，当政府开始向乌克兰运送集束弹药时，也是以同样的理由，集束弹药也被一项国际条约所禁止（美国尚未签署的另一项条约）。但这两种武器都不会改变乌克兰的局势，因此拜登对这两项条约的漠视只会让更多平民的生命处于危险之中，并进一步破坏人道主义规范。yibaochina.com
拜登政府在某些领域无视法律，也破坏了其加强其他保护的努力。例如，国防部长劳埃德·奥斯汀 (Lloyd Austin) 责成五角大楼开发一种基础设施，以减轻冲突中平民的伤害，并借鉴美国20年反恐行动的经验教训。国防部现在拥有一支完全专注于平民保护的工作人员队伍，并设立了一个新中心，以制定培训、理论和调查程序，以尽量减少和识别美国行动对平民造成的伤害。这是一项历史性的努力，可以在涉及美国或其合作伙伴的冲突中挽救许多生命。奥斯汀也旨在让美国安全伙伴加入进来，采取类似的平民保护精神和标准。但在华盛顿忽视战争罪行以支持以色列在加沙的行动后，其他国家可能不再认真对待美国在平民保护和遵守国际人道主义法问题上的态度。yibaochina.com
所有冲突都出现了违反战争法的情况。美国本身有着复杂的历史，包括最近在阿富汗和伊拉克的历史。但这些规则值得保留，即使捍卫者并不总是遵守他们所倡导的行为标准。这些护栏旨在拯救生命并追究违反者的责任。拜登本可以利用美国的影响力并履行其作为超级大国、国际人道主义法创始人之一、世界最大武器供应国之一和联合国最大捐助国的责任，加强这些保护措施。但他浪费了机会，让保护战争中平民的规范崩溃。yibaochina.com
黯然失色的遗产
拜登为何放弃人权作为美国外交政策的宗旨，这将是历史学家和传记作家要回答的问题。他可能从未真正相信保护国外人权是美国的核心利益——但他确实将这个问题作为总统竞选和就职后承诺的核心。也许他一入主白宫才意识到世界比他想象的还要复杂，决策也更难做出。但在从事了数十年的外交政策工作后，他一定知道现实情况。yibaochina.com
无论出于何种原因，拜登在人权和法治问题上的前后矛盾，都使这些原则在未来的总统和其他世界领导人的领导下容易受到进一步侵蚀。如果美国继续降低对合作伙伴的要求标准，允许其中许多国家侵犯人权而不承担任何后果，那么基于规则的秩序的捍卫者将所剩无几。这一结果正中中国和俄国下怀，此两国一直在试图撬开基于规则的国际体系的裂缝。华盛顿的比较优势在于它愿意全力支持捍卫人权，从而维护对美国利益极为有利的全球秩序。拜登拒绝在最关键的时候部署美国力量，从而放弃了这一优势。yibaochina.com
这种失利让美国沦落到与对手同等的水平，依赖经济和军事协议来影响国外的结果，并最大程度地削弱拜登本人所说的造就了美国现在样子的民主价值观。这危及了美国和世界各地的人民，而这些人本应受到构成国际体系的规范网络的保护。在长期从事公共服务工作后，拜登在竞选总统时承诺要坚决捍卫人权。然而，当他登上美国最高职位并掌握权力时，拜登却放弃了为更有原则的外交政策和更人道的世界而奋斗。yibaochina.com
文章链接：https://www.foreignaffairs.com/united-states/how-biden-failed-human-rightsyibaochina.com
