副标题：对国务院《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》的评价之四
| 摘要
本文主要讨论习近平的7月21日的重要指示与河南郑州郭家咀水库发生的险情。郭家咀水库发生的险情是国务院《调查报告》声称进行了深入调查和复盘的五个事件之一，其他的四个事件是郑州地铁5号线亡人事件、郑州京广快速路北隧道亡人事件、荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害与登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事件。 习近平在重要指示中指出，河南郑州等地个别水库溃坝，造成重大人员伤亡和财产损失。但是国务院《调查报告》未提到河南郑州“7.20”特大暴雨灾害中有一座水库溃坝的。《调查报告》中曾提到常庄、郭家咀两座水库。关于常庄水库无预警泄洪的问题，《调查报告》未作任何调查与追责；对于郭家咀水库则作为五个重大事件之一来调查，并认定是河南五建建设集团有限公司在施工过程中在溢洪道内修建施工便道、进行弃土弃渣所致，是违法事件。与郑州地铁5号线亡人事件、郑州京广快速路北隧道亡人事件的定性为责任事件相比，郭家咀水库漫坝事件定性为违法事件，是国务院调查组定性最为严厉的事件。对于违法事件的责任人河南五建建设集团有限公司党委书记、董事长、总经理陈保国的处分仅仅只是给予留党察看一年的处分，建议行政主管部门对企业给予行政处罚。 笔者认为，郭家咀水库并非漫坝事件，而是水库大坝发生大规模滑坡事件，造成大坝滑坡的主要原因，首先，水库实际库容不足设计库容的46%；其次，郭家咀水库是病险水库，大坝质量存在严重隐患；最后才是溢洪道部分被堵塞。 国务院《调查报告》在郑州郭家咀水库漫坝事件的处理上是高高举起（在事件定性上），轻轻放下（在责任查处上），其做法与在郑州地铁5号线亡人事件上、在郑州京广快速路北隧道亡人事件上，是一致的。 |
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为了让读者对郭家咀水库漫坝事件有个印象，文章开始时先看三张照片。
图1：郑州郭家咀水库，图片来源：网络截屏
图2：郑州郭家咀水库大坝发生大规模坝体滑坡，图片来源：网络截屏
图3：郑州郭家咀水库大坝发生大规模坝体滑坡，图片来源：网络截屏
一、习近平的重要指示，指明有个别水库溃坝
2021年7月21日上午8时49分新华社发表题为《习近平对防汛救灾工作作出重要指示 要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位 抓细抓实各项防汛救灾措施》的报道称：“习近平指出，近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失，防汛形势十分严峻。”
图4：2021年7月21日习近平做出重要指示，指明个别水库溃坝，图片来源：新华网
根据新华社的报道，习近平对河南等地持续遭遇强降雨所做出指示的时间应该是在2021年7月21日上午8时49分之前。习近平指示的三个层次非常清晰，原因是河南等地持续遭遇强降雨；表象是：郑州等城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝；结果是：部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失。
又根据新华社的报道，习近平于21日赴西藏调查研究，当天上午习近平乘坐飞机抵达林芝米林机场，受到西藏各族干部群众热烈欢迎。随后，他乘车来到尼洋河大桥，了解雅鲁藏布江及尼洋河流域生态环境保护等情况。新华社的报道是滞后两天于2021年7月23日上午8时48分发布的。
图5：2021年7月21日习近平赴西藏调查研究，当天上午抵达林芝米林机场，图片来源：新华网
作为定于一尊的中共一把手，习近平应该掌握最及时和最准确的情报，这是习近平亲自布署、亲自指挥的数据基础。在习近平对河南等地持续遭遇强降雨所出指示时，习近平应在去西藏的途中，或者正在飞往西藏林芝的途中，应该已经掌握7月20日在郑州发生的郑州地铁5号线事件、郑州京广快速路北隧道事件等，正是运筹帷幄之中，决胜千里之外的关键时刻。
历史上汉朝的开国皇帝刘邦有张良、萧何与韩信三人帮忙，所以在关键的时候去泡泡村姑也不影响打胜仗。习近平不同，事必躬亲，亲自布署、亲自指挥，亲自决策，然后暗中派出督导组、调查组私下检查下属的执行情况和忠诚程度。所以习近平的信息来源不只有一条线，而是有多条线。比如河南个别水库溃坝，这不是小事，而且强调是复数，不是一个水库溃坝，而是几个水库溃坝，肯定要有多条线的信息互相印证，才能成为决策的基础。所以，哪几个水库溃坝，水库大坝的具体位置在哪里，水库的规模有多大，水库溃坝的后果是什么，习近平应该是一清二楚的。况且习近平在指示中也说得很清楚，已经造成了重大人员伤亡和财产损失。
请原谅笔者掌握的数据不足，直到今天，笔者还是不知道个别水库溃坝，到底是哪几个水库溃坝。笔者不敢这样推测：有人给一尊递送了虚假消息，使得习近平在错误信息的基础上做出错误的决策。而且这个错误的信息和错误的决策通过新华社传遍河南郑州灾区、传遍中国大地，传遍世界，让习近平非常丢脸。但是事情出在河南这个地方，1958年基本消灭了自然灾害，三年经济困难时期饿死的人数全国第一，1975年发生过板桥等62座水库溃坝……中国民间有这样的说法，十亿人民九亿骗，师傅来自驻马店（驻马店是河南的一个城市）。不过中国宣传部门常常这样要求民众：“不信谣、不传谣”。不知道这一次习近平是否也做到了“不信谣、不传谣”？
路透社在2021年7月20日的报道中称，河南至少31座大、中型水库水位已经超过警戒线。是否泄洪、何时泄洪，已经成为当地媒体、民众报道和讨论的焦点话题之一。但是截至2021年7月20日没有中外新闻媒体报道过，河南省或者郑州市发生过水库溃坝事件。
二、《环球时报》对河南多座水库大坝溃坝的报道
2021年8月4日英文版环球时报网发表了记者Lin Xiaoyi（林小艺）撰写的题为《State-of-the-art dams, cascade reservoirs turn floods from beast into resource Harnessing Yangtze》（最先进的大坝、梯级水库将洪水从野兽变成资源
——驾驭长江）的报道。
图6：2021年8月4日《环球时报》英文版发表林小艺的报道称，河南省多座水库大坝溃坝导致了严重水灾，图片来源：环球时报网
报道中有一段的标题是Precaution due to Henan floods（河南洪灾的教训），提供了一些关于河南水灾的信息。
林小艺的报道写道：The Global Times learned that after the torrential rains and floods that have killed at least 302 people and caused massive loss in Central China’s Henan Province, operation and management teams of various water conservancy projects in China have been implementing a more disciplined approach to ensure safe operations. “The failure of some dams during the flood in Henan sounded an alarm for us,” Xiang Ke, deputy director of the Gezhouba Hydropower Plant, told the Global Times.（粗字体为笔者所加）
中文的意思是：“环球时报获悉，暴雨与洪水在中国中部河南省造成了至少302人死亡和重大损失。中国各水利工程的运营管理团队一直在执行更加严格的纪律，以确保工程安全运营。葛洲坝水电站副厂长向克告诉《环球时报》：“河南洪水期间一些大坝的倒塌给我们敲响了警钟。”
林小艺继续写道：”With the establishment of the upper Yangtze River reservoir group, the pressure of flood control in the basin is being gradually reduced, but responding to local sudden disaster weather is still the focus and difficulty of our work,” Xiang said, noting that some dams in Henan failed during heavy rains mainly because the fast-rising water seeped through the holes and gaps of the dams.
中文的意思是：“随着长江上游水库群的建立，流域防汛压力正在逐步减轻，但应对当地突发灾害天气仍是我们工作的重点和难点。”向克说：“注意河南在大雨期间的水库溃坝，主要是因为快速上升的水从大坝的孔穴和缝隙中渗出。”
《环球时报》英文版林小艺的这篇报道，对河南水灾提供了下面的信息：
——河南省多座水库大坝溃坝导致了严重水灾；
——溃坝的主要原因是快速上涨的水从大坝的孔穴与裂缝中渗透过去；
——三峡大坝、葛洲坝大坝也曾经存在孔穴与裂缝；
——不过请放心，三峡大坝、葛洲坝大坝的孔穴与裂缝现在都已经修好了。
《State-of-the-art dams, cascade reservoirs turn floods from beast into resource Harnessing Yangtze》发表的时间是2021年8月4日，河南水灾造成302人死亡的消息是8月2日中国河南省政府召开的防汛救灾新闻发布会上上公布的，确认从7月16日至8月2日正午，河南省水灾造成至少302人死亡、50人失踪。再早几天，2021年7月29日郑州市政府副秘书长张江涛说，河南省水灾造成99人死亡。可见环球时报记者林小艺在文章中提到河南省水灾造成302人死亡，消息还是相当快的。到了8月4日，河南郑州水灾已经结束，与当初洪水灾害发生时信息比较混乱不同，河南郑州是否有水库溃坝的事实应该早已厘清了。林小艺采访的葛洲坝水电站副厂长向克证实了河南省多座水库大坝溃坝的消息，并给出了溃坝的具体原因，是因为快速上升的水从大坝的孔穴和缝隙中渗出，而且河南水库溃坝引起了外地水利界同行敲响了警钟。笔者认为这个消息应该是可靠的，否则。十亿人民九亿骗，师傅来自汝州县（胡锡进，河南汝州人）。
三、国务院《调查报告》只字不提个别水库溃坝
国务院《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》在第一页上写道：“党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在防汛关键时刻作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，并派出解放军和武警部队迅速投入抢险救灾，为做好防汛救灾工作注入了强大动力、提供了坚强保障。李克强总理多次作出重要批示，主持国务院常务会议、专题会议部署，深入河南灾区考察，要求抓实防汛救灾措施，加快恢复重建，严肃认真开展灾害调查工作。王沪宁、赵乐际、韩正、丁薛祥、刘鹤、许其亮、孙春兰、杨晓渡、张又侠、陈希、胡春华、郭声琨、黄坤明、王勇、肖捷、赵克志等领导同志也分别作出批示提出明确要求。受党中央、国务院委派，国务委员、国家防总总指挥王勇到河南检查指导防汛救灾和受灾群众安置等工作。国家防总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防汛救灾工作。国家有关部委、解放军和武警部队、消防救援队伍、民兵、预备役部队、中央企业以及社会救援力量、志愿者和广大干部群众全力以赴投入抗洪抢险救灾。河南省委省政府和地方各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展防汛救灾工作，灾区群众得到妥善安置。目前，灾后重建工作正在全面开展。”
虽然国务院调查组在《调查报告》一开篇就提到了习近平在关键时刻作出重要指示，应该是指习近平2021年7月21日上午的那个指示，但是《调查报告》只字不提指示中的“个别水库溃坝”。国务院《调查报告》说：调查认定，河南郑州“7·20”特大暴雨灾害是一场因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害。《调查报告》的这部分内容与习近平7月21日上午的那个指示十分相似，几个概念是全部照搬：
——持续遭遇强降雨；
——城市发生严重内涝；
——一些河流出现超警水位（洪水）：
——造成重大人员伤亡和财产损失。
——习近平在7月21日的指示是“运筹帷幄之中，决胜千里之外，决胜数日之外”。
国务院《调查报告》中唯独缺少的就是个别水库溃坝，难道是“智者千虑，必有一失”？。
国务院《调查报告》在第4页说：“（郑州）全市124条大小河流共发生险情418处，143座水库中有常庄、郭家咀等84座出现不同程度险情，威胁下游郑州市区以及京广铁路干线、南水北调工程等重大基础设施安全。”这里只提到84座水库出现不同程度险情，但是没有说是水库溃坝。
这个信息就十分有意思了。在河南郑州“7.20”特大暴雨灾害整个过程中，中共政府，无论是中央政府还是地方各级政府，各个媒体，无论是官方媒体还是自由媒体，都没有报道过：郑州市有143座水库，其中84座出现不同程度险情。这84座具体是哪些水库？发生了什么样的险情？143座水库，其中84座出现不同程度险情，这84座水库是病险水库，占143座水库的百分之五十九！按照中共的水库管理制度，每个水库有3个负责人（库长和副库长），出现险情就说明出现了水库大坝工程安全问题，是要拿这252个库长和副库长问责的，那么应该问责处置的就不止是97人了。
四、郭家咀水库
郭家咀水库位于郑州市金水河上。根据《河南水利概况》介绍，金水河是东风渠的支流、淮河三级支流。金水河发源于郑州市二七区侯寨乡老胡沟，东北流向，经金海水库以下入郑州市区，横穿市区，经燕庄至金水区八里庙入东风渠。河道全长26.31公里，流域面积74.14平方公里。该流域上游为丘陵区，地势由西南向东北倾斜，坡降1/200-1/300，黄岗寺以下，地面渐缓，入市区后进入平原地带。上游河床两岸陡立，切割深平均25米左右，宽约60米；黄岗寺至金海水库段河床呈宽浅式，最宽达200米；市区段河道经治理后，底宽20–30米。金水河长度不过26.31公里，上游于1958年先后建成郭家咀和金海水库（参见图7和图8）。据说这两座水库有效地控制了金水河的水量，减轻了洪水对郑州市区及下游的威胁。金水河是郑州市区的主要排水河道，污染非常严重，后来部分改造成为市民休闲的公园，但是整个流域生态环境被破坏得十分厉害，特别是环郭家咀水库周边地区，这往往是水库灾难（比如入库水流大于设计，水库泥沙淤积超过预期等）的开始。
图7：郭家咀水库，北边是南四环路，再往北是南水北调干渠，再往北是金海水库，图片来源：百度地图
图8：郭家咀水库，周边生态环境破坏十分严重，图片来源：谷歌地图
根据《维基百科》等介绍，郭家咀水库大坝位于郑州市二七区侯寨街道郭家村境内，位于郑州市南四环路南边不远的地方。顺着金水河向北便与南水北调中线干渠相交，金水河在干渠上面通过。位于郑州市西南部的尖岗水库、常庄水库与郭家咀水库是威胁南水北调中线干渠安全的所谓的头上三把刀。
郭家咀水库大坝工程于1958年开工建设、同年竣工，建设大坝的目的是防洪为主、兼顾灌溉及水产养殖，后来又增加了涵养地下水。郭家咀水库的集水面积13.15平方公里。郭家咀水库大坝是均质土坝，大坝坝顶高程海拔163.5米。郭家咀水库总库容511万立方米，最大库容487.6万立方米（与前面的总库容511万立方米矛盾），其中死库容90.0万立方米。水库死水位海拔152.00米，正常蓄水位海拔159.00米，洪水位海拔161.45米。
2007年5月，经郑州市水利工程建筑设计院鉴定，郭家咀水库为病险水库！2008年6月，郭家咀水库列入国家中小型水库除险加固工程计划，由当地政府组织对水库施行除险加固工程。除险加固后，郭家咀水库大坝工程的五十年一遇设计洪水位海拔161.45米，相应最大泄量为每秒95.2立方米；用千年一遇洪水校核，千年一遇校核洪水位海拔162.53米，相应最大泄量每秒164.2立方米。经过除险加固工程后，兴利水位海拔159.00米（即正常蓄水位），兴利库容189.0万立方米；洪水位海拔161.45米，调洪库容207.6万立方米。如果郭家咀水库库容没有重复计算，兴利库容189.0万立方米加上调洪库容207.6万立方米再加上死库容90.0万立方米，总库容为486.6万立方米，与最大库容487.6万立方米相差无几，与总库容511万立方米还有些出入。
郭家咀水库是一个库容很小的水库，总库容511万立方米，按照原水利电力部颁发的《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》，库容在100万立方米至1000万立方米的水库属于小（1）型水库。水库的集水面积也不大，只有13.15平方公里。但是郭家咀水库经过除险加固工程后五十年一遇的防洪设计与千年一遇洪水校核，标准还是定得比较高的。
千年一遇的洪水校核标准，不是说大坝在遭遇千年一遇的洪水时还能屹立不倒，而是指，在遭遇千年一遇的洪水时，水库的蓄水位抬升到海拔162.53米（距离大坝顶高还有0.97米）时，此时水库必须泄洪，水库的最大泄洪流量要高达每秒164.2立方米时，在满足这些技术条件下，大坝才是安全的。还有一个最重要的前提就是大坝的质量必须是好的。在郭家咀水库的防洪标准设计中有一个问题，就是水库的风浪高的问题。如果出现暴雨风浪天气，千年一遇校核洪水位海拔162.53米与大坝坝顶高程海拔163.5米之间的0.97米高度，可能无法抵抗可能产生的风浪高。只要风浪高超过0.97米，就会有库水溢顶的风险。比如三峡大坝坝顶高海拔185米，正常蓄水位海拔175米，两者相差10米。三峡大坝工程并没有公布万年一遇的洪水位，根据笔者掌握的数字，应该是180.4米，与大坝坝顶高还有4.6米的差距。
郭家咀水库与常庄水库一样，都是当年毛泽东、吴芝圃等的人定胜天思维的产物。淮河流域多解放区，所以治理淮河的工作在中华人民共和国成立前就已经开始。1950年10月14日颁布了《政务院关于治理淮河的决定》，接着就制定了《治淮方略》，提出“统筹兼顾，标本兼施；有福共享，有难同当；分期完成，加紧进行；集中领导，分工合作”的四个原则，据说这四个互相矛盾的原则充满了毛泽东的辩证唯物法的光辉。1956年1月毛泽东主持制订《1956年到1967年全国农业发展纲要（草案）》，明确提出了消灭水灾和旱灾的具体时间：“兴修水利，保持水土。一切大型水利工程，由国家负责兴修，治理为害严重的河流。一切小型水利工程，例如打井、开渠、挖塘、筑坝和各种水土保持工作，均由农业生产合作社有计划地大量地负责兴修，必要的时候由国家予以协助。通过上述这些工作，要求在7年内（从1956年开始）基本上消灭普通的水灾和旱灾，在12年内基本上消灭特别大的水灾和旱灾。”修筑水库大坝，消灭水灾和旱灾，就是当时奋斗的目标，其中河南省干得最起劲。在淮河干流、各级支流上节节拦水，叫“葡萄串”和“满天星”。郑州市的大部分水库，包括郭家咀水库和金海水库，就是在这种政治气候下建造的。党委书记把大旗一举，几万民工上阵，车推肩挑，挖土堆坝，一座座水库大坝就建起了，很多水库大坝连张像样的建设图纸也没有。
2001年北京获得2008年夏季奥运会的举办权。借口要为奥运会提供清洁的水源，中共中央在没有工程可行性论证和没有经过全国人大审查批准的情况，决定建设南水北调东线和中线一期工程。中线工程于2003年12月31日开工建设，2014年12月12日通水。南水北调中线工程干渠从郑州的南部进入市区，然后转向西北，在郑州的西北角穿过黄河。南水北调中线一期工程总干渠郑州段，起点位于长葛与新郑交界的新郑市观音寺镇英李村，终点位于穿黄工程隧洞出口，途经新郑、中牟、管城、二七、中原、高新、荥阳等7个县（市、区），全长128.94公里，占南水北调中线一期工程总长的1/10，占河南境内总干渠长度的1/5。郑州段工程总占地面积约为5.5万亩，其中永久占地4.3万亩。郑州段总干渠水面宽约60米，水深7.0米，两岸防护林带宽约4～8米，总占地平均宽约140米（参见：东方今报，2009年07月29日：南水北调中线工程郑州段开工7个分水口往郑州送清泉）。南水北调中线干渠与郑州的自然河流相交，为了保证当地河流的水质不污染“贡水”，自然河流与南水北调中线干渠形成立体交叉，形成一个非自然性的水网，风险很大。郭家咀水库下游的金水河从南水北调中线干渠上面通过（见下图）。至于南水北调中线工程对河南郑州洪灾的影响在其他文章中再讨论，原则只有一条，金水河的水，或者说郭家咀水库的水，一滴水也不能进入南水北调中线干渠，这是死命令。
图9：金水河与南水北调中线干渠的立体交叉，图片来源：谷歌地图
五、国务院《调查报告》中的郑州郭家咀水库漫坝事件
国务院《调查报告》只提到常庄、郭家咀两座水库的名字。关于常庄水库无预警泄洪的问题，国务院《调查报告》未曾提起。
国务院《调查报告》第15页至16页说：郭家咀水库是一座以防洪为主、兼顾生态及涵养地下水等综合利用的小（1）型水库。7月21日0:40，郭家咀水库发生漫坝，最大漫溢水深0.5米，威胁下游数万人生命安全和南水北调工程安全（红色标注为笔者所加）。经开挖临时泄洪沟紧急泄洪，并及时转移受威胁群众9.8万人，虽未发生溃坝和人员伤亡，但造成重大经济损失和社会影响。经调查，这是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。
查明的主要问题：一是溢洪道被侵占堵塞。2018年9月开始，河南五建建设集团有限公司施工建设郑州市南四环路跨张李垌沟（郭家咀水库溢洪道）桥时，在溢洪道内修建施工便道、进行弃土弃渣，且未制定度汛方案和应急预案，未落实度汛措施，导致溢洪道被侵占堵塞，无法正常泄洪。根据调洪演算结果，若溢洪道正常运行，库水位最高161.10米，尚低于坝顶高程2.40米，不会出现漫坝。二是水库库区被侵占、库容减小。郭家咀水库原设计总库容487.6万立方米，本次调查实测总库容仅222.3万立方米，除多年运行自然淤积外，还存在库区人为占用等问题，加剧了漫坝险情的发展。三是监督管理不力。郑州市二七区政府、水行政主管部门、水库主管部门等监管执法不严，未采取有效措施制止违法违规行为。
国务院《调查报告》首先将在郑州郭家咀水库发生的险情定义为漫坝事件，是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。国务院《调查报告》将郑州地铁5号线亡人事件、郑州京广快速路北隧道亡人事件定性为责任事件，而将郑州郭家咀水库漫坝事件定性为违法事件，定性最为严厉。国务院《调查报告》认为河南五建建设集团有限公司是主要肇事者，原因是他们在建设郑州市南四环路跨张李垌沟桥时，在溢洪道内修建施工便道、进行弃土弃渣，导致溢洪道被侵占堵塞，无法正常泄洪。可谓最大罪大恶极。
国务院《调查报告》在33页至34页（三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题（三）有关企事业单位）中指出：河南五建建设集团有限公司，在南四环桥建设施工过程中，未履行工程施工不得影响大坝安全的法律责任，违反水法第四十一条、防洪法第三十七条、《水库大坝安全管理条例》第十二条规定。施工期间造成郭家咀水库溢洪道堵塞，未采取临时措施保障溢洪道功能，违反《河南省水利工程管理条例》第二十一条①规定，且未按照有关部门检查、督办、督导整改要求，及时恢复溢洪道功能，违反《河南省小型水库管理办法》第十一条规定。
国务院《调查报告》依照《水法》、《防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等法规认定确定引发郭家咀水库发生险情是一件违法事件。违法事件就和其他的管理失职、懒政怠政问题性质就不同了。
但是给予处理的人员只有一人，党纪处罚也很轻：
陈保国，河南五建建设集团有限公司党委书记、董事长、总经理，给予留党察看一年处分，建议行政主管部门对企业给予行政处罚。
请问，违法事件是用党纪处分能够解决的吗？
但是对于负责郑州市南四环桥建设施工的河南五建建设集团有限公司的工程师们的处置则是十分严厉的，直接送交公安机关立案侦查并依法逮捕，他们是：
郭文胜，河南五建建设集团有限公司南四环项目部指挥长；
王旭东，河南五建建设集团有限公司南四环项目部五工区执行经理；
温庆国，河南五建建设集团有限公司南四环项目部五工区工区长。
正如一些自媒体所评论的：应该负责的党政官员个个只罚酒三杯，党内记过，而几位土木工程师成为了事件的背锅侠，把自己送进了铁窗。
国务院调查组直接送交公安机关立案侦查并依法逮捕的工程师共八位，其余五位均与郑州地铁5号线亡人事件有关。
国务院《调查报告》在郑州郭家咀水库漫坝事件是高高举起，轻轻放下，而且在寻找事故原因时故意将人们的注意力引到非主要原因上，把人带到沟里。在对党政官员与有关工程师的追责处置上，则表现出十分不公平不公众，其目的是十分明显的，是掩盖造成河南郑州重大灾难的主要原因是制度的缺陷，是管理体制的缺陷，是党政领导干部的决策错误，而国务院调查组则要把灾难的责任向下推，向技术层面推，似乎是技术上的某些失误导致了这场不可预测事故的发生。其做法与在郑州地铁5号线亡人事件上、在郑州京广快速路北隧道亡人事件上，是一致的。
六、郭家咀水库坝体大规模滑坡原因是总库容不足和大坝质量不过关
国务院《调查报告》首先将郭家咀水库发生的问题定义为漫坝事件，这是定义不准确。
2021年7月21日上午，水利部发布消息称，郑州郭家咀水库下游坝坡大范围冲刷垮塌，未发生决口溃坝。报道称：郑州二七区金水河上小（1）型水库郭家咀水库下游坝坡大范围冲刷垮塌，但未发生决口溃坝。目前坝顶已基本不过流，当地正在继续扩挖临时泄流通道，降低水库水位。
水利部指明，郑州郭家咀水库下游坝坡大范围冲刷垮塌，这是对郭家咀水库事件的正确描述，是郭家咀水库大坝下游坝坡大范围冲刷垮塌，从而导致了大坝溃坝的危险。人们常说，人的第一反应往往是对的。郑州郭家咀水库下游坝坡大范围冲刷垮塌，这是水利部的第一反应，描述正确。过了半年之后，国务院调查组左右权衡，反而容易出偏差，因为有其他因素的干扰，而在做出第一反应时，没有那么多时间来考虑这些影响。
图10：水利部承认坝体滑坡但是还没有溃坝，图片来源：如图所示
为什么说，郭家咀水库漫坝事件是定义不准确呢？
因为郭家咀水库本来就没有泄洪构筑物，如泄洪洞、泄洪闸门等。郭家咀水库是利用坝顶溢流来达到泄洪目的的，就是库水从溢流坝段的坝顶上面流过，流入溢洪道（而非泄洪道）。溢洪道多设在大坝一侧，是个蓄水大槽，库水从溢流坝段的坝顶流入溢洪道，再向下游流出。前面提到的，郭家咀水库大坝经过除险加固工程后，遇到五十年一遇洪水时相应最大泄量为每秒95.2立方米，遇到千年一遇洪水时相应最大泄量每秒164.2立方米，都是要通过溢流来完成的。溢洪就是要从溢顶坝段的坝顶上面流过，所以对郭家咀水库而言，漫坝不是事故，而是原设计中保证大坝安全的不可缺少的措施。所以郭家咀水库漫坝事件是定义不准确。
2021年7月20日晚至21日郑州郭家咀水库发生重大险情，威胁下游数万人生命安全和南水北调工程安全，迫使9.8万人民众紧急转移，是因为郭家咀水库大坝背水面坝体发生大规模的滑坡，这是大坝质量的问题（参见图2和图3），也是郭家咀水库库容不足而产生的问题。
郭家咀水库大坝是土坝，一般土坝的厚度很大，越往底部厚度越大，这样坝体稳定，不会发生坝体滑坡。土石坝常见险情主要包括洪水漫顶（非溢流坝）、坝体脱坡滑坡、坝体裂缝、散浸、渗漏、漏洞、陷坑、管涌等。常庄水库发生的13处管涌，采取紧急泄洪措施。郭家咀水库发生的坝体脱坡滑坡由于面积太大，一般的抢救措施，开沟导渗，滤水还坡，换填与原坝坡相同的土料，或者开挖回填，放缓坝坡等都已经来不及。需要采取的措施，就是泄洪，把水库的水位降下去，最好把水位里的水全部放光。但是郭家咀水库并没有设置泄洪闸门，而是采用溢洪道技术，水库里的水永远不会低于溢洪坝段坝顶的高程，更不能达到把水库里的水全部放光的目的。
唯一的解决办法就是临时挖掘了紧急泄洪渠道。后来发生的事实也证明，由于中央抗旱防汛指挥部的介入，由于解放军中部战区的介入，特别是由于安能公司的加入，临时挖掘了紧急泄洪渠道，放光了郭家咀水库的库水，从而解除了溃坝的危险。紧急泄洪渠道的最后出水的去处，还是利用了郭家咀水库的溢洪道和金水河，从桥下通过南四环路，从南水北调中线干渠的上面通过。
根据2021年7月22日“郑州发布”（应该是郑州市宣传部的公众号）发表的《郑州郭家咀水库险情基本解除 安全转移疏散下游群众11万人》要闻报道：郭家咀水库险情发生后，河南省、郑州市党委政府领导一线调度，省市水利专家组及时研判制定抢险、排险、排洪等措施，通过开挖行洪通道等，提高水库泄洪能力，应对超标准洪水。经过多方抢险，郭家咀水库水位逐渐平稳、形成回落态势，已从最高时的163.5米下降至153米，处于警戒水位线159米之下，接近死水位，并以30立方米每秒流量继续下泄。经省市水利专家组研判认定，郭家咀水库险情基本解除，郑州市防汛抗旱指挥部7月21日下发的《关于做好人员转移工作的紧急通知》（郑防指电﹝2021﹞53号）同时解除。
通过开挖行洪通道，提高水库泄洪能力，郭家咀水库的水位从163.5米下降至153米，处于警戒水位线159米之下，接近死水位，并以30立方米每秒流量继续下泄，郭家咀水库险情基本解除。
前面已经介绍过，郭家咀水库大坝坝顶高程海拔163.5米，此次洪水过程中最高水位也是163.5米（这个数据与国务院《调查报告》的最大漫溢水深0.5米有出入），水位下降到153米，郭家咀水库的死水位为海拔152.00米，所以险情基本解除。
国务院《调查报告》指出：（郭家咀）水库库区被侵占、库容减小。郭家咀水库原设计总库容487.6万立方米，本次调查实测总库容仅222.3万立方米，除多年运行自然淤积外，还存在库区人为占用等问题，加剧了漫坝险情的发展。
当2021年7月16日后暴雨降临郑州市，郭家咀水库设计的总库容487.6万立方米（忽略原来的总库容511万立方米不计），但是根据国务院《调查报告》，实测总库容仅222.3万立方米，与设计的总库容487.6万立方米差距巨大，只是原来的总库容的46%，小了一半以上。拿一个总库容487.6万立方米的郭家咀水库去应付“千年一遇”的洪水，应该不会有大问题，因为郭家咀水库防洪标准就是按千年一遇洪水校核的。但是现在拿总库容222.3万立方米的郭家咀水库去应付“千年一遇”的洪水，最直接的结果就是水库太小，装不下这么多的水，装不下库水就从坝顶上溢出。这是最关键的问题。
2007年5月，经郑州市水利工程建筑设计院鉴定，郭家咀水库并认定是病险水库。除险加固工程应该在2007年后施行并完成，郭家咀水库总库容487.6万立方米这个数据不是来自1958年，而是来自2007年。要么是郑州市水利工程建筑设计院当年未实际测量郭家咀水库的总库容，要么是在施行除险加固工程时，偷工减料，未按要求将总库容扩大到487.6万立方米。如果说经过除险加固工程后郭家咀水库的总库容确实有487.6万立方米，只是经过十几年的时间，由于自然淤积（溢洪无助于泥沙淤积的减少）和人为占用，库容就减少了一半以上，国务院《调查报告》是否有责任把自然淤积、人为占用，这两者造成的库容减少分别计算一下，自然淤积造成了多少库容的损失，人为占用造成了多少库容的损失，把造成问题的原因搞清楚。如果主要是自然淤积造成的，今后是否有办法解决？没有办法解决，是否应该考虑拆坝？如果主要是人为占用造成的，是哪些用途或者哪些单位占用了水库的用地？依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》，占用水库用地都是违法行为。这些违法行为是否应该追责？
郭家咀水库实测总库容222.3万立方米，不足设计总库容487.6万立方米的46%，库容不足，库水就从坝顶上溢出，这是造成郭家咀水库大坝坝体大规模滑坡的最主要原因。
图11：央视2021年7月22日[新闻直播间]河南郑州 郭家咀水库引洪道疏通正在进行，图中是郭家咀大坝，可见大坝背水面发生大规模滑坡，图片中左上角为南四环路的高架桥，图片来源，如图所示
郭家咀水库大坝背水面发生大规模的滑坡，还有一个原因就是大坝的质量问题。2007年5月，郭家咀水库被定性为病险水库，由地方政府组织除险加固工程。2021年7月20日和21日，郭家咀水库开始溢流泄洪，大坝背水面就发生大规模的滑坡。这说明，虽然经过除险加固工程，郭家咀水库依然是病险水库。
最后谈谈河南五建建设集团有限公司施工建设郑州市南四环路跨张李垌沟（郭家咀水库溢洪道）桥时，在溢洪道内修建施工便道、进行弃土弃渣，确实是违反了有关的规定，对溢洪道泄洪有一些影响，也还不至于无法正常泄洪，使得郭家咀水库的水位高于大坝坝顶0.5米。南四环路跨张李垌沟桥是高架桥，郭家咀水库溢洪道在桥下通过，弃土弃渣可能减小溢洪道的过水断面，不至于全部堵塞溢洪道，更不可能壅水高至海拔163.5米。
据称建设郭家咀水库的目的是以防洪为主、兼顾生态及涵养地下水等综合利用。这个目标的制定就是一个错误。建设郭家咀水库的目的是滞洪，而不是防洪，滞洪与兼顾生态及涵养地下水是相容的，防洪与兼顾生态及涵养地下水是互相矛盾的。中共官方媒体曾宣传称，郑州的雨量是一小时倒进150个西湖（即15亿立方米）（封面新闻记者李庆：《河南郑州的雨有多大？一小时倒进150个西湖，城区人均头上有85个花洒》。记者把西湖的水容量按1000万立方米计算，郭家咀水库实测总库容222.3万立方米，4个郭家咀水库也装不下一个西湖。按照这样计算，郑州的雨量是一小时倒进600多个郭家咀水库。库容这样小的郭家咀水库是用来防洪的吗？
国务院《调查报告》把责任推给河南五建建设集团有限公司，这是掩盖郭家咀水库总库容不足设计总库容的46%和大坝质量不好这两个关键问题。
图12：南四环路上的高架桥，图片来源，网络截屏
图13：中部战区解放军官兵驰援郭家咀水库抢险，图片来源，如图所示
七、关于郑州郭家咀水库发生险情的报道所出现的混乱
中共官方媒体关于郑州郭家咀水库发生险情的报道，出现巨大的混乱。比如中国新闻网在2021年7月21日上午9时6分发表题为《郑州暴雨已致12遇难 郭家咀水库溃坝，子弟兵出动》的报道说：受强降雨影响，河南省郑州市二七区郭家咀水库水位快速上涨，7月21日1时30分溃坝。国家防总决定于7月21日3时将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。
图14：中国新闻网报道：郭家咀水库于7月21日1时30分溃坝，图片来源，如图所示
中国新闻网不但指出郭家咀水库溃坝的原因是水位快速上涨，而且指出溃坝的具体时间是7月21日凌晨1时30分。与国务院《调查报告》中指明的7月21日0:40郭家咀水库发生漫坝，相差40分钟。
中国诸多媒体都发布了郭家咀水库溃坝的新闻。当然中国新闻网也没有忘记在同一篇报道中指出另外一条消息是虚假消息。中国新闻网说：据郑州市委宣传部消息，7月20日，网传“郑州进入特大自然灾难一级战备状态”，经核实为不实消息。
图15：关于郑州洪水的所谓虚假信息，图片来源，如图所示
郑州市防汛抗旱指挥部在7月21日凌晨5时许通过短信提醒周边居民紧急转移，信内容是：郭家咀水库存在重大安全隐患，郑州市防汛指挥部决定以下范围人员立即转移，转移范围为：
1.南水北调以南区域:大学路以西，南四环以北，西四环以东，南水北调以南，以上范围人员全部转移。
2.南水北调以北区域:东到嵩山路，北到航海路，西南到南水北调干渠，底层二层及以下住户全部转移。请广大居民群众、企事业单位互相转告，立即转移，确保安全。
图16：郑州市防汛抗旱指挥部在7月21日凌晨5时许通过短信提醒周边居民紧急转移，图片来源，如图所示
从郑州市防汛抗旱指挥部的短信通知中可以看到，郭家咀水库存在的溃坝风险，直接威胁南水北调中线工程，是南水北调中线工程头上的三把刀之一。
而中国的其他一些媒体，如凤凰网引用中原网的报道称，记者从郑州市防汛指挥部了解到，郭家咀水库存在重大溃坝风险，但截至7月21日6时未发生溃坝。
图17：截至7月21日6时郭家咀水库未发生溃坝，图片来源，如图所示
2021年7月30日郑州日报发表《他们，为郑州水利工程抢险提供技术支撑》的报道：“险情就是命令。持续强降水导致郑州全域积水成灾，贾鲁河水位超历史记录，常庄、郭家咀和五星水库先后出现险情。郑州市水利建筑勘测设计院负责人带领技术人员第一时间冒雨奔赴险情现场，勘察问题点位情况，提出技术处置方案，并现场观察处置效果。在现场救援人员的辛勤奋战下，常庄水库通过压、泄、排措施，控制住了管涌险情，防止了溃坝危险。郭家咀水库通过扩挖溢洪道，加大泄洪量，降低了洪水水位，保证了水库大坝安全。五星水库通过底部固坝角、上部控流水、中部护坝坡的措施，控制住了滑坡的进一步发展，保证了大坝的安全。”
通过这篇报道可以得知，常庄、郭家咀和五星水库先后出现险情，都有溃坝危险。郭家咀水库通过扩挖溢洪道，加大泄洪量，降低了洪水水位，保证了水库大坝安全。郭家咀水库下游的五星水库通过底部固坝角、上部控流水、中部护坝坡的措施，控制住了滑坡的进一步发展，保证了大坝的安全。
郭家咀水库发生重大险情，引起中共中央和国务院的高度重视。7月21日，国家防总秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文率国家防总工作组，赴河南省郑州市协助指导防汛救灾工作。当日上午，工作组抵达郑州并立即开展工作。国家防总工作组当天现场查看了郭家咀水库和常庄水库险情处置情况，南水北调中线工程运行情况，郑州市地铁5号线沙口路站内涝情况，协调中国安能抢险救援队伍34人赴郭家咀水库支持除险工作、88人携带29台装备赴黄河大堤备勤。在郭家咀水库抢险现场，工作组指出，要抓紧实施水库应急除险，充分发挥中国安能专业抢险人员作用，尽快开挖泄流槽降低库水位，保障郑州市城区和南水北调中线工程安全。同时，要设置观察哨，在确保抢险人员安全的前提下科学排险，避免发生人员伤亡。要加强全省水库风险隐患排查，特别是没有溢洪道（此处应该为没有泄洪洪道）的水库要立即采取整改措施。从报道中可以看出，保证南水北调中线工程的安全，是中共中央和国务院的最为重视的。
西瓜频道有这么一段视频，题目是郑州郭家咀水库溃坝后，志愿者全力护堤筑坝，场面壮观又感人。尽管在那个时候，中共官媒已经否认了郭家咀水库溃坝，但是西瓜频道还是认为郭家咀水库已经溃坝。视频中有许多志愿者在装白色的沙袋和搬运沙袋，这些沙袋是用于加高金水河的堤岸，以免肮脏的郭家咀水库泄洪的水进入南水北调中线干渠，污染了进京的贡水。
图18：志愿者全力护堤筑坝是为了保证郭家咀水库的泄洪洪水不要进入南水北调中线工程干渠，图片来源，如图所示
八、结束语
国务院《调查报告》对郭家咀水库发生险情的定性与事故解释不准确。郭家咀水库发生险情是大坝背水面发生了大规模滑坡而不是发生溢顶，发生重大险情的主要原因，首先是，水库实际库容不足设计库容的46%；其次是，郭家咀水库是病险水库，大坝质量存在严重隐患；最后才是溢洪道部分被堵塞。
2021年7月21日习近平对河南省防汛救灾工作作出重要指示，指出个别水库溃坝。至今尚未查找到哪几座水库发生溃坝。无法确定，是有人故意用虚假信息欺骗了习近平，还是习近平本人没有做到“不信谣，不传谣”。
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