从美中关系正常化的“弃台论”到美国强化对台湾防卫承诺,美国对台湾政策正历经了重要转变,尤其川普以降至美国拜登上任后,美方言论越见其对台湾的战略清晰,有舆论也认为,这是一种从模糊到清晰化的趋势恐难逆转。从美国众议院议长斐洛西访台后,这个行动的脉络以及美方态度,若从历史文本分析,正是美国政府已决心全面支持对台战略清晰的重要一环。yibaochina.com首发

综观去年台美举行“政治军事对话”、驻美代表萧美琴出席拜登就职总统大典、美国务院“对台交往准则”修正,允许美方常态性在联邦机构接待台湾官员。甚者有美日联合声明、G7工业国《外交部长公报》都不约而同提到“台海和平与稳定的重要性”,让台湾接连成为国际焦点。yibaochina.com首发

不过去年国内也出现疑美论,美国国安顾问苏利文罕见将台湾和以色列相提并论,美国总统拜登更回应台湾议题,除将台湾跟日本、韩国并列,同时放在北约承诺,当时舆论更称,美方几乎是打破长年“战略模糊”政策的语言来强调美国对台承诺。布鲁金斯学会(Brookings Institution)资深研究员Caitlin Talmadge在推特上评论:“听到一位美国总统提到对台湾的承诺时,是和北约、日本和南韩等条约盟友并列,是高度不寻常的。”(Highly unusual to hear a US president mention commitment to Taiwan in the same breath as treaty allies NATO, Japan and South)yibaochina.com首发

高度不寻常状态恐怕是美国政府有意识到要系统性打破的困境,让这种所谓不寻常变成正常状态。因此,斐洛西访台、美军舰近日第二度“自由航行”穿过台湾海峡,以及在美国参议院审议的《台湾政策法案》获得该院外交委员会高票通过。该法案主要是要求美国行政部门对台交往准则的法制化,包含调整驻美代表处改名、AIT处长任命程序条文外,较为外界关心的是,国会进一步支持在美国军备移转上“以‘主要非北约盟友’(major non-NATO ally,MNNA)盟友同等方式对待台湾。”yibaochina.com首发

像是未来4年提供台湾45亿美元(约新台币1410亿元)外国军事融资资金,加码第5年提供20亿美元,总计65亿美元的无偿军事援助,指明这部法案要求美行政部门重视对台湾防卫能力。另外,法案也要求美台建立全面性训练计画,内含兵推、军演,让美台得以发展互操作性(interoperability),协助两方军队熟悉彼此,并增进台湾防卫能力。yibaochina.com首发

这无疑是美国透过法案制定过程向国际社会,特别是向亚洲盟友传递,斐洛西来台湾并非单纯拜访,而是透过她的动作以及后续国会审议,更强化对台湾具体防卫,显然,美国总统拜登接受《CBS》节目专访时被问到当中国入侵台湾时,美国是否会保卫台湾,拜登强调美军届时将会保卫台湾,这也是呼应了对参议院外交委员会通过法案的抱持正面态度。yibaochina.com首发

美国愿加强对台湾防卫能力,恐怕是基于美国日渐担忧中国入侵台湾并万一中共占领台湾,使中国强化对西方核威摄能力。根据国防智库太平洋论坛(Pacific forum)的资深顾问葛罗斯曼(Brad Glosserman)在媒体《the japantimes》指出,中共若拥有台湾将使美国无法使用其最强大的反潜力量;使美军在危机期间更加脆弱;增加驻地中国潜艇的数量,并为它们对美国水面部队的攻击提供便利。从长远来看,台湾与中国统一将“增强中国威胁海上交通线的能力和中国的核威慑力量”,有助于让中国不断扩大的潜艇部队降低脆弱性。yibaochina.com首发

美国忧心中国军事力量强大将使其盟友日韩与澳洲等国陷入区域安全危机,因此在美国行政、立法部门对台湾战略清晰越来越趋于一致时,将在可见未来会落实一种对台湾赋予特殊地位的准军事同盟,相对也间接承诺美方对亚洲盟友传达会积极捍卫区域安全。yibaochina.com首发

对台湾来说,这种准军事同盟与过去的“美中军事同盟”有本质上的差异,特别是政治意义不同。过去军事同盟,主要是表现在韩战过后,美国以军事力量协防台湾,包含提振战后台湾、奠定之后经济起飞基础的美援。不过,美国为了联中抗俄,转向与中国政府建交,仍以《台湾关系法》维系住民间经贸往来。中华民国随著民选政府的诞生,遂蜕变成台湾本土政权,这种土断结果,造就新的台美准军事同盟缘起。yibaochina.com首发

简言之,军事同盟是个缓慢磨合的过程。随著而来的台湾国家正常化过程,美国体认到台湾人心转变,美方心态也跟著转变,台美官方互动遂转向国家与国家之间的往来,美国不再避讳与台湾官方互动,这是由于台湾已被美方视为国际重要的国家单位。蔡英文就任总统后,两岸政策摆脱马政府时期的“九二共识一中各表”的倾中,采取“维持现状”并全面亲美的政策,美方也信赖蔡政府。yibaochina.com首发

美方从美中关系正常化对台湾战略模糊,到当前的战略清晰,笔者认为,显然是美方已正确认到中共政权特性。过去诸多研究指出,当初美国与中国接触,是基于联中抗俄,这确实是主要理由,但是最主要的可能原因,是中国让美国前国务卿季辛吉冲昏了头,由于他对中国的幻想,也让美国陪著他跟著幻想,让尼克森路线成为主流。根据最新研究指出,当初美中重建关系的70年代,帮美国打开中国大门的季辛吉一直将中国当成非共产国家,也试图不让台湾去阻碍美中关系进展。yibaochina.com首发

这种对共产中国的错误认知,不只导致了美国总统尼克森对中国卑躬屈膝,对中国的严重偏差认识,也影响了后续美国总统对中国路线抱持著乐观的幻想,一直到川普执行美中贸易战才停止。当前拜登的防卫台湾论、甚至隐约透露的支持台湾自决,无疑是对当年季辛吉幻想的逆袭,这种逆袭基本上是,西方终于看到了共产中国的本质,也看到了中国共产政权有著伤害人类文明的潜在能力,这种认知修正其实是值得鼓励的。yibaochina.com首发

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